考察，所在单位或基层组织予以配合。 这种考察和管理机制，在实践中存在许多问题 监督考察的组织不健全。我国刑法第七十 六条规定被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验 期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组 织予以配合。但实际上，由于公安机关的人员不 足，工作任务繁重，目前尚未建立缓刑考察机构， 对缓 位及基层组织力量薄弱，它们并不清楚自己有协 助执行的义务，甚至对罪犯的判刑情况和需要考 验也不清楚，还认为罪犯被无罪释放，使得缓刑 考察几乎成为空白地带。 交付监管脱节。法院在缓刑判决后，只送 达执行通知书给公安机关，而不负责将执行落实 到位有的作出判决后，让缓刑犯自行到所在地 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 派出所报到有的在判决生效后迟迟不交付监管 文书送达执行机关还有的缓刑犯有意或无意不 去报到，而外出打工，造成缓刑犯事实上的脱管。 由于监管手续未能很好的衔接，在实践中基层派 出所未能全面及时掌握本辖区缓刑犯的情况，影 响了监管和考察工作的开展。 现行的考察方法不适应新形势。现在流动 人员犯罪日渐突出，原来以户籍粮籍工作单 位为手段的社会控制机制已经无法有效地实现对 缓刑犯管理考察帮教等职能。 三我国缓刑制度的完善 缓刑适用条件的完善 缓刑适用条件要详细明确具体。缓刑 适用条件，即具备哪些条件就可以适用缓刑，这 在判处刑罚时对是否适用缓刑起着决定作用。目 前我国刑法规定根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪 表现，适用缓刑不致于再危害社会是我国缓刑适 用条件。 犯罪情节是指在犯罪过程中体现出来的犯罪 人的主观恶性和对他人的攻击性，以及由于犯罪 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 行为所造成的客观危害和损失，因而在决定是否 适用缓刑时应考虑到方方面面的实际情况。如果 犯罪人的主观恶性较深而且造成了较大的客观危 害，仍然对其适用缓刑，则可能丧失法律的公正 性。故在决定是否适用缓刑时，考察犯罪情节的 主要内容是犯罪人主观恶性以及犯罪所造成的客 观危害程度。基于这标准，成为对犯罪人是否 适用缓刑时的考察对象有能够理解和宽容 的犯罪动机。犯罪动机可以在定程度上反映出 行为人的主观恶性。比如，因经济困难而盗窃的 犯罪人主观恶性要小于出于贪图享乐和敛财为动 机的犯罪人。对于前者可以更多地去考虑适用缓 刑，但对后者考虑适用缓刑时，则须慎重考虑适 用缓刑可能给社会带来的不良后果。过失犯 罪。过失犯其实其主观上并不想犯罪，其并不支 持危害结果的出现。因此可以相信即使不对其实 际执行刑罚，其也不会再去实施犯罪行为，对此 类犯罪同样可以更多地去考虑适用缓刑。因 防卫过当和避险过当而造成的犯罪。因防卫过当 或避险过当而构成犯罪的，其行为人本身主观恶 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 性较小，适用缓刑般不会对社会产生危害。 犯罪中止犯罪预备和些犯罪未遂。中止犯虽 然是在故意心态的支配下实施了犯罪行为，但是， 他在犯罪过程中，心态已经发生转变。犯罪预备 和犯罪未遂表明犯罪造成的客观危害不严重，同 样可以考虑去适用缓刑。 悔罪表现是指犯罪人在实施犯罪行为后所表 现出来的对自己行为的主观心态的外在反映。犯 罪行为是已经客观存在的事实，犯罪行为人对这 些事实持何种态度，这是刑事审判活动中定罪量 刑的项重要依据。只有犯罪行为人真正认识到 犯罪行为的危害性，并有消除这种危害性的愿望 和表现，才能够说明犯罪行为人已经从中汲取了 教训。悔罪可以表现为以下几类以积极的 行为减少因其犯罪对社会造成的危害程度。如对 其犯罪行为造成的危害积极进行协助抢救退赃 消除影响恢复原状积极赔偿等等愿意 接受处理积极配合侦查工作。这包括主动投案 自首揭发同案犯提供犯罪线索协助公安机 关破案等情形。 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 在考察了犯罪人的犯罪情节和悔罪表现后， 还应考虑到若对其适用缓刑，将来是否会危害社 会。社会危害性是判定罪与非罪的标准，将影响 到犯罪行为人应负何种刑事责任和刑罚执行方 式，对犯罪分子人身危险性的预测结果关系到缓 刑的适用。所以，应建立起套完整的缓刑预测 制度，内容应包括犯罪历史。个人经 历。生活环境。对犯罪人适用缓刑可以 期待到的效果。如果是真正想通过得到缓刑机会 来痛改前非，这种犯罪人般都会十分珍惜缓刑 这样的机会，约束好自己的行为，改过自新，努 力去证明自已可以洗心革面，重新做个对社会 有用的人。故可以期待对这类犯罪人适用缓刑能 取得较好的效果。贯品行。犯罪人身 体和精神条件。像患病或残疾而丧失犯罪能力的 犯罪人，可以多考虑适用缓刑。方面，均没有作出明确的规定。特别 实不致再危害社会。不是累犯。 根据犯罪情节和悔罪表现，认为适用缓刑确 必须是被判处 三年以下有缓刑制度存在的问题 缓刑适用条件的问题 缓刑适用条件过于笼统，难于操作。我国刑 法第七十二条规定“对于被判处拘役三年以 下有期徒期刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪 情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会 的，可以宣缓刑。”第七十四条规定“对于累犯， 不适用缓刑。”从上述规定可以看出缓刑的适用条 件可以概括为以下三个方面 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 缺少透明度。在我国的司法实践中，对犯 罪分子是否判缓刑，须通过合议庭和审判委员会 的讨论评议，讨论犯罪人是否符合缓刑适用的三 个条件，随后才作出适用缓刑的判决，但其合议庭 和审委会的讨论决定过程是秘密进行的，而且， 谁也不知作出“不致再危害社会”的标准是如何 预测的，这点使人难以信服，同时使社会也难以 理解。以至于形成我国虽然 有些司法解释对缓刑适用的程序性内容有所提 及，但我国缓刑制度上没有设臵程序性规范，极 大地影响了缓刑裁量的公正性，从而导致了在司 法实践中出现不少问题。”从上述规定可以看出缓刑的适用条 件可以概括为以下三个方面缓刑确实不致再危害社会 的，可以宣缓刑。我国刑 法第七十二条规定“对于被判处拘役三年以 下有期徒期刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪 情节和悔罪表现，适用 执行的现状来看，仍然 存在着问题和缺陷，需要进步加以完善。 二我国缓刑制度存在的问题 滥用这项制度就会起到相反的作用。滥用这项制度就会起到相反的作用。从 我国目前缓刑制度适用和执行的现状来看，仍然 存在着问题和缺陷，需要进步加以完善。 二我国缓刑制度存在的问题 缓刑适用条件的问题 缓刑适用条件过于笼统，难于操作。我国刑 法第七十二条规定“对于被判处拘役三年以 下有期徒期刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪 情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会 的，可以宣缓刑。”第七十四条规定“对于累犯， 不适用缓刑。”从上述规定可以看出缓刑的适用条 件可以概括为以下三个方面必须是被判处 三年以下有期徒刑或拘役的刑罚。不是累犯。 根据犯罪情节和悔罪表现，认为适用缓刑确 实不致再危害社会。刑法的这规定，对缓刑适 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 用的具体情节罪犯的悔罪表现是否不致再危 害社会等等方面，均没有作出明确的规定。特别 是什么是确实不致再危害社会，实践中不好掌握， 在定程序上影响缓刑的适用。有使司法机关在 适用缓刑的问题上实际是处于无法可依的状态， 很可能会致使法官在考虑是否对犯罪人适用缓刑 时陷入无所适从的状况，同时又容易误导法官过 度滥用刑罚的自由裁量权，而且也极有可能为 些徇私枉法者提供了借口，这不符合量刑标准的 统和公开公正，容易导致对些本不该适用 缓刑的罪犯适用缓刑，对些应当适用缓刑的罪 犯却没有适用缓刑。 二缓刑适用程序的问题 程序公正是做到实体公正最有力的保障。程 序公正可以排除在选择和适用法律过程中的不当 意向，而且还能保障法律的准确适用。我国虽然 有些司法解释对缓刑适用的程序性内容有所提 及，但我国缓刑制度上没有设臵程序性规范，极 大地影响了缓刑裁量的公正性，从而导致了在司 法实践中出现不少问题。 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 缺少透明度。在我国的司法实践中，对犯 罪分子是否判缓刑，须通过合议庭和审判委员会 的讨论评议，讨论犯罪人是否符合缓刑适用的三 个条件，随后才作出适用缓刑的判决，但其合议庭 和审委会的讨论决定过程是秘密进行的，而且， 谁也不知作出“不致再危害社会”的标准是如何 预测的，这点使人难以信服，同时使社会也难以 理解。以至于形成了“暗箱操作”。 缺少有效的监督。缓刑适用的取决权只在 法院，它是法院审判权的个方面。但任何权力 都应当受到有效的监督，若则必然导致腐败。检 察机关虽然可提起抗诉，但检察机关对缓刑的适 用认识比较模糊，极少就那种可与不可适用缓刑 的案件提起抗诉，故这种抗诉权对缓刑的适用并 不是有效监督。 缺少检察机关公安机关的发言权和社会 的参与权。在司法实践中，判适用缓刑前缺少了 检察机关公安机关的发言权和社会的参与权 监督权，只是单纯的就案办案，只要符合法定条 件就判缓刑，对些无经济来源闲散人员平时 开放教育毕业设计说明 论述与计算结果与批注 表现不够好的被告人也判缓刑，社会效果不好， 不利于对缓刑犯的监管改造。 三缓刑考察制度的问题 对缓刑犯的考察，年刑法规定是由 公安机关客观需要，动物疫苗行业面值为亿家禽流感疫苗生产企业产值亿左右家猪所占养殖成本比重相对降低，养殖户对疫苗消费价留及不产生耐用生物制品发展历史我国留及不产生耐用格可见，畜牧业良好发展前景必将带动与之