方面制度而对教育教学涉及较少，到后期尚公小学章程等侧重教育教学重要事项，行政管理所占篇幅明显减少处于次要地位，充分体现了教学是学校中心工作这教育规律。进而文章指出学校章程制定必须充分吸收借鉴历史经验教训，学校章程是学校依法自主管理纲领性文件，是学校其它规章制度建立基础和依据。翟广顺在学校章程和教育公法人地位中又表述了我国教育法制定过程以及此法赋予学校各项权利，提出学校发展很大程度上要靠学校章程成熟度和实际推行情况来落实。指出学校章程是现代学校教育制度产物，是建立和完善学校章程是政府转变职能实现宏观管理必然要求，也是学校在市场经济条件下实现自主办学自我发展保证，所以建立和完善我国学校章程成为依法治教客观要求。关于中小学学校章程制定意义研究学校章程是实施依法治校前提,是现代学校制度核心要素陈立鹏学校章程在现代学校制度建设中意义和蒋超学校章程初探中指出学校章程是指为校章程内容问题章程总则问题章程分则问题章程附则问题章程语言表述问题上海市义务教育学校章程制定程序问题上海市义务教育学校章程起草问题上海市义务教育学校章程审议通过问题教育行政部门对学校章程制定指导问题教育行政部门未让学校充分认识到章程价值教育行政部门对学校章程制定缺乏系统指导和培训教育行政评估不科学小结第章义务教育学校章程制定完善义务教育学校章程结构和内容完善章程内容上完善义务教育学校章程制定程序完善章程起草章程审议通过章程修改教育行政部门指导改善提高教育行政部门以及学校管理者对章程价值认识教育行政部门要加强对学校章程制定工作指导和培训教育行政部门应规范学校章程内容和要求教育行政部门应完善对学校章程评估小结万方数据目录上海师范大学硕士学位论文参考文献附录上海市义务教育学校章程制定情况访谈提纲万方数据上海师范大学硕士学位论文第章绪论第章绪论问题提出随着我国向市场经济体制及法治社会转变，教育系统赖以生存社会环境正经历着种种变化，传统教育模式被逐步打破，办学主体学校类型管理方式等呈现出多样化趋势，政府与学校关系社会与学校关系也发生着巨大变化。在这样大背景下，学校章程就凸显出其对约束学校运行和管理重要性，它不仅有利于学校在章程确定权利范围内自主管理，推动学校依法治校，而且有利于政府转变职能，推进依法治教和依法治国方略落实。当前，学校教育行政部门法治观念和依法管理意识还有待加强，不少学校章程制定还存在着内容文本结构制定程序上不规范，地方教育行政部门对于本辖区内义务教育学校章程制定指导还需改进。随着国家教育法制建设和依法治教工作加强，学校章程制定工作在全国范围内逐步展开并取得定成果。上海市作为教育发达地区，积极推进义务教育学校章程建设工作，年月上海市教育委员会为贯彻落实教育部全面推进依法治校实施纲要，实现“到年全面形成校章程格局”，深入推进中小学校幼儿园章程建设工作，印发了中小学校幼儿园章程参考文本。上海市义务教育学校章程建设工作直走在全国前列，但对于章程建设中存在问题，目前还没有系统深入研究，进而缺乏解决这些问题具体措施。本课题基于教育部和上海市教委“校章程”要求，在进步研究义务教育学校章程制定工作基础上，专门针对这些学校章程文本进行研究分析，了解目前这些学校章程制定情况，寻找影响学校章程制定主要问题并提出了相应改进方法，同时对学校如何实施章程进行积极探讨，并提出切实可行对策，努力为义务教育学校章程建设和万方数据第章绪论上海师范大学硕士学位论文学校内部制度创新提供系统理论指导。因此，本研究有利于进步引起教育行政部门和学校对学校章程建设工作重视，提高学校制定和实施章程水平，发挥政府及其职能部门在学校章程建设中应有作用，早日形成依法治校依法治教良好环境。核心概念界定义务教育义务教育，是指依照法律规定，适龄人口必须接受，国家社会学校和家庭必须予以保证国民教育。国外般称“强迫教育”。我国于年月公布中华人民共和国义务教育法，并于年月进行了修订，以保障适龄儿童和少年接受义务教育权利，年限为九年。年月日起开始实施新义务教育法根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家社会家庭必须予以保证国民教育，具有强制性免费性普及性特点，其实质是国家依照法律规定对适龄儿童和青少年实施定年限强迫教育。义务教育学校就是对义务教育适龄儿童和少年实施义务教育学校，它具有公益性和服务性特点。本研究中“义务教育学校”是指具有事业单位性质保障适龄儿童和少年接受义务教育权利中小学校，外延上是指义务教育阶段公办学校。学校章程章程是组织社团经特定程序制定关于组织规程和办事规则规范性文件，是种根本性规章制度。章程有各种制度组织规程或办事条例。根据法学辞源对“章程”解释，学者们对章程有不同理解。傅永和在现代实用文体写作技巧与经典范例全书中对章程作了如下解释万方数据上海师范大学硕士学位论文第章绪论“章程就是个政治经济文化等组织或团体种纲领性公文文体，可以说，它是该组织团体内部法规，是该组织或团体及其每个成员言行准则，要求全体成员严格执行。”中国公文学研究所所长张保忠在公文写作格式与技巧书中写道“章程是个政党或社会团体用以说明该组织性质宗旨组织原则机构设置职责范围等而形成文件，它在组织内部具有规范与约束作用，组织切活动，包括行动方向组织建设会务活动经费来源等，都必须以章程为准则。”总体上讲，章程涵义包括两层是泛指各种规章制度二是指用书面形式规定关于定组织及其他重要事项文件，如组织组织关系组织规程组织成员行为规范等内容。学校章程作为组织章程种，具有章程般特征，即意志性规范性公开性和稳定性。在我国法律文件中最早提到学校“章程”是年施行中华人民共和国教育法以下简称教育法。我国教育法第二十六条规定，“设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件有组织机构和章程”教育法这条规定使得学校章程成为学校成立基本条件之，明确无误地确立了学校章程作为学校成立基本要件法律地位，从法律上保证了所有学校都应该有学校章程。同时，我国教育法第二十八条又规定，“学校及其他教育机构行使下列权利按照章程自主管理”。教育法这条规定从法律上肯定了学校章程是保证学校运行基础性自治规范地位，体现出对学校章程在规范学校内部运作方面作用尊重。般而言，学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨主要任务内部管理体制及财务活动等重大基本问题，做出全面规范而形成自律性基本文件。学校章程是学校成为法人基本条件，学校有权在其章程规定范围内自主开展活动，不受外界非法干涉，但不得超出章程规定宗旨和范围进行活动，学校章程也是学校自主管理及政府监督管理学校基本依据，学校根据自己章程制定具体规章制度，自主做出决策，组织实施各项管理活动，政府以各个学校章程为依据，监督学校是否按照章程办学。万方数据第章绪论上海师范大学硕士学位论文文献综述关于中小学学校章程发展历史研究黄路阳在中国近代中小学章程述略中概括了中国近代中小学章程发展演变四个阶段，分别是教会学校章程阶段学校章程草创阶段学校章程初步规范和完善阶段“壬子癸丑学制”到中华人民共和国成立前学校章程进步完善阶段。中国近代中小学章程发展演变在内容上，表现为从简单贫乏到全面周详。从早期二等学堂章程和三等公学总章程等侧重行政管理方面制度而对教育教学涉及较少，到后期尚公小学章程等侧重教育教学重要事项，行政管理所占篇幅明显减少处于次要地位，充分体现了教学是学校中心工作这教育规律。进而文章指出学校章程制定必须充分吸收借鉴历史经验教训，学校章程是学校依法自主管理纲领性文件，是学校其它规章制度建立基础和依据。翟广顺在学校章程和教育公法人地位中又表述了我国教育法制定过程以及此法赋予学校各项权利，提出学校发展很大程度上要靠学校章程成熟度和实际推行情况来落实。指出学校章程是现代学校教育制度产物，是建立和完善学校章程是政府转变职能实现宏观管理必然要求，也是学校在市场经济条件下实现自主办学自我发展保证，所以建立和完善我国学校章程成为依法治教客观要求。关于中小学学校章程制定意义研究学校章程是实施依法治校前提,是现代学校制度核心要素陈立鹏学校章程在现代学校制度建设中意义和蒋超学校章程初探中指出学校章程是指为现代中小学教育，金建陵学校章程与教育行政评估教育科学研究，金建陵国外制定学校章程实践经验和法律规定督导与评估，叶之红,汪明对我国公办中小学校改制调查与研究教育发展研究，肖建国法制视野中中小学章程建设思想理论教育新德育，汪莉多元主体参与视角下公立中小学治理结构之重塑基础教育，张丽关于学校章程几个问题之我见太原师范学院学报社会科学版，张驰,韩强公立学校权力结构分析政治与法律，卢明关于学校章程制定与实践思考中小学管理，万方数据上海师范大学硕士学位论文参考文献陈红云简论中小学学校特色内涵及基本特征当代教育论坛，李政,贺凤美,张洪志略论学校章程制定者及其权利实施方式管理与评价，陈丽试析中小学学校发展策划内涵理论探索，范魁元,刘景现代学校制度建设现状与出路中小学管理，彭光明校方责任保险制度质疑兼论公立中小学学校事故国家赔偿制度构建中小学管理，蒋超学校章程初探四川教育学院学报，范魁元学校章程建设现状问题与改进策略中小学管理，郑万瑜学校章程建设虹口经验中小学管理，周靖学校章程在现代学校制度建设中意义教学与管理，吴佩芸学校章程制定与实施“三三三”模式中小学管理，黄路阳,中国近代中小学章程述略教学与管理，黄兆龙教育管理学中重大研究评成李鹏编著中小学管理，李小燕怎样写好学校章程中小学管理，翟广顺学校章程和教育公法人地位青岛教育学院管理学报，王国闻,王大敏学校章程法律分析中国教育法制评论第辑陈立鹏“立章”助推中小学发展中国社会科学报,陈立鹏三谈学校章程中小学管理，赵岚，田晓苗服务教育行政部门在学校改进中角色定位教育理论与实践，第卷第期苏君阳，尤莉地方教育行政职能转变中问题与启示现代教育管理，穆岚试论教育行政督导价值取向和基本准则辽宁教育研究，莫景祺我国中小学评估政策演变及发展趋势教育发展研究，李清季中小学校章程建设漫谈当代教育科学，胡伶地方教育行政职能现状实证研究教育理论与实践万方数据参考文献上海师范大学硕士学位论文二硕士论文王学玲呼和浩特市赛罕区公办中小学学校章程制定与执行现状与策略研究内蒙古师范大学，刘仁富中小学战略管理政府策划研究电子科技大学，陈红云论中小学学校特色创建湖南师范大学，汪杰峰民办学校政府规制学校章程视角宁波大学，林东兴试论中小学依法治校福建师范大学，沈益中小学校章程建设研究上海师范大学，三著作陈立鹏学校章程北京光明日报出版社，孙雪芬，王立强现代学校章程建设上海同济大学出版社，陈孝彬教育管理学北京北京师范大学出版社年版吴志宏冯大鸣周嘉方新编教育管理学上海华东师范大学出版社年版赵庆典等学校管理中法律问题北京北京邮电大学出版社年版美博登海默法理学法律哲学与法律方法邓正来译北京中国政法大学出版社年版万方数据上海师范大学硕士学位论文参考文献万方数据上海师范大学硕士学位论文附录附录上海市义务教