系的标准化规范化制度化建设， 以制定和实施本规划推行国家农村计划生育服务机构基 础设施建设标准为契机，全面提升农村基层计划生育服务体 系的服务能力和服务水平，增强农村计划生育服务的可及性， 大幅度提高落实避孕节育措施的及时率有效率，降低意外妊 娠人工流产妇女常见病节育手术并发症和出生缺陷的发 生率。 二项目概况 拟建地点 本项目拟建地点规划区内。 建设规模与目标 计生服务站改扩建面积平方米，项目完成后将 改变房屋破旧，基本医疗设备短缺的面貌，为年基本建 立起适应社会主义市场经济体制要求的农村卫生服务体系奠定 基础，满足农民群众的计划生育技术服务水平的需求。 主要建设条件 乡镇计生服务站的建设必须坚持科学合理节约用 地的原则，能利用荒地劣地的不占用耕地。 建设地址选择在原址上，有利于整体规划。 建设地址充分考虑给排水供电供热通讯等方面对结畅通，这使项目建设条件更为便利。 项目投入总资金 项目投入总资金万元。资金来源国债投资万元， 地方配套万元。 第二章项目建设的必要性及可行性 项目建设的必要性 国务院计划生育技术服务管理条例的颁布实施，确立 了计划生育技术服务机构的合法地位，给计划生育技术服务工 作带来了新的转机。如何贯彻落实好条例，严格依法行政，抓紧抓好技术服务工作，提高服务质量，推进计划生育技术服 务机构不断健康发展，这是当前计划生育部门应当研究和探索 的个重要课题。 当前，计划生育工作的重点和难点还是在农村，如果没有乡 镇计生服务机构对育龄群众及时进行教育宣传节育采取节 育措施和进行公益性服务，完口计划将会非常困难，对艾 滋病等严重威胁人类健康和安全的恶性传染疾病的预防和控制 工作也会受到严重影响。随着新轮的乡镇机构改革，目前乡 镇计划生育服务站存在的主要问题是服务设施设备短缺 老化二服务人员业务素质和专业水平亟待提高三计划 生育手术费用国家补贴部分标准偏低，基层服务站亏损运行 四投入体制存在问题，国家财政和省级财政应当加大力度。 由于计划生育服务所与卫生院服务目的服务对象服务 方式经营目的以及所发挥的作用各不相同，在新轮乡镇机 构改革中将乡镇计生服务站与乡镇卫生院两个机构单纯合并的 做法欠妥。针对这种情况，定要继续重视和支持我省 计划生育网络的建设。及时发现和纠正将两个机构合并的做法， 加大财政投资力度，将计划生育网络建设经费纳入财政计划， 安排项目，逐步解决基层计划生育服务机构场所配备和补充检 验检查器材制定培训计划安排培训资金，对计生技术人员 进行业务培训增加对节育手术的财政补贴额度，降低和消化 目前乡镇计划生育服务站所的亏损，使之更好地为广大农民服务。 多年来，各级党委政府始终坚持以农村牧区为重点的卫 生工作方针，不断增加投入，深化改革，强化管理，有效的推 动了农村牧区卫生事业的健康发展。建立起了遍布全区覆盖 城乡的旗县苏木乡镇嘎查村三级医疗预防保健网络，形成 了支由高中初三级卫生技术人员组成的万多人的医疗 卫生队伍。反映国民健康水平的主要指标，发生了重大变化， 全区孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别下降到万和 ，人均期望寿命提高到了岁。特别是年非 典以后，国家和自治区投入大量资金，加强公共卫生体系建 设，重点加强农村牧区卫生基础设施建设，启动建立农村牧区 新型合作医疗制度的试点工作，必将对农村牧区卫生基础设施 建设起到积极的推动作用。农村牧区卫生事业进入了快速发展 时期。 同时，也要看到农村牧区卫生服务体系建设的长期性和艰 巨性，正确看待存在些突出困难和问题。是农村牧区卫生 机构服务条件差，房屋破旧，基本医疗设备陈旧短缺，服务功 能不完整，服务能力低下，在些地区还比较突出。二是农村 牧区医疗卫生机构人满为患，人才短缺的现象普遍存在。 三是农牧民支付能力有限，看不起病，因病致贫返贫的问题 仍然存在。造成上述问题的主要原因是政府投入不足。农 村牧区卫生机构基本业务经费和更新改造资金得不到保障，预防保健和基本医疗服务任务不能全面落实，农村牧区卫生机构 自我发展能力差，无力进行设施改造和设备更新。二是卫生体 制改革滞后，运行机制不活。农村牧区由于机构设臵不合理， 资源总体不足和局部浪费的问题并存苏木乡镇计生服务站上 划旗县政府管理工作尚未完成，经费得不到落实人事分配 制度改革滞后，吃大锅饭的现象普遍，管理和运营水平低下， 服务质量和效率不高。三是农牧民缺乏医疗保障。新型农村合 作医疗试点覆盖面窄，农牧民有效医疗需求严重不足与医疗机 构供给能力低下的矛盾比较突出。当前，我区农村牧区的传染 病地方病和慢性非传染性疾病仍严重威胁着农牧民的身体健 康和生命安全。结核病艾滋病以及新发传染病对农村牧区具 有直接而明显的有关规定执行，对有毒物品的处 臵，严格做好防毒防护工作，杜绝任何危害生命安全的事故发 生。 消防 室外设有地面式消火栓，消防水量按有关标准执行。 对放臵贵重设备仪器的部门还设有手提式灭火器 节能 国务院和省自治区直辖市人民政府应当加强节能工作， 合理调整产业结构企业结构产品结构和能源消费结构，推 进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能 源的开发加工转换输送和供应，逐步提高能源利用效率， 促进国民经济向节能型发展。 能源原材料水土地等自然资源是人类赖以生存和发 展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。我国人均 资源占有量不足，资源供给不足已经成为经济社会发展和实现 全面建设小康社会目标的重要制约因素。 组织开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设资 源节约型社会，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速 协调健康发展的有效途径是转变经济增长方式，走新型工业 化道路，实现全面建设小康社会目标的重要措施是落实全面 协调可持续的科学发展观促进人与自然和谐发展的必然要求。各地区各部门特别是各级领导干部，要从战略和全局的高度， 充分认识开展资源节约活动的重要意义，牢固树立和落实科学 的发展观和正确的政绩观，采取有效措施，扎扎实实地推进资 源节约工作。 采取综合措施，扎实推进资源节约工作 建立健全资源节约责任制。把资源节约的责任纳入 各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中， 做到层层有责任，逐级抓落实。 二加强规划指导，完善法规标准。要编制节能节水 资源综合利用等专项规划，提出目标发展重点和政策措施， 制订配套法规和相关规划。 三加快资源节约技术的开发和推广应用。推广三废 综合利用再生资源回收利用技术新能源和可再生能源利用 技术。 四推行适应市场经济要求的节约新机制。培育和发展 节能节水技术服务体系，为企业提供节能节水技术服务积极 稳妥地推进供热和物业管理体制改革，努力降低资源费用支出。 第六章项目组织管理 为了保证工程质量，节约建设投资，缩短建设周期，尽快 发挥投资效益，根据国家有关政策，对本项目实行项目法人责 任制项目资金制工程招投标制工程质量管理制项目环 境监督管理制项目筹资渠道多元化等制度并按市场化经营运 作。 按照呼伦贝尔市发展的要求，本项目由发展发展 和改革局，会同卫生局联合成立农村牧区卫生基础设施建设项目办公室，具体负责项目的前期工作可行性研究报告和初 步设计的编制上报以及工程组织资金拨付等工作，项目建 设的招投标由项目所在旗县统打捆后，按照招投标法进行招 投标工作。旗项目办按照基本建设程序和有关要求，切实加强 指导和监督，确保工程质量和资金效益。 第七章项目实施进度 实施计划 本工程年底前完成可研编制审批规划土地等 前期工作，计划年月动工，年月交付使用。 二具体实施计划进度表 项目实施进度表序 号 年 月 项目 可研报告与编制 资金筹措 工程设计 土建施工 竣工验收 投入使用 第八章项目投资估算及资金筹措 投资估算 编制依据 国务院国发号文国务院关于西部大开发 若干政策措施的通知 国家计委投资项目可行性研究指南 国家计委建设部颁发的建设项目经济评价方法与 参数第二版 国债项目乡镇计生服务站建设指导意见建设工程投资估算手册 建筑工程修缮定额和建筑工程综合预算定额 建设单位提供的有关资料和数据 主要技术经济指标 乡镇计生服务站的扩建投资估算，按国家现行有关规定进 行编制。 根据国债项目乡镇计生服务站建设指导意见乡镇计生 服务站建设造价原则上按每平方米元控制不含土地及各 种取费，具体根据气候地域等因素上下浮动。 投资估算 计生服务站项目总投资万元。 计生服务站万元 土建扩建平方米元万元 计生服务站附属设施建设万元 其中污水井及化粪池万元 水暧电及其它配套设施万元 其他基本建设费勘察设计费质量监 督费工程监理费工程招标费及其它为完成本工程项目所必 支付的费用为万元。 二资金筹措 项目总投资万元。其中农村卫生服务体系中央预算内 专项资金国债万元，地方配套万元。 第九章综合效益分析 建立农村牧区卫生服务体系，提高计划生育技术服务水平 通过项目实施，改善医疗环境，增加医疗设备，提高服务