往是重人轻法的，先秦时就有“有治人，无治法”之说。这也导致现代的行政管理重人治，轻法治，行政个人往往凌驾于行政群众之上，凌驾于法律和制度之上下属与上级的关系常常与私人关系混为体，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。甚至以私人关系为基础，结果导致“人情风”和“裙带关系”盛行。六官本位思想严重。传统社会定于尊的皇权使官本位思想影响至深。这不仅使得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独断专行，集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。七追求等级观念缺乏平等。中国传统社会的等级观念是严密的等级观念是中国古代社会封建官僚制发达的文化成因，这思想观念在现代社会总是把定的人与定的身份或等级联系起来，泛化为大众文化的内涵，不管是从事科学研究工程技术，还是文学创作，总是要与级别联系起来，连企事业单位也要排级别，甚至出现过令人啼笑皆非的“处级和尚”等怪事。在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政民主进程。二重塑中国现代行政文化的必要性鉴于当前中国现代行政文化存在的积弊，在实现跨世纪宏伟蓝图和两个根本转变的条件下，重塑行政文化具有极端的重要性与现实迫切性。重塑行政文化是提高我国行政管理科学管理水平的必要手段现代社会，科学技术与科学管理已成为社会发展的两个车轮。任何国家要想走在世界前列，都必须同时转动这两个车轮。我国近几年公共行政的科学管理水平有所提高，但与现代化建设的要求，与其他经济发达国家相比都存在较大的差距，技术落后管理落后的被动局面尚未根本改观。迅速提高公共行政的科学管理水平，促进公共行政的管理科学化，仍是我们面临的项艰巨而紧迫的任务。而公共行政管理能否实现科学化，关键取决于相应的文化特性，行政文化建设本身，就是公共行政科学管理的重要内容。现代管理理论的发展，经历了科学主义行为主义权变主义等阶段，在年代进入了“文化制胜”的全盛期。行政管理必须对这潮流作出积极的回应。科学的公共行政，固然需要理性定量化结构物质手段制度等“硬件要素”，但如不将其同行政意识行政价值观行政心理等“软件要素”有机结合起来，再好的制度，再好的方法，再好的物质手段，也不能发挥应有的功能。因此，当前要提高我国公共行政的科学管理水平，必须跳出纯理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”与“软件要素”有机结合起来。二重塑行政文化是进步深化我国行政管理体制改革的关键建国以来，大的政府机构改革已进行了六次，虽然取得了些阶段性成果，但始终都未跳出“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈，没有逃脱各种“复旧”“趋细”“增生”“韭菜”现象的困扰。这其中固然有体制不顺职能不畅的原因，而在更深层次却是没有从行政文化的层面上来变革公共行政管理体制。行政管理体制改革的过程，实质上也是行政文化的变迁过程。这既是对传统行政文化的冲击，又是对现代行政文化的培育。从定角度而言，行政文化的变革层次更深难度更大，是整个行政管理体制改革的关键。若不变革传统的落后的行政文化，行政管理体制改革就缺少观念的支撑和理论的指导。在前阶段的行政管理体制改革实践中，注重了其“硬件要素”的变革，忽视了行政思想行政价值观和行政心理等“软件要素”的变革和重塑，从而导致在行政管理体制改革的过程中出现许多“煮夹生饭”乃至反弹的现象。诸如，些机关单位虽然贯彻了行政责任制，革新了组织结构，引进了现代化的管理方式方法，但由于新的行政意识行政价值观念行政心理等尚未形成，传统的行政文化中的些劣根性尚未得到清理，有的甚至还在些行政领导者的观念深处根深蒂固，些行政领导者仍然被束缚在传统的行政文化的框框之中，致使些改革措施难以真正发挥其有效作用，行政管理体制改革难以深化和取得实效。因此，要巩固改革成果，积极稳妥地深化行政管理体制改革，必须在改革实践中，重塑我国行政文化，从而培育出适应社会健康发展的行政文化。这样从变革行政文化入手，来改革现行行政管理体制，就能使这改革中的“硬件要素”与“软件要素”的变革协调配套，相互促进相得益彰。三重塑行政文化是加强思想政治工作的前提条件强有力的思想政治工作，可以把党的正确的路线方针政策，强烈的事业心，崇高的理想信念以及为祖国昌盛和人民幸福勇于奉献的精神，灌输到公务员头脑中去，从而充分调动公务员的积极性和创造性，为行政管理提供精神动力。思想政治工作是行政管理不可分割的组成部分，也是我党的优良传统和政治优势。因此，要提高行政管理的科学管理水平与行政效能，必须加强思想政治工作。而要加强思想政治工作，在当前必须加强行政文化建设。加强行政文化建设，是国家行政机关业务管理与思想政治工作的结合点。加强行政文化的建设，必须贯穿于公共行政活动的各个方面和全部过程。这就要求方面行政领导干部要确立正行政文化建设，是国家行政机关业务管理与思想政治工作的结合点。加强行政文化的建设，必须贯穿于公共行政活动的各个方面和全部过程。这就要求方面行政领导干部要确立正确的行政价值观行政意识和行政心理，并切实贯穿于行政活动的各个环节另方面行政领导干部要用富!验证码错误”的变革，忽视了行政思想行政价值观和行政心理等“软件要素”的变革和重塑，从而导致在行政管理体制改革的过程中出现许多“煮夹生饭”乃至反弹的现象。诸如，些机关单位虽然贯彻了行政责任制，革新了组织结构，言，行政文化的变革层次更深难度更大，是整个行政管理体制改革的关键。若不变革传统的落后的行政文化，行政管理体制改革就缺少观念的支撑和理论的指导。在前阶段的行政管理体制改革实践中，注重了其“硬件要素职能不畅的原因，而在更深层次却是没有从行政文化的层面上来变革公共行政管理体制。行政管理体制改革的过程，实质上也是行政文化的变迁过程。这既是对传统行政文化的冲击，又是对现代行政文化的培育。从定角度而以来，大的政府机构改革已进行了六次，虽然取得了些阶段性成果，但始终都未跳出“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈，没有逃脱各种“复旧”“趋细”“增生”“韭菜”现象的困扰。这其中固然有体制不顺挥应有的功能。因此，当前要提高我国公共行政的科学管理水平，必须跳出纯理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”与“软件要素”有机结合起来。二重塑行政文化是进步深化我国行政管理体制改革的关键建国的回应。科学的公共行政，固然需要理性定量化结构物质手段制度等“硬件要素”，但如不将其同行政意识行政价值观行政心理等“软件要素”有机结合起来，再好的制度，再好的方法，再好的物质手段，也不能发键取决于相应的文化特性，行政文化建设本身，就是公共行政科学管理的重要内容。现代管理理论的发展，经历了科学主义行为主义权变主义等阶段，在年代进入了“文化制胜”的全盛期。行政管理必须对这潮流作出积极济发达国家相比都存在较大的差距，技术落后管理落后的被动局面尚未根本改观。迅速提高公共行政的科学管理水平，促进公共行政的管理科学化，仍是我们面临的项艰巨而紧迫的任务。而公共行政管理能否实现科学化，关科学管理水平的必要手段现代社会，科学技术与科学管理已成为社会发展的两个车轮。任何国家要想走在世界前列，都必须同时转动这两个车轮。我国近几年公共行政的科学管理水平有所提高，但与现代化建设的要求，与其他经民主进程。二重塑中国现代行政文化的必要性鉴于当前中国现代行政文化存在的积弊，在实现跨世纪宏伟蓝图和两个根本转变的条件下，重塑行政文化具有极端的重要性与现实迫切性。重塑行政文化是提高我国行政管理事科学研究工程技术，还是文学创作，总是要与级别联系起来，连企事业单位也要排级别，甚至出现过令人啼笑皆非的“处级和尚”等怪事。在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政七追求等级观念缺乏平等。中国传统社会的等级观念是严密的等级观念是中国古代社会封建官僚制发达的文化成因，这思想观念在现代社会总是把定的人与定的身份或等级联系起来，泛化为大众文化的内涵，不管是从深。这不仅使得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独断专行，集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。与私人关系混为体，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。甚至以私人关系为基础，结果导致“人情风”和“裙带关系”盛行。六官本位思想严重。传统社会定于尊的皇权使官本位思想影响至人治而轻法治。传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，先秦时就有“有治人，无治法”之说。这也导致现代的行政管理重人治，轻法治，行政个人往往凌驾于行政群众之上，凌驾于法律和制度之上下属与上级的关系常常尤为突出。新的形式主义主要表现为主观主义，非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈过程中的浮夸现象，这些都严重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高，行政活动是很难有效率可言的。五重文章，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性。而当新文化运动在反传统之时，又采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。这样，老的形式主义与新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤文章，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性。而当新文化运动在反传统之时，又采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。这样，老的形式主义与新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤为突出。新的形式主义主要表现为主观主义，非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈过程中的浮夸现象，这些都严重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高，行政活动是很难有效率可言的。五重人治而轻法治。传统行政文化中治国安邦往于传统的手工作业基础上发展和沿袭下来，较春玉米年作春玉米年两作和两年三作夏玉米年两作以及小麦玉米套种家户小规模种植等多种模式玉米植株的产量高度等生长特点也差异较大。这些模式都是基于传统的手工作业基础