了工 程质量，缩短了工期，提高了投资方投资项目实施情况的透明度和资金的有效 利用。

第二章代建制中参建各方的法律关系 通常代建过程中参建方包括投资人代建机构使用单位。

投资人由投资方全额投资或由投资方控股的项目法人和经投资方授权的投资 主体，以及通过投资方招商取得建设工程项目经营权，并承担项目投资建设运营 的项目管理办。

代建机构也称代建人是指具有工程建设购等环节的招标定标活动代建单位在透明的环境 下进行招标，公开公平公正地定标，这将有利于遏制投资方投资项目建设 过程中的腐败事件发生。

行管理条件的行政事业单位的建设项目，非经营性 投资方财政投资项目。

些重要权力，如资金拨付工程决算审计等受到建设方的严格监 督。

代建制适用于不具备自部分内容简介设项目中承担勘察设计施工监理等工作并受建设方的监 督制约。

部分内容简介设项目中承担勘察设计施工监理等工作并受建设方的监 督制约。

些重要权力，如资金拨付工程决算审计等受到建设方的严格监 督。

代建制适用于不具备自行管理条件的行政事业单位的建设项目，非经营性 投资方财政投资项目。

投资方投资项目实行代建制，是国家投资体制改革方案的项重要举 措，是项带有探索性的工作。

目前很多省市都已制定了自己的代建制管理办 法。

代建制的实行将打破现行投资方投资体制中投资建设管理使用四 位体的模式，使各环节彼此分离互相制约。

使用单位不再介入项目前期服 务建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动代建单位在透明的环境 下进行招标，公开公平公正地定标，这将有利于遏制投资方投资项目建设 过程中的腐败事件发生。

代建制的实行降低了工程造价和管理费用，提高了工 程质量，缩短了工期，提高了投资方投资项目实施情况的透明度和资金的有效 利用。

第二章代建制中参建各方的法律关系 通常代建过程中参建方包括投资人代建机构使用单位。

投资人由投资方全额投资或由投资方控股的项目法人和经投资方授权的投资 主体，以及通过投资方招商取得建设工程项目经营权，并承担项目投资建设运营 的项目管理办。

代建机构也称代建人是指具有工程建设管理经验，并且具备与项目相适应的代 建监理施工或其他相应的工程建设方面资质的专业法人或组织。

使用单位是指项目建成后实际接受使用管理并拥有项目产权的法人或组织。

工程代建的基本过程，是指由投资方通过招标方式选择代建机构代建机构选定 后，投资人代建机构使用单位签定项目相关代建合同。

代建机构对投资方投资工 程的实施全面的或分阶段负责，包括组织有关单位编制项目建议书可行性研究报告 项目立项协助土地征用拆迁规划选址报批办理有关报建手续组织招投标选 用人提出竣工验收申请，投资方或使用人在个月内组织竣工验收，验收通过后按有 关规定进行养护管理。

公路建设项目实施代建制不改变现行行政许可制度。

公路建设项目代建制实行项目施工图预算管理，总投资以批准的施工图预算 控制，代建单位不承担材料价格变化的市场风险。

代建单位必须提交在项目代建期内有效的不少于批复预算总额的履约保 函 代建单位享有批准预算中的建设单位管理费作为代建费投资方对代建费 的支付，依照开工中期验收比例支付。

项目的实际工程费用节余或超支在批复预算的含时，该节余或超 支由代建单位享有或承担如果节余或超支的金额大于批复预算的，超过部 分由投资方与代建单位按比例分别享有或承担。

代建单位的节余分成在项目交工验收 时投资人支付，竣工验收后支付另外。

除涉及技术标准使用功能建设规模等内容发生改变的工程变更由投资方 或使用人批准外，其他工程变更由代建单位负责。

工程完工后，代建单位应及时组织交工验收，将结果报投资方或使用人备案。

并承担缺陷责任期的质量和养护责任。

缺陷责任期满后，代建单位应向投资方或使 用人提出竣工验收申请，投资方或使用人在个月内组织竣工验收，验收通过后按有 关规定进行养护管理。

对给国家造成经济损失不良社会影响的代建单位和人员，视情节暂停直至 取消代建投标资格。

代建单位所选用的从业单位或供应商不得与其有利益关系，否则，代建单 位年之内不得参加项目代建投标与从业单位或供应商发生关联交易的，三年之内 不得参加项目代建投标，并没收履约担保金造成的相关损失超过履约保证金数额的， 应当对超过部分予以赔偿 因代建单位原因造成工期拖延的，代建单位应承担赔偿责任 工程质量不合格时，代建单位应组织返工，直至合格为止，由此增加的费 用及造成工期拖延由代建单位负责，造成不可修复的缺陷，代建单位应赔承担偿责任 代建单位承担代建期内项目的安全管理，对施工安全负法律责任。

代建人不承担因征地拆迁纠纷项目资金不到位或设计文件不准确造成工程 费用增加和工期延长责任。

投资人履行的职责 根据规划提出项目建设的规模性质建设标准和使用功能 组织项目规划方案项目建议书可行性研究报告的编制和初步设计文件及 相关的环境评价与水土保持等前期手续的报批 公布初步设计概算 组织审查批准代建单位上报的施工图设计和预算 负责组织征地拆迁工作 依法负责工程招标投标的行政监督 对工程质量安全进行监督 负责按工程进度拨款，组织审核竣工决算，组织竣工验收，负责建设项目的 接养 负责投资方相关部门的协调工作 建立代建单位信用信息系统。

代建单位履行的职责 组织施工图设计及施工图预算的编制报批 依据国家和自治区有关规定组织工程监理施工材料和设备采购的招标， 不得允许与代建单位有经济关联的单位参与投标 办理开工报告及施工中的有关报批手续 签订工程合同 组织工程中间验收其他专项验收和交工验收，协助组织竣工验收 协助办理征地拆迁工作 审核并向投资方或使用人上报工程进度质量报表 编制工程决算和项目竣工文件 负责缺陷责任期的建设和养护管理，并办理交养手续 按照国家规定对工程质量实行终身负责制 负责代建期内的安全管理。