度确立包括中央警察机关和地方警政两方面，由于理论准备不足，中央权力过于虚弱地方行政命令不力及军警不分等原因，清朝警政未能建立起个强国警政基础，以及李宁略论促成清政府建立近代警察制度主要原因河北法学年第期等。对清末警察教育进行分析有黄晋祥绅商与清末办警方式及其经费问题晋阳学刊年第期，分析了清末警政开办呈现出官办官督绅办绅办官督商办以及官绅商合办等多种方式，指出绅商参与办警方面是晚清警察制度大特色，另方面又是晚清警政大弊病。袁广林中国近代警察教育滥觞京师警务学堂公安教育年第期，黄霞所著略论近代四川警察教育四川警察学院学报年第期等。也有关于地方与人物警政专著。如袁小红黄遵宪警政思想述略中国人民公安大学学报年第期，刘锦涛南京国民政府时期蒋介石警政思想述评福建论坛年第期，穆玉敏主编北京警察百年中国人民节警察制度产生背景原因西方警政思想广泛传播二地方警政建设遍地开花三严重内外之困迫使清廷建设巡警部第三节警察制度发展第二章清末警察制度主要内容第节警察法律法规及立法文件大清违警律二违警律施行办法和巡警长官规则三户籍法四集结社律第二节警察组织体系警察体制与种类二警察选拔与教育三警察薪俸及经费维持四警察赏罚抚恤措施第三节警察社会管理职能维持社会秩序二调查户口资料万方数据三禁烟第三章清末警察制度特点与问题第节警察制度特点极其重视警察立法二西为中用注重借鉴西方立法经验与技术三阶段性明显第二节警察存在问题警政管理权分散二严重经费不足第四章清末警察制度评价第节警察制度对当时社会有益影响维护了社会治安二间接推动城市化发展第二节警察制度不足警政思想发展不足二警政人员普遍素质较低第三节警察设置历史带给今日启示完善警察种类与职能二提高基层警察工作服务性三维护警察权益保障警察人身安全参考文献致谢万方数据绪论问题提出论文题目为清末警察制度研究，通过对清末法律文献和清末社会实践分析，探索清末警察制度主要内容并进行研究性评价。选择警察制度原因，这源于在课程中个启发。在课程作业中老师要求写以大清新法令为中心题目。当时在写作警察制度过程中，我翻阅了很多资料，发现清末警察制度已有研究成果有很多，但是研究方向有很大偏向，几乎所有学者都按照狭义警察概念进行研究，少有人从广义警察概念进行研究。狭义警察主要指警察社会治安维护功能，而广义警察制度则还包含了户籍管理行政审批等其他功能。放在清末那个历史时期，不仅仅指狭义巡警制度，还包括了禁毒集结社户口管理等方面。本文从广义警察制度出发，以大清新法令为主要研究对象，对清末警察制度进行研究与梳理。文章在用词上，“巡警”特指狭义警察概念，与清末建警中官方用语致，专指警察治安维护功能。“警察”词为文章主线，贯穿文章始终，指广义警察体系概念。二学术史回顾在新中国建立以前，已有些有关警政研究，如胡存忠于世纪年代编述中国警察史油印本，陈允文于世纪年代完成中国警察商务印刷馆年版，郑宗楷编著现代警察之理论与实际正中书局年版，李士珍警察行政之理论与实际中华警察学术研究社年版等。总体而言，建国以前国内学术界并未广泛开展警政史专门研究，部分著作以作为南京国民政府警政教育教材为目，主要以介绍历史沿革警政措施与法规为主要内容。加上时代久远，这些资料著作难以获得，本文并未参考建国前学术成果。最近三十年中，警政研究得到了突飞猛进发展，无论从广度还是深度都有比较大发展。韩延龙苏亦工编著中国近代警察史社会科学文献出版社年版是部研究中国近代警察史力作，全书分为上中下三卷，上卷内万方数据上海师范大学硕士学位论文绪论容涉及清末警政创建，中卷论述民初警政发展，下卷则侧重分析南京国民政府警政建设等，为认识近代警政发展沿革提供了较好参考。安政中国警察制度研究中国检察出版社年版在书目开端，从历史发展角度，对古代及清末警政建设进行了简单论述，后文则主要是近现代警政建设，对于清末警政建设发展有部分参考价值。这时期警政发展进行专题研究较多。对清末警政进行原因分析有孟庆超清末建警失败原因分析中国人民公安大学学报年第期，分析了清朝末年引进推广近代西方警察制度失败主要原因在于权力运行机制中存在中央权力薄弱官僚积习深经费短缺国人对于警察认识存在缺陷警政人才缺乏等方面。杨玉环论中国近代警察制度开创辽宁大学学报年第期，从警察机构创设警察法规制定和警察教育实施等方面，较充分地说明了中国近代警察制度开创于清朝末年史实。夏敏晚清时期中国近代警察制度建设江苏警官学院学报年第期认为，清朝警察制度确立包括中央警察机关和地方警政两方面，由于理论准备不足，中央权力过于虚弱地方行政命令不力及军警不分等原因，清朝警政未能建立起个强国警政基础，以及李宁略论促成清政府建立近代警察制度主要原因河北法学年第期等。对清末警察教育进行分析有黄晋祥绅商与清末办警方式及其经费问题晋阳学刊年第期，分析了清末警政开办呈现出官办官督绅办绅办官督商办以及官绅商合办等多种方式，指出绅商参与办警方面是晚清警察制度大特色，另方面又是晚清警政大弊病。袁广林中国近代警察教育滥觞京师警务学堂公安教育年第期，黄霞所著略论近代四川警察教育四川警察学院学报年第期等。也有关于地方与人物警政专著。如袁小红黄遵宪警政思想述略中国人民公安大学学报年第期，刘锦涛南京国民政府时期蒋介石警政思想述评福建论坛年第期，穆玉敏主编北京警察百年中国人民察官员素质，想法不错，实践效果甚微。第三节警察设置历史带给今日启示完善警察种类与职能虽然，纵观清末警察制度，给人第印象就是管理内容繁杂，社会生活各个方面都在警察管理职权之内，不仅有如今法律法规规定项目，也有今日万方数据上海师范大学硕士学位论文第四章清末警察制度评价主要依靠道德进行约束项目。我们可以认为这是由于当时社会风气不正风俗秩序严重混乱造成，也可以认为是当时立法技术低下管理水平不足原因，但我们更可以认为这恰恰体现出清末警政建设初期就抓住了警察建设关键。警察制度是为社会生活服务，职责涵盖社会各个方面，具有极其广泛性特点，将道德规范纳入警察管理职权范围之内也是应有之意。比如，清朝违警律规定，“将冰雪尘芥投弃道路者，疏于牵系牛马等类妨碍行人者，处五元以下角以上之罚金。”在今日看来，这完全没有必要，今日中国只有在特殊场所才会有随意丢垃圾罚款规定。以今日眼光，这完全是浪费人力资源，属于靠道德自觉就能够完成事情，无须进行专项规定。不过，今日现实是，随意乱丢垃圾严重，尤其是在各种官方群众活动之后，场地成了垃圾场，清洁工人往往要加班加点才能够完成清扫工作。原本以为依靠道德就可以完成事情，现实实际却给了我们个大大嘲笑。不单是如此，清末警察还有今日没有警种环保警察。违警律中规定了环保也是巡警职能，“毁损路上植木或路灯者处五日以下日以上之拘留，或五元以下角以上之罚金。”“违背章程损伤森林树木者，处十日以下五日以上之拘留，或十元以上五元以下之罚金。”我国今日对环境保护处理方法，主要依靠相关部门行政督察，由政府机关主管，污染者谁污染谁治理。经常会出现行政规避，逃避处罚现象。存在行政机构督察不力不及时现象。将环境保护也纳入警察执法管理内容之中，可以增加保护强制力。设立独立环保警察机构，赋予其较高行政级别，保证权力运行和避开行政冲突。二提高基层警察工作服务性从清末建警开始，警民关系冲突就存在着，并延续至今，最根本原因在于在建警之初，就将警察视为统治工具，处于同人民对立阶段。在日后发展中，警察也处于时刻要维护统治秩序和社会治安地位，要时刻同反对阶级和反抗人群做斗争，加剧了警察强制性。而今时今日不同往时往日，界限明显阶级对立已经不再适合今日社会，将警察职能由阶级对立与管理转化为服务人民已经成了大势所趋。服务型警察建立也将间接解决基层民警工作积极性不高问题。宪政编查馆奏考核违警律折并单，商务印书馆编译所编纂大清新法令点校本第三卷，商务印书馆，年版，第页。万方数据上海师范大学硕士学位论文第四章清末警察制度评价将服务理念带入日常工作当中，改善工作方法，将缓和警民关系，融洽警民关系，消除长久以来官僚作风和僵化思维带来警民芥蒂，改变警察丑化形象，改正工作中不足，进行正确定位。只有警民关系缓和，日常工作环境不再“硝烟弥漫”，警务工作人员才有可能提高警务技能，提高自身素质，加快解决群众需求，以更高职业化和专业化素养打击犯罪维护社会秩序与百姓安全。三维护警察权益保障警察人身安全清末建警之初，警员来源主要为绿营和甲兵，绿营人员体能训练强于甲兵，但考虑到当时军营涣散局面，绿营人员实际战斗力并无预期那么强悍。所以建警之初，警员人员体能与格斗能力都比较低下。当时警员需要工作范围包括日常巡视救火抓捕贼盗处理紧急事件水上巡防等，属于较危险工作，工作性质危险性降低了警员工作热情与积极性，而消极怠懒也会增加工作中受伤可能性。加之当时警察法规并未对警察人身安全进行保护，警员受伤后得不到妥善安置，阻碍了早期警察制度发展。时至今日，警察人身安全也未得到足够保护，在日常打击犯罪维护治安工作中遭受暴力攻击经常发生，究其原因，为法律中存在漏洞，缺少对于警员安全保障，二为警察院校训练脱离实际，未能提高警员在校学习应对突发事件应用能力。如何逐步弥补这项从清末就存在漏洞，成为了当务之急。万方数据参考文献史料类按资料首字母安徽巡抚诚勋奏折安徽省城举办巡警折，东方警务，光绪三十三年三月重修浙江通志稿第册，浙江图书馆滕录内部资料世续,陆润庠等著大清德宗实录影印版中华书局，版清汪有龄著大清违警律论，出版社出版年残缺商务印书馆编译所编纂大清新法令，商务印书馆，年版清朱寿朋著光绪朝东华录第册，中华书局，年版光绪朝东华录第册，文海出版社有限公司，年版清葛元煦著郑祖安标点沪游杂记，上海书店出版社，年版江北提督王士珍奏绿营警察学堂开办情形片，治官报，光绪三十三年十月二十二日京师警察厅编京师警察法令汇纂，撷华印书局，年版论五大臣遇险关系，申报，年月日世续,陆润庠等著大清德宗实录影印版，中华书局，版怀效锋主编清末法制变革史料上册，中国政法大学出版社，年版，篇目残缺，远东报，年月日清宋育仁著庸书外篇，出版社不详，年版二著作类按作者姓氏首字母安政著中国警察制度研究，中国检察出版社年版韩延龙苏亦工著中国近代警察史上册，社会科学文献出版社，年版清何德刚著张国宁点校春明梦录客座偶谈，山西古籍出版社，年版万方数据上海师范大学硕士学位论文参考文献刘帮胜主编人民警察法教程，河南人民出版社，年版李兆祥著近代中国外交转型研究，中国社会科学出版社，年版孟庆超著中国警察近代化研究，中国人民公安大学出版社，年版日松井茂著吴石译警察学纲要，中国政法大学出版社，年版天津市地方志编修委员会编著天津通志公安志，天津人民出版社，年版郑大华点校新政真诠何启胡礼垣集，中国启蒙思想文库丛书，辽宁人民出版社，年版，清郑观应著罗炳良主编盛世危言，华夏出版社，年版赵可国外境外警察队伍建设招募培训晋升，群众出版社，年版万川主编中国警政史，中华书局，年版郑大华点校新政真诠何启胡礼垣集，中国启