原因第四部分是详细介绍美国食品安全监管体制历史沿革和现状第五部分是介绍我国食品安全监管体制历史与现状第六部分是基于食品安全监管主体角度对我国与美国食品安全监管体制进行对比，并分析指出我国目前监管体制中存在主要问题。第七部分是对目前我国食品安全监管体制中存在主要问题提出改进措施。第八部分是结论与展望。论文结构如图研究背景理论综述国际食品安全监管体制第章绪论图论文结构第章文献综述第章理论综述概念界定食品概念和特征依照中华人民共和国食品卫生法以下称食品卫生法，食品是指各种供人食用或者饮用成品和原料以及按照传统既是食品又是药品物品，但是不包括以治疗为目物品。食品特征主要有第，形式上，食品是成品和原料第二，功能上，食品能供人食用或者饮用，能满足人需求第三，食品不包括药品。食品安全概念和特征从目前研究情况来看，在食品安全概念理解上，国际社会已经基本形成如下共健杨劫公共生与食品安伞中国公共生杂志卜李泰然中国食源性疾炳现状及管理建议中华流行病学杂志，第章绪论康受到严重损害，严重扰乱了百姓正常生活，破坏了百姓与政府正常关系。我国食品安全除表现为重大突发事件外，还蔓延到消费者日常生活中必不可少主副食品中，些不法行为已成为个别食品行业生产所普遍采用做法，如泔水油炸制食品，粉丝中加“吊白块”猪肉中检出“瘦肉精”甲醛浸泡鱿鱼海蜇等，使人们整天吃得提心吊胆。据年调查数据，我国每年因食物和水不卫生导致食源性水源性腹泻病约为亿例次。年季度全国共报告重大食物中毒起，中毒人数人，死亡人。据估计，目前被确认和报告食源性疾病，只占实际发生很少部分，实际发生数可能是报告数卜倍，发达国家漏报率在以上，而发展中国家漏报率则为以上，据此推断，我国报告数字仅为实际发生食源性疾病“冰山角。食品安全不能保证，不仅将直接导致食物中毒和其他食源性疾病，损害公众身体健康，而且还将引发生产力水平下降，经济效益降低，医疗费用增加，国家财政支出上升，这些方面形成合力，最终导致经济发展受阻或减缓，甚至影响国计民生。据报道，英国疯牛病使牛肉及其制品出口受阻，每年损失达亿美元，宰杀疯牛造成损失则高达亿美元年美国疯牛病使美国经济蒙受数十亿美元巨额损失，给美国畜牧业造成沉重打击。美国每年有万人次发生食源性疾病，经济损失达亿美元，英格兰和威尔逊每年食源性疾病所导致医疗费用和损失是亿英镑，澳大利亚按每天病例估计。每年损失亿澳元。我国在这方面损失未见统计，但绝不会是个小数目。阜阳劣质奶粉事件直接经济损失未见公布。单就经济环境诚信度和查处工作所动用人力物力这些间接损失就无法用数字估计。食品安全是国与国食品贸易重要条件，也是引起贸易纠纷主要原因。保证食品安全，能使双方互利，进口国保护了国民健康，减轻社会医疗负担，出口国增加了经济收入，如欧盟每年仅食品饮料出口达亿欧元，美国仅牛肉出口近百亿美元。许多国家，尤其是发达国家食品安全及其标准已成为最重要食品贸易技术壁垒，当前国际食品贸易纠纷中主陈君石食品安全中国蕈人公共卫生问题中华流行病学杂志争咱杨明亮，刘口浩，刘进，等食品安全个遍及伞球公共卫生问题中国卫生监督杂志，第章绪论要争端问题多与食品安全有关，如欧盟与美国和加拿大激素牛肉案，澳大利亚与加拿大关于鲑鱼寄生虫感染案，这些进入争端解决机制案例，造成了争端双方在资源经济和信誉方面重大损失，乃至威胁到了社会稳定和国家安全。连续不断食品安全问题使欧盟食品信誉扫地，遭到世界各国严查和抵制，不仅其出口受损，也直接影响到了欧盟内部早已实现自由贸易。不同国家对食品安全不同标准，形成了实际上食品贸易技术壁垒，我国加入后，欧盟对进口我国茶叶中农药残留检验种类从种扩大到种，最大允许残留标准提高了倍，我国出欧盟酱油被检出氯丙醇而损失惨重，农副产品也体验到了贸易技术壁垒作用，出口损失亿多美元。我国出口美国食品仅年月年就有批被美国时口留，其主要原因是卫生质量差，微生物污染。食品安全已经成为影响我国农业和食品工业竞争力关键因素，并在种程度上约束了我国农业和农村经济产品结构和产业结构战略调整。食品安全关系到企业生存和发展。食品安全是食品品牌安身立命之本，是企业生命，英国牛肉及其制品因疯牛病而无人问津，二恶英事件使大批农场肉及其制品被封杀，饲料有嫌疑养牛场被封闭，在我国这些国家洋奶粉也被迅速撤下货架。泰国发生禽流感周围平方公里鸡鸭被捕杀焚烧，养鸡场全部封闭。“冠生园是我国个信誉好知名度高“老字号食品品牌，自中央电视台披露南京冠生园食品厂把陈馅生产月饼事件后，该食品厂顿时陷入困境，已申请破产，就连全国各地冠生园品牌食品信誉也受到连带损害，损失严重。可见保证食品安全是食品生产企业生存和发展生命线，食品安全对于增进消费者健康加强我国食品国际竞争力促进食品行业发展等方面都具有重要意义。然而，随着经济发展科学技术进步和人类生活条件改善，农业生产方式转变食品加工比重复杂程度提高食品产业链延伸等，国际旅行和食品贸易全球化，人群生活方式改变与食品有关微生物自身耐药性适应性及基因变异等食品不安全性影响因素促使食品安全管理难度增加，食品安全面临着新挑战。我国目前食品安全监管较发达国家而言，起步较缓问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝重要原因还是在于长期以来我国食品供应体系主要是围绕解决食品供给量问题建立起来，以致我国食品安全缺乏完整有效监管体制。第章绪论在这样大背景下，深入研究市场经济条件下食品安全监管体制理论和实践，全面提升政府食品安全监管能力，是我们政府监管部门迫切需要加以解决课题。基本思路与研究方法本文主要从食品安全监管主体角度对中美两国食品安全监管体制方面进行论述和比较，分析了我国食品安全监管体制存在弊端，提出了以美国为代表食品安全监管体制对我国启示，为构建我国高效统食品安全监管体制模式提出若干有意义建议。研究方法主要采用文献查阅比较分析理论分析统计方法等。论文结构本论文共分为六个部分第部分是绪论，重点阐述论文研究背景基本思路与研究方法第二部分是相关文献综述，先对食品等概念和特征进行简单阐述，进而从经济学角度分析食品市场失灵和政府管制失灵原因第三部分是国际食品安全监管体制模式介绍，介绍国际食品安全监管机构历史沿革现状及借鉴美国食品安全监管体制模式原因第四部分是详细介绍美国食品安全监管体制历史沿革和现状第五部分是介绍我国食品安全监管体制历史与现状第六部分是基于食品安全监管主体角度对我国与美国食品安全监管体制进行对比，并分析指出我国目前监管体制中存在主要问题。第七部分是对目前我国食品安全监管体制中存在主要问题提出改进措施。第八部分是结论与展望。论文结构如图研究背景理论综述国际食品安全监管体制第章绪论图论文结构第章文献综述第章理论综述概念界定食品概念和特征依照中华人民共和国食品卫生法以下称食品卫生法，食品是指各种供人食用或者饮用成品和原料以及按照传统既是食品又是药品物品，但是不包括以治疗为目物品。食品特征主要有第，形式上，食品是成品和原料第二，功能上，食品能供人食用或者饮用，能满足人需求第三，食品不包括药品。食品安全概念和特征从目前研究情况来看，在食品安全概念理解上，国际社会已经基本形成如下共全监管机构职能定位，取消其与法律相抵触立法和司法权力。通过相关行政程序行政监察司法审查制度控制行政权任意扩张。第章我国食品安全监管体制改进措施整合资源，降低成本，提高食品安全监管效率和效益。首先，将政府部门涉及食品安全监管人财物进行整合，科学合理地分配至赋有各相关食品安全监管部门其次，合理确定食品安全监管财政预算，满足食品安全监管需要第三，应该扩大各食品监管部门编制或雇佣更多食品专业人才，增加食品安全监管人力资源，提升各部门机构专业能力。最后，整合健全食品检验检测机构，建议采行政执法部门与食品检测工作脱钩，整合食品检测资源，并由食品安全委员会统归口管理，彻底破除条块分割部门所有技术支持格局，推进检测机构独立性和公正性。第章结论与展望第章结论与展望基本结论本文基于食品安全监管主体角度对中美两国食品安全监管体制进行比较，分析了不同模式监管体制优缺点，得出以下结论结论两者存在形式上共性两者监管体系基础都是多部门多级别架构主体多重体制两者在监管体制中都有相应统监管职能机关两者监管机构都被赋予了定程度上准立法和准司法权力在食品安全监管过程中，两者都要求不同监管机关之间有合作义务两者在监管机构设置上非常重视技术部门支持作用。结论二两者之间存在着深层次差异食品安全管理理念不同对食品安全监管权力统层次不同食品安全监管主体权责划分依据和结果不同食品安全监管机构横向配置独立性差异食品安全监督管理纵向配置和效率不同食品安全监管主体之间协调与合作基础和效果不同食品安全监管主体权力受约束和监督程度不同对食品安全监管技术辅助部门定位不同食品安全监管部门人力物力保障体系不同。结论三我国现行食品安全监管体制存在缺陷对食品安全监管理念理解相对狭窄，缺乏全程管理预防为主及统管理等先进食品安全监管理念国家层面食品安全机构缺失，以致国家无法把控食品安全总体局面食品安全管理中“权限不清，在实践中存在监管职能交叉重叠，政出多门，多头监管，或职责不清，互相推诿问题食品安全管理中“角色不清，在缺乏有效监督和约束制度前提下，将不可避免出现“权力滥用”，滋生腐败食品安全监管机构无独立性，无法保证监管公正性部门之间合作与协调机制尚未健全，在实际工作中问题解决也往往建立在相互理解而不是建立在有效机制之上，这成为影响政府行政效率重要因素监管权力约束和监督机制未完善，由此滋生食品安全监管混乱和腐败食品安全监管部门专业性不够，人员经费不足，面对复杂食品安全问题，存在食品安全监管混乱和腐败局面。结论四对我国食品安全监管体制改进措施食品安全管理理念尽第章结论与展望快与国际接轨，将基于科学风险分析全程管理，公众参与等管理理念渗透在法律法规制定，食品安全管理项目规划实施，管理资源投入，食品安全标准制定等各个领域成立国家食品安全委员会，以统协调管理涉及国家食品安全相关部门，使食品安全监管体制逐步趋向于统管理协调高效运作架构，增强食品安全工作前瞻性系统性和目性以食品安全学为依据，根据食品行业集中度不同，实行“分段监管”和“品种监管”有机结合监管模式完善独立食品安全监管机构，避免了横向权力干扰，有利于快速和准确地实行食品安全监管实行垂直体化监管模式，建立健全纵向为主，以横向为辅我国完整食品安全监管机构体系，提高监管效率加强食品安全监管部门之间协调合作，通过服务合同机制明确了诸多部门地区食品安全职责，实现政府食品安全监管部门之间有效合作，促成了对食品供应链无缝隙监控完善食品安全监管监督与约束制度，制定食品安全监管部门绩效考核制度，通过相关行政程序行政监察司法审查制度控制行政权任意扩张整合资源，降低成本，提高食品安全监管效率和效益。展望政府部门对我国食品安全监管体制改进措