费用 养老服务设施区万元 流浪人员救助设施区万元 救灾物资储备中心万元 应急避难疏散中心万元 孤儿养育中心万元 其他费用万元 预备费用万元 四总投资二三万元 第二章项目建设的背景与依据 项目建设的背景 三峡库区是国家连片贫困区，社区公共服务设施总体落后，特 别是关乎民生的社会养老服务救灾物资储备救助设施等民政基 础设施服务设施基本没有启动。在三峡工程兴建时期，搬迁补偿的 原则是按照原规模原标准或恢复原功能的原则进行，对社区 公共服务设施恢复重建考虑不足，致使我县服务民生的服务设施至 今仍严重不足。随着社会经济快速发展，国家对城集镇配套公共服 务设施建设项目标准作了进步明确和提高，三峡库区已迁建的社 区服务设施标准明显偏低，公共服务功能明显不足，不能适应新形 势下移民群众对公共服务的需求。因此，在三峡后续工作中明确提 出了恢复和完善社区公共服务设施，兴建养老服务设施救灾物资 储备和救助设施，来提高库区移民群众生活质量促进和谐库区构 建。 同时党中央国务院也曾明确提出要支持社会福利社会捐 赠群众互助等社会扶助活动健全社会保险社会救助社会福 利和福利事业相衔接的社会保障体系在全社会大力提倡团结互助 扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱融洽和谐的人际环境。为顺 应社会各界发展福利事业的要求，推动我国福利事业的全面发展， 开创福利事业发展的新局面。这充分说明国家对民政工作的高度重 视。 为贯彻落实上述精神，并积极努力实现党中央对库区移民作出 移民安稳致富的重要指示。结合三峡工程后续工作总体规划与 县民政事业第十二个五年计划，兴建县养老救助救灾综合 服务中心，将加强民政基础设施建设，全面改善养老服务社会 救助救灾应急等服务环境。项目的建设是提升为民服务功能与手 段，促进社会主义和谐社会建设和经济社会的发展重要手段。项目 的建设对维护新库区和谐稳定，促进社会经济健康快速的发展有不可估量的作用。 项目建设的依据 随着国家对三峡库区水土保持生态屏障保护地址灾害治理 等相关方面的高度重视，相继出台实施和落实了关于加强三峡库 区生态治理的相关政策，筹建县养老救助救灾综合服务中心的条 件已经具备。其政策依据主要在以下几个方面 国家关于三峡库区后续扶持政策性机遇。国家在十二五及其 未来的十年间，将就涉及三峡库区的生态平衡民生保障公益性 基础设施建设等方面进行投资，投资规模和资金扶持力度大于优 于三峡移民的政策和资金支持，十二五期间国家支持后续扶持资 金计划为亿元，其中已列入计划项目支持养老救助救灾综 合服务中心建设资金万元。 国家关于五陵山片区扶贫开发政策性机遇。十二五至 年，国务院已将五陵山片区纳入国家新轮扶贫开发规划，随着国 家对新轮扶贫开发的启动，相关扶持政策将陆续出台，其中对涉 及民生的相关扶持将是扶持的重点。 民政部门项目建设年机遇。今年是湖北省确定的民政项目建 设年，也是民政部在十二五期间加强民政基础性设施建设的关键时 期，县委县政府对涉及民生保障项目的公益性基础设施的建设， 在政策的制定和土地的划拨转让等方面给予大力支持，目的是进 步促进民生事业的跨越式发展。 第三章项目建设的必要性 根据三峡工程后续工作总体规划的总体目标及要求，结合县民政部门的行业特点和工作要求，进步加大民政基础设施建 设的启动完善和恢复，已是当务之急势所必然。县涉及民政 保障对象动态人数万人次，其中动态灾民人数万人，静态 民政保障对象万人次，主要涉及城乡低保对象老幼病 残孤及五保对象退伍优抚军人城市退休老人养老等其次由 于我县受三峡库区蓄水迁城后，随着社会的发展和县城的逐步社会养老 体系。现有的公共养老基础设施严重缺乏，公共服务功能不全，不 能满足社会需求，势必会影响移民群众的安稳致富。因此，发展公 共养老服务设施建设，是有效解决解决移民问题，促进移民安稳致 富的有力保障与内在要求。 项目建设是生态屏障区移民搬迁民生保障的需要 县只有家福利机构，并且基础设施落后，虽然年进 行了改造，随着国家福利政策的不断完善，保障人口的不断增多， 现有的福利机构规模已经不能满足县内老年人的供养需求，不能为 有养老服务需求的社会老人提供全面完善的养老服务。他们的吃 住医等许多问题得不到有效解决，与县委县政府以人为本 最大限度地提高人的幸福指数是不相适应的。由于生态屏障区人口 减载大量移民进入县城，加之县城乡人口老龄化程度不断高，因 此，不解决好该老龄群体的养老问题，势必会给移民家庭和县城的 社会和谐与稳定带来隐忧。社会福利养老机构老年公寓建成后， 就可以为家庭老年提供康复治疗服务，在为家庭和社会减轻压力的同时，也使得老年人的各项权益得到充分的保障，彰显县委县 政府以人为本，为民服务的工作宗旨。因此，项目建设有利于 促进社会稳定和社会文明，是以人为本构建和谐库区的内在要求。 项目建设是落实国家政策，实现三峡库区社会平衡发展的需 要 三峡库区经济欠发达，人平收入低，根据全国人大年会议 精神和年来中央对三峡库区建设系列指示精神完成了移 民搬迁任务，三峡工程基本完成后，切实解决好库区后续建设各种 问题，加快库区经济发展，对于保障三峡枢纽工程安全运行，促进 水电基地建设，库区移民步入小康生活，具有十分重要的意义。 三峡后续规划总体规划中所作出关于移民安臵社会保障的大方 向，并在县民政事业十二五规划中得到重要指示，大力 发展民政事业，完善城乡社会救助体系，是落实国家政策，维护人 民利益，促进社会和谐的良好体现。县养老服务中心建成后可以 从很大程度上解决县县城内多老年人的养老问题，为许多 家庭解决后顾之忧，对移民家庭步入小康生活有很强的推动作用。 项目建设落实了国家政策，实现了库区稳定发展。 流浪人员救助中心建设的必要性 县与宜昌巴东交界，长江从县城南边穿过，向西通往四川 重庆，向东通往宜昌武汉省道宜巴公路在县内个乡镇经过， 县内各乡镇及百分之八十的村有县乡级公路，交通便利。县城所 在地茅坪镇流动人口量大，特别是近几年来，流动人口逐年呈上升 趋势，本县外出及外地来我县的务工经商人员有增无减。另外，由 于县城地处坝上库首，特殊的区位环境将使县城成为三峡物 流集散地黄金水道的周转站，流动人口的增多也使流浪乞讨人员 及需临时救助的人员增多，每年救助量都在人次以上。 项目建设是实现民生保障与社会和谐的基础 贯彻落实科学发展观，加快建设与经济社会发展水平相适应的 社会保障体系，促进和谐社会建设，保障流浪人员这弱势群体的基本权益，是民政工作面临的项重要任务，将推动社会保障事业 快速健康发展，为深化改革促进经济发展维护社会稳定做出积 极贡献。流浪人员救助保护工作是推动构建社会主义和谐社会落 实科学发展观的重要内容，是预防犯罪和减少社会负面影响的重要 方面。流浪人员救助中心作为救助保护工作的重要载体和基础平台， 直接决定着救助保护工作的容量内容和水平，加强流浪人员救助 保护设施的建设，十分重要和迫切。 项目建设是促进社会救助事业发展的重要内容 随着港口及物流通道的不断建设与完善，人员的大量流通， 势必造成县县城流浪人员的数量将大幅增长。这些流浪人员长期 生活在不正常的社会环境中，心里发育不良，社会上些不健康现 象极易影响他们。近年来出现的利用流浪人员进行乞讨偷窃扒 窃等多种手法获取钱财，为其谋得非法利益的事件多发。这种现象 和问题，不仅严重危害社会，而且可能使流浪人员成为不法分子的 谋得非法利益的工具。 加强流浪人员救助工作，有利于预防流浪人员违法犯罪，防止 黑恶势力的渗透。另外流浪人员是违法犯罪的重点人群，加强流浪 人员的保护救助和教育，是预防违法犯罪工作的重中之重。采取 有力的措施切实抓好流浪人员工作，预防流浪人员违法犯罪，关系 到县县城的发展与稳定，对全面落实科学发展观，构建和谐社会 具有重大的现实意义。 项目建设是保障流浪人员合法权益的重要手段 流浪人员流落街头，居无定所，脱离了主流社会，流浪人员因 其基本生活人身安全卫生医疗义务教育等失去保障，以成为 当前社会发展中亟待解决的突出社会问题。流浪人员群体处于社会 底层，处境困难各项基本权益极易受到侵害，已成为急需全社会保 护和关爱的特殊弱势群体。做好流浪人员工作，帮助他们解决实际 困难，切实维护流浪人员的合法权益，保证他们合法权益得到落实， 关系到他们的切身利益，是推动社会发展，促进社会进步的迫切需要，是树立和落实科学发展观的内在要求和具体体现。 社会主义和谐社会，是民主法治公平正义诚信友爱充满 活力安定有序和谐统的社会。做好流浪人员工作，让流浪人 员这特殊的全体同样可以享受改革开放和社会进步成果，关注 尊重和保障他们生存发展的权利，体现了公平正义和人道原则。 同时，流浪人员受到排斥和歧视，心理得不到健康发展，是种潜 在社会危害，容易形成社会的不稳定因素。最大限度地保护流浪人 员合法权益，帮助他们摆脱困境回归社会，使他们感受到社会的关 爱，有利于解决社会矛盾，优化社会环境，维护社会稳定，促进社 会和谐发展。 项目建设是提升救助管理和服务专业化水平的需要 建设集救助保护安臵等功能于体的流浪人员保护中心， 加强流浪人员救助保护工作，建立流浪人员救助网络，完善流浪人 员救助保护设施，健全流浪人员救助中心功能，实现流浪