三已有研究中不足第三节研究方法与创新之处研究方法二创新之处第章基层政府执行力概念界定及其要素第节基层政府执行力概念界定“基层政府执行力定义二基层政府执行力构成要素三基层政府执行力特性第二节基层政府执行力理论基础公共选择理论中“经济人”假设目录摘要目录绪论第节研究背景及意义研究背景二现实意义第二节国内外研究现状及评价”国外研究现状及评价二国内研究现状及评价三已有研究中不足第三节研究方法与创新之处研究方法二创新之处第章基层政府执行力概念界定及其要素第节基层政府执行力概念界定“基层政府执行力定义二基层政府执行力构成要素三基层政府执行力特性第二节基层政府执行力理论基础公共选择理论中“经济人”假设进”，争抢优先行政资源。上下级关系必须加以明确，应当是基层对自己职权范围内事务具有决定权，而上级不应干涉具体操作，并建立起合理利益协调机制，以改善当前愈发明显“权力上收，责任下移”趋势。以服务绩效为主导上下级分权所谓政府绩效管理，是指运用科学方法标准和程序，对政府机关业绩成就和实际工作作出尽可能准确评价，在此基础上对政府绩效进行提高和改善。而分权制衡则是近现代民主国家立国原则，该思想萌芽于古希腊古罗马时代，在近代社会之后，其思想体系才得以确立。中国传统上属于中央集权制国家，鉴于集权制政府消极作用和影响，分权政府已成为现代政府构建目标模式，包括非政府组织同政府分权政府内部部门之间分权中央政府与地方政府分权。主要是后二种情况。要提高政府绩效，可以建立定程度上分权制度，采取“虚省实县”做法，将权力主要集中在县这次，减少中间层级政策失真。对于中央来说，重点是抓好国防外交和宏观经济政策，并加强对地方财政转移支付，避免将财权过度集中。地方特别是区县，则主要是淡化经济发展功能，为民服务，全力构建社会管理新模式。并以社会民意为基础，强化对基层官员考核和选用，减少上级无谓干预。赵永茂孙同文江大树府际关系，台北元照出版公司，斯蒂夫科恩等著，王巧玲等译新有效公共管理者在变革政府中追求成功，中国人民大学出版社年版，第页第四章强化基层政府执行力途径二扁平化设置政府层级地方行政层级设置是现代国家制度建设重要内容之，也是地方行政管理体制重要组成部分。当今世界，大多数国家都设立有若干个地方行政层级，以保证国家行政管理稳定性有序性和效能性。随着我国市场经济体制逐步建立，地方政府管理职能正在发生变化。在信息化和网络化高度发达时代背景下，在现代管理技术迅速发展情况下，为了提高行政效率和增强地方政府回应性，为了推进区域经济体化，需要适当减少地方行政层级设置。行政层级过多有损于行政回应性，地方政府应当尽可能地贴近基层，对辖区事务拥有管理自主权，能够对群众意见和呼声及时作出回应。行政层级设置过多弊端在于，由于层层对上负责和对口设置机构，势必造成机构臃肿人浮于事，形式主义和官僚主义盛行，难以对基层群众意见和呼声作出及时回应，从而降低行政管理成效，造成公共产品和公共服务低效率供给。行政层级过多不利于节约行政成本。对于中国这样地理大国而言，增加个地方行政管理层次，其所导致机构人员和行政经费增加，都是十分庞大数字。应该适当缩小省级建制规模，实行市县分设分治，将乡镇政府改为派出机构准行政层级，将地方行政层级从四级制缩减为三级制。约束上级政府部门权力政府行使着公权力，其举动都对整个社会产生影响。政府享有其他任何社会组织所不能享有权力和社会影响力。上级政府作为对基层政府考核督导指挥机关，在处理经济和社会事务方面具有权威性，对之进行约束，是维护下级政府权益和公众权利平衡要求。约束上级政府部门权力，主要取决于明晰分权体系，弱化上级部门考核冲动和牟利动机。当上级行为偏离了公共利益导向，以追求自身局部利益形式来变相地实现个人利益时候，就极大妨碍了执行力提升。归根结底，执行力强化还在于上下心，将社会利益化为政府行为原初动力，加快政府职能转变举使政府职能及时转变到经济调节社会管理市场监管公共服务定位上来。四减少同级政府间无序竞争中国经济社会发展很大程度上得益于政府问竞争，各地方在冲击，完成考核指标方面开展竞争，无形中带动了各种发展模式崛起，如珠三角模式苏南模式浙查堕奎兰堡主兰垡笙茎江模式等，为各地方发展起到示范引领作用。但不可否认是，随着发展深入，各级政府间同质化无序化竞争越发激烈，纷纷走上了拼资源拼土地凭优惠政策道路，造成了社会资源很大浪费。比如在区县间开展税收考核中，各基层政府为了保指标，已经给出了全额返还优惠，使得很多企业借此逃避税收。减少了地方政府财政收入，会使地方政府疏于公共物品数量提供和质量保障。各地为了上项目，不择手段公关，造成了大量重复建设。要避免这种现象发生，要从政府考核体系入手，转向考核民生发展类指标，完善竞争法规，压制政府问恶性竞争冲动。提供区域合作空间，鼓励地方政府走差异化竞争道路，完善地区间帮扶机制，使行政资源更好用于为民服务。刘亚平，当代中国地方政府见竞争，社会科学文献出版社年版，第页。结语结语政府执行力是政府及执行者以效率善治廉能为衡量，实现政策目标能力。基层政府执行力关系重大，不容忽视。在改革进入深水期各项举措均步履维艰今天，加强政府执行力建设尤为重要。强化基层政府执行力是复杂系统工程，利益纷繁复杂，牵涉方方面面。执行力既包含政府效率，也反映执行者特别是核心执行者绩效。从本文分析中发现，造成地方政府执行力不足和执行障碍因素有分权不清晰责任不明确行为不完善监督不到位等。所以，对于地方政府执行力建设和提升，不可能蹴而就，更不能以“不选择”为选择，以至于积重难返，必须坚持深化改革，合理分权，简化层级，提升能力，为提高政府执行力提供真正具有可操作性应对措施，以期将政府执行带入追求科学和效率轨道，最终达到提升地方政府执行力目。东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构学位或证书而使用过材料。与我同工作同志对本研究所做任何贡献均已在论文中作了明确说明并表示了谢意。研究生签名东南大学学位论文使用授权声明东南大学中国科学技术信息研究所国家图书馆有权保留本人所送交学位论文复印件和电子文档，可以采用影印缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档内容和纸质论文内容相致。除在保密期内保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布包括以电子信息形式刊登论文全部内容或中英文摘要等部分内容。论文公布包括以电子信息形式刊登授权东南大学研究生院办理。研究生签名垒亟导师签名日期!!!!竺摘要执行是政府实施公共管理重要手段，是政策主体为实现既定目标，将政策化为现实过程。执行力好与坏高与低，严重影响着社会公众福祉，是政府转型发展机构改革关键要素，也是确保执政党地位重要保证。由于执行效果直接决定着目标实现程度，因而研究执行力问题具有至关重要意义。从政策拟制行政作为到实施效果，官僚机构效率直不高。从公共管理视角出发，执行力取决于政策制定初衷，政策执行环境，执行者执行能力及意愿，但更为重要是，政策执行很大程度依赖于上下级政府政府部门之间政府与社会之间互动，基于理性经济人和特殊利益集团理论，进步研究上级包括中央政府与基层政府，地方政府或部门之间，地方政府与社会公众之问利益博弈等问题。本文综合运用公共管理经济学等知识，对基层政府执行力弱化及其解决之道进行探讨。重点围绕执行力构成要素及评价系统，对上下级政府在执行过程利益博弈进行研究，从而在理论上提出政府执行力弱化根源不仅仅是流程等方面不足，更多是因为决策不够合理，并进步研究如何构建正确执行力保障体系，提出在实践中解决以上问题方法，探寻最终解决之道。在以上分析基础上，试图说明个完整有效决策执行体系包括哪些因素，进而解决基层政府执行力弱化问题。执行力弱化很大程度上是政府间及其内部上下博弈结果，政策制定初衷再好，也不能得到很好落实。本论文通过研究物业管理进街道案例，列举了执行力弱化几个典型表现，也分析了具体成因。通过分析不同国家地区基层政府执行力模式，归纳出政府在强化执行力方面关键要素，并进步阐述了良好执行力应当具有善政策制定初衷，强政策实施细则，流畅执行流程，快捷反应机制，高效调整方式。希望本文能够为提高政府执行力提供真正具有可操作性应对措施，以期将政府执行带入追求科学和效率轨道，最终达到提升地方政府执行力目。关键词基层政府执行力弱化强化，东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。