踏勘，深入项目区，了解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进行调查研究，做好相应的工作准备。

分析研究阶段。

在踏勘收集资料的基础上，通过对项目区土地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力投资规模，从而提出土地复垦的目标与方案。

方案论证阶段。

选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。

决策确认阶段。

为了提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民法人和其他组织的合法权益，根据国土资源听证规定，县人民政府组织相关部门及项目区所涉及的乡镇政府村民代表参与听证会，详细听取代表对本方案编制的意见。

提交成果阶段。

该方案成果包括图件成果文本成果，其中图件主要是钩挂方案的勘测定界图土地利用现状图规划图位置图等，文本成果主要包括实施方案及相关附件。

实施方案的总体要求第节项目规划的目标与任务规划目标通过增减挂钩项目实施工作，将分散的农村居民点和废弃的工矿用地进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设，使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进步提高。

从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少，基本农田的数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业化规模化经营的目的，提高城镇化水平。

二规划任务贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景目标中对耕地保护及土地整理的要求。

落实社会主义新农村的相关政策，按照土地利用总体规划的要求，对田水路村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生活条件，增加农民收入，提高生活水平。

通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决我县当前城镇建设用地指标紧张的局面。

优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区，对挂钩项目用地进行统筹安排。

第二节项目规划的原则与依据规划原则根据湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知湘政办发号的文件精神，为科学合理地实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则符合规划。

建新拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。

保护耕地。

建新地块应避让基本农田。

拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件的要划为基本农田，并及时组织耕种。

增减平衡。

建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用耕地面积。

保护农民利益。

挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

对农民的补偿必须依法足额及时到位。

节约集约用地。

挂钩项目区建新地块中建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。

管理到位。

挂钩工作由县组织负责项目的具体实施，各级责任部门要加强领导和监管。

二实施挂钩项目的理论依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见国土资发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法关于加强农村宅基地管理的意见，国土资发号土地开发整理项目预算编制暂行办法国土资源部号文件湖南省土地开发整理项目预算定额标准邵阳市人民政府关于印发邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知新宁县崀山风景名胜区村民房屋搬迁搬迁实施办法新政办发号新宁县土地利用总体规划年新宁县土地利用总体规划大纲年。

第二章项目区概况第节新宁县概况新宁县地处工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深入项目区，了解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进行调查研究，做好相应的工作准备。

分析研究阶段。

在踏勘收集资料的基础上，通过对项目区土地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力投资规模，从而提出土地复垦的目标与方案。

方案论证阶段。

选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。

决策确认阶段。

第节预算编制说明第六章项目区整理投资估算及经费筹措途径周转指标使用计划第二节挂钩周转指标归还计划第五章挂钩周转指标的使用与归还第节挂钩第四章建新区规划方案第三节拆旧区工程布局规划第二节拆旧区调整方案第节拆旧区复垦目标及原则第三章拆旧区规划方案第三节建新区概况第二节拆旧区概况第节新宁县概况第二章项目区概况第二节项目规划的原则与依据第节项目规划的目标与任务实施方案的总体要求前言前言实施方案的总体要求第节项目规划的目标与任务第二节项目规划的原则与依据第二章项目区概况第节新宁县概况第二节拆旧区概况第三节建新区概况第三章拆旧区规划方案第节拆旧区复垦目标及原则第二节拆旧区调整方案第三节拆旧区工程布局规划第四章建新区规划方案第五章挂钩周转指标的使用与归还第节挂钩周转指标使用计划第二节挂钩周转指标归还计划第六章项目区整理投资估算及经费筹措途径第节预算编制说明第二节经费预算第三节资金筹措第七章方案的可行性评价和实施保障措施第节方案的可行性评价第二节实施保障措施第八章实施方案的建议核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，附件相关技术资料拆旧区勘测定界报告四份建新区勘测定界报告项目区地类面积变化表拆旧区现场照片二相关文件县人民政府关于印发崀山风景名胜区村民搬迁实施办法的通知县国土资源局关于将崀山申世遗拆迁区列入城乡建设用地增减挂钩项目区的请示邵阳市国土资源局关于新宁县土地利用总体规划大纲年的批复村民会议纪要县国土资源局乡镇与村单位签订的协议六份项目听证会议纪要县人民政府关于新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的批复县人民政府关于归还周转指标的承诺函前言项目建设背景实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩是当前土地管理的重要工作，这既是优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用，也是改善农村面貌，提高人居环境质量的有效措施。

国务院关于深化改革，严格土地管理的决定国发号明确提出鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩，结合国家发展改革委办公厅国土资源部办公厅关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知等文件精神，按照政府组织协同推进严格管理规范操作因地制宜分布实施群众自愿权益保障的原则，积极推进我县社会主义新农村建设，促进崀山旅游的开发。

开展农村建设用地特别是居民点的整理，不但有利于改善农村居民生产生活和居住环境条件，而且能够盘活农村存量建设用地，解决城镇建设用地指标不足的矛盾。

根据建设两型社会的需要，按照国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知国土资发号和湖南省国土资源厅湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法的有关规定，编制新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案。

二方案编制过程本方案的编制在程序上经历了前期准备阶段分析研究阶段方案论证阶段决策确认阶段和成果提交阶段。

前期准备阶段。

新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项目十分重视，为确保项目的落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。

县国土资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部其地理位置为北纬东经水稳料使用前明确生产计划，提前确定运输路线，并设专人进行调度。

交通疏导方案本项工程是工程量材料供应能力合理安排施工机械人工的投入。

对于施工关键环节将加大机械和人工投入，项目主管领导随队监督，及时协调，保证关键工序的顺利实施。

材料供应方面本项工程，材料能否及时供应是工期控制的关键差错和隐患都可能造成返工危及道路的使用功能。

因此，施工前测量人员做好现场数据统计和全线复测工作，结合现场实际情况对道路线形和标高进行设计，通过有效的技术控制保证质量，缩短工期。

施工组织根据各作业面的反馈工作，分析工程进度实施中出现的问题，制定解决方案，做到早发现，早调整。

同时，根据施工进度计划做好次日工作安排。

施工技术准备技术准备是施工准备的核心，尤其在既有道路条件下实施大中修工程，任何技术上的合同对分包工程总体进度进行约束，制定好各分包工程进度计划，按天对各施工队的进度实施管控，确保关键工序的施工进度。

④坚持每天下班前安排次生产会，以现场施工员和分包现场负责人为基础，作好每日工程进度信息周计划日计划，抓住关键工序，对影响到总工期的工序和作业环节给予人力和物力的充分保证，确保总进度计划的顺利完成。

在管理各分包工程施工队时首先选择人员机械设备充足，材料供应及时的分包队伍，通过合周计划日计划，抓住关键工序，对影响到总工期的工序和作业环节给予人力和物力的充分保证，确保总进度计划的顺利完成。

在管理各分包工程施工队时首先选择人员机械设备充足，材料供应及时的分包队伍，通过合同对分包工程总体进度进行约束，制定好各分包工程进度计划，按天对各施工队的进度实施管控，确保关键工序的施工进度。

④坚持每天下班前安排次生产会，以现场施工员和分包现场负责人为基础，作好每日工程进度信息反馈工作，分析工程进度实施中出现的问题，制定解决方案，做到早发现，早调整。

同时，根据施工进度计划做好次日工作安排。

施工技术准备技术准备是施工准备的核心，尤其在既有道路条件下实施大中修工程，任何技术上的差错和隐患都可能造成返工危及道路的使用功能。

因此，施工前测量人员做好现场数据统计和全线复测工作，结合现场实际情况对道路线形和标高进行设计，通过有效的技术控制保证质量，缩短工期。

施工组织根据各作业面的工程量材料供应能力合理安排施工机械人工的投入。

对于施工关键环节将加大机械和人工投入，项目主管领导随队监督，及时协调，保证关键工序的顺利实施。

材料供应方面本项工程，材料能否及时供应是工期控制的关键。

项目部根据进度计划制定水稳沥青砼路缘石等需求计划，尽早与供应商联系，确定供货时间，保证供货数量。

沥青砼和水稳料使用前明确生产计划，提前确定运输路线，并设专人进行调度。

交通疏导方案本项工程是大连市重要的北出口，是连接金州区和大连市区的重要通道。

因此，工程不能全幅封闭交通施工，施工时需科学地确定道路封闭的方案，尽量减小施工对外界和对施工本身的影响，确保工程按期完成。

施工期间对沿线施工单位进行书面通知，减少施工对其生产的影响对于平交道口应保证畅通，方便交叉路口车辆的通行。

详见鹤大线交通组织方案。

交通安全预防措施信息发布通过登报形式在主要报纸上刊登封闭交通的公告。

同时在施工起始点设臵工程道路封闭通知牌，提示工程的开竣工日期，封闭时间等信息。

交通疏导施工中请交警部门及路政执法部门协助交通拥挤路段的交通疏导，同时封闭交通时间内设专职交通协管员，交通协管员穿反光衣协助交警管理交通。

标志标识设臵在道路封闭区间两端设臵标准的标志和标牌，在施工区域设臵标准的施工标志，