点规划高标准建设的同时，着力实现低成本投入高效率运 行高效能管理。 四加快推进社会事业产业化。 尽管这在目前仍是个有争议的概念，但在统计学上，所有的社会事业都属第三“产业”。 随着经济信息化和社会现代化步伐的加快，社会事业对于城市发展具有比以往任何时候都更 为重要的意义。制约城市社会事业快速发展的主要因素，仍然在于其对政府投入和直接管理 的过度依赖，特别是城市社会事业领域的改革还处在起步阶段。应该把社会事业分为三类区 别对待对于营利性的社会事业如电影院歌舞厅应用性研究机构部分人造景点乃至医 疗诊所书店等，实行完全的企业化管理产业化发展市场化运作，政府投入应尽快撤出， 集中保证纯公益性社会事业的投入对于纯公益性社会事业，如图书馆博物馆等，应坚持 以政府投入为主，同时加强内部管理，加快体制改革对于准公益性社会事业如非义务教育 新闻媒体公园体育机构等，应尽量鼓励实行企业化管理，鼓励投入多元化社会化，使 政府的职责放在兜底保护方面。即使对于纯公益性的社会事业，也应尽量摒弃政府包办的办 法，在鼓励引导捐赠赞助等方式的基础上，适当调动社会投资，鼓励创办民办学校医院 图书馆等，同时积极加快现有社会事业单位的企业化改革。 三经营城市的基本方式优化城市功能与整合城市要素。 经营城市从资金导向向功能导向的转换和发展，必然要求城市经营要始终围绕城市功能 优化这个目标，把搞好城市要素的高效配置和合理整合，作为经营城市的基本方式。现代城 市功能主要包括生产功能流通功能服务功能和集聚功能，其中，生产功能指产业及企业 群体构成了城市主体，生产功能成为城市最基本的功能，决定着城市的生存和发展流通功 能指现代城市不仅是生产和消费的集聚地，同时还是生产要素流通的集聚地，对各类生产要 素进行吸纳和辐射是现代城市主要功能之服务功能指为城市生产流通经济运行和社会 发展服务的功能总和，是城市经济高效运行协调发展的根本保证集聚功能指由城市强大的服务功能而引发的产业在地理上的集聚效应，是形成现代城市竞争力的重要条件。城市各 主要功能之间相互联系相互渗透组合社会文化问题人们自 信心表现和价值观追求的问题。当前，我国城市在建设发展和塑造形象力所追求的目标选择 多种多样，令人目不暇接，如山水城市园林城市人本城市学习型城市智能型城市 商都型城市和旅游型城市等等。但城市形象设计目标是综合的，作为种对总体规划的控制 与设计的导则，它融合了政治经济人文历史自然地理市民心理艺术创造时代特征 等诸多要素，必须进行系统策划与精心设计。 随着城市形象力在城市活动中的地位日益突出，源于西方的城市形 象识别系统，简称成为门全新的城市治理的软科学。其主要特点是它的整体性。 注重市民特别是外界对城市的总体印象及主观感受，简单地说就是城市魅力。二是它的战略 性。强调必须站在全球同类城市高度，并前瞻数年以后发展大趋势，来搞好我们所在城市的 特色定位与形象谋划。三是注重无形与有形的综合。既要搞好有形的结构功能布局，还要追 求由经济特色文化品位等综合作用而构成的城市整体上的知名度美誉度。四是强调主观 能动性。对既有的特色优势只作依托但不拘泥，注重通过科学的策划去实现城市定位的创新 和形象力的跨越式提升。结合我国实际，实施战略要抓好以下关键环节 贯彻以人为本的城市设计基本原则。 城市设计古已有之，但千百年来优秀的城市设计所凝聚的设计原则，尚不能为后世在新 情况下加以创造性的运用，近代西方发现新建城市雷同与混乱后，才重新寻找失去的原则， 并用于现代化建设才多有佳作。古人有言“虑于民也深，则谋其始也精。”意谓关心老百姓 的利益愈深，那就对各项设计措施考虑得愈周密，城市设计也是如此。要精心塑造街道广 场等城市公共空间。各项建设包括交通建设等，要关心人方便人，创造良好的宜人的生活 环境。要最大限度地做到人工环境与自然环境结合，维护良好的城市生态环境，保护大自然， 保护城郊之间空间上的连续性。城市是文化的最集中的表现，城市建设本来也是文化的建设 与创造，当前的建设既要与历史环境很好结合，又要给未来保留开拓的可能途径，充分发挥 建筑师园林师和雕塑家的创造才能，维护城市发展在历史文化上的连续性。在关注城市综 合性的同时，还应该注意到城市设计的渐进性，必须为以后的修改补充完善留出足够的 余地。 二把握城市形象特征。 城市是人类在自然环境的基础上，经过物化劳动所逐步形成的，所以构成城市容貌形象 有自然因素和人为因素。前者指城市的自然条件地理环境，定的自然条件形成定的自 然特色，它是构成城市容貌形象的本底后者指人为的建设活动，它是形成城市容貌形象最活跃的因素，它的特征取决于城市的性质规模和布局，集中体现和反映了城市的主要。有控制出让，确保政府对土地 级市场的高度垄断，促进政府对土地经营管理职能的到位，特别是要使新成建立土地收购储备制度。通过收购收回置 换等方式，将土地集中储备和开发整理，实行不饱和供应综合回报机制，真正形成“投入产出再投入”的良性 循环。息化和网络化程度。 二加快建立并运行好国有土地的资本运营机制。 这可以说是实现资源市场化与要素资本化运作的核心环节和当务之急。从深圳大连等 市的成功实践看，土地资本确实是最重要的城市资本，是政府经营城市的主要依托。结合城 市空间布局的调整，把握功能区划分来进行土地置换，所产生的土地级差效益是非常可观的， 这是经营最重要的基础杠杆，在此基础上建立土地资本运营机其次，对建设系统的国有资产进行重组，优化组 合，全面归集和盘活现有土地和基础设施存量，促进城建资产滚动增值。第三，研究制定和 调整城市基础设施和公用事业的有偿使用或消费政策，逐步扩展有偿使用的范围和项目，加 快城建领域产品与服务的市场化产业化步伐，从而为进步鼓励外商私营个体企业以独 资合资或等方式投资经营城建项目创造更好的条件。第四，逐步建立和强化城市 建设的成本机制，在注重高起点规划高标准建设的同时，着力实现低成本投入高效率运 行高效能管理。限公司，确立其城建投资主体的法人地位，实行企 业化运作，赋予其更加灵活优惠的政策，使其成为政府经营城市的投融资主体和企业法人实 体，并努力培植成为有竞争力的上市公司。市空间布局的调整，把握功能区划分来进行土地置换，所产生的土地级差效益是非常可观的， 这是经营最重要的基础杠杆，在此基础上建立土地资本运营机制，恰好可以形成对个城市 在建设管理发展等方面投入的大连等 市的成功实践看，土地资本确实是最重要的城市资本，是政府经营城市的主要依托。 这可以说是实现资源市场化与要素资本化运作的核心环节和当务之急。从深圳 二加快建立并运行好国有土地的理的发展规划，促进其在法制化 规范化轨道上健康有序地运作和发展应加大对要素市场发展的投入，尽可能用高科技手段 装备要素市场，提高其信息化和网络化程度。快速发展应积极推进为要素 市场服务的中介机构产权制度改革，加快与快速发展应积极推进为要素 市场服务的中介机构产权制度改革，加快与政府脱钩，着力提高中介服务市场化程度应尽 快制定和完善引导要素市场发展的规范性文件，搞好科学合理的发展规划，促进其在法制化 规范化轨道上健康有序地运作和发展应加大对要素市场发展的投入，尽可能用高科技手段 装备要素市场，提高其信息化和网络化程度。 二加快建立并运行好国有土地的资本运营机制。 这可以说是实现资源市场化与要素资本化运作的核心环节和当务之急。从深圳大连等 市的成功实践看，土地资本确实是最重要的城市资本，是政府经营城市的主要依托。结合城 市空间布局的调整，把握功能区划分来进行土地置换，所产生的土地级差效益是非常可观的， 这是经营最重要的基础杠杆，在此基础上建立土地资本运营机制，恰好可以形成对个城市 在建设管理发展等方面投入的综合回报机制，真正形成“投入产出再投入”的良性 循环。开展好国有土地资本运营，首先，必须建立土地收购储备制度。通过收购收回置 换等方式，将土地集中储备和开发整理，实行不饱和供应有控制出让，确保政府对土地 级市场的高度垄断，促进政府对土地经营管理职能的到位，特别是要使新成立的收储中心直 接隶属于城市政府。其次，在严格控制协议出让土地的同时，全面推行招标拍卖。特别是对 房地产开发等经营性用地要全部实行招标拍卖出让。进步加强土地招标拍卖工作的组织领 导，把城市土地收购储备管委会调整为土地收购储备出让管委会，更好地协调土地资本运营 特别是出让过程中的相关部门行为。第三，为适应城市土地市场化运作，必须创新经营城市 机制。应积极创造条件成立城市地产经营公司，调控城市规划区内土地级市场，放开经营 土地二级市场。 三加快城市建设投融资体制改革，着力健全城建投资市场化经营机制。 首先，尽快组建城市建设投资开发有限公司，确立其城建投资主体的法人地位，实行企 业化运作，赋予其更加灵活优惠的政策，使其成为政府经营城市的投融资主体和企业法人实 体，并努力培植成为有竞争力的上市公司。其次，对建设系统的国有资产进行重组，优化组 合，全面归集和盘活现有土地和基础设施存量，促进城建资产滚动增值。第三，研究制定和 调整城市基础设施和公用事业的有偿使用或消费政策，逐步扩展有偿使用的范围和项目，加 快城建领域产品与服务的市场化产业化步伐，从而为进步鼓励外商私营个体企业以独 资合资或等方式投资经营城建项目创造更好的条件。第四，逐步建立和强化城市 建设的成本机制，在注重高起监控方式，通过国家和当地旅游中心频监控方式，通项目名称合格后发给旅游部视景区安全监控，通过联网集中监控系统，景区管理者可掌握各景点人流情况生。各景点管理部门也越来越重视景区安全监控，通过联网集中