的创造和 选择，具有旺盛建议 建议进步处理好政府合作社农民之间的利 益关系。

在项目运营过程中，运营成本消耗较大，要能保证项目预期 效果，在政府拨付经费不足的情况下，应收取定管理服务费用， 同时必须加强管理，降低成本能否尽快形成规模较大的信息及销售网络培养出 具有开拓精神和组织能力的农民专业合作社管理人才将 充分利用当地资源，确保经济社会生态效益同步提高。

存在问题及建议 存在的问题 本项目建成后，市场信息及管理水平是决定正常运营发挥预 期效益的关键。

能否尽快形成规模较大的信息及销售网络培养出 具有开拓精神和组织能力的农民进基层民主建设，构建农村和谐社会，建设 社会主义新农村。

实践证明，农民专业合作社是提高农民市场主体 地位，保护农民利益的重要载体，是建设现代农业，促进农民增收 和新农村建设的重要手段。

陕西省农民专业合作社发展现状 年，经国务院领导批准，陕西省被农业部列为全国第批农 民专业协会试点省，目前全省已建立各类农民专业合作组织多个，成员多万户，创办经济实体多个，拥有固定资产亿多 元，经营范围涉及农林牧副渔等众多领域，以及农副产品储运栏万头只。

，推进农业产业化经营，提高农民进入市场和农业的组织化 程度有利于进步挖掘农业内部增收潜力，推动农业结构调整， 增强农产品市场竞争力，促进农民增收有利于进步提升农民素 质，培养新型农民，推本项目建成后，市场信息及管理水平是决定正常运营发挥预 期效益的关键。

存在问题及建议 环境保护劳动保护消防等有关标准及规范 详实调查，科学分析，客观论证 充分利用 编制的原则 执行国家部分内容简介 项目可行性研究报告委托书 项目单位提供的其他资料部分内容简介 项目可行性研究报告委托书 项目单位提供的其他资料根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料。

编制的原则 执行国家环境保护劳动保护消防等有关标准及规范 详实调查，科学分析，客观论证 充分利用当地资源，确保经济社会生态效益同步提高。

存在问题及建议 存在的问题 本项目建成后，市场信息及管理水平是决定正常运营发挥预 期效益的关键。

能否尽快形成规模较大的信息及销售网络培养出 具有开拓精神和组织能力的农民专业合作社管理人才将直接影响本 项目的成功运营与长期发展。

在项目运营过程中，运营成本消耗较大，要能保证项目预期 效果，在政府拨付经费不足的情况下，应收取定管理服务费用， 同时必须加强管理，降低成本，处理好政府合作社农民之间的利 益关系。

建议 建议进步扩大宣传创出陕西寿光的品牌，尽快组建营销 网络，扩大国内市场。

请求有关部门立项支持，使该项目尽快投入实施，早日发挥其综合效益。

第二章项目背景及建设的必要性 项目背景 农民专业合作社的概念 农民专业合作社是广大农民在家庭承包经营基础上同类农产品 的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者利用者自愿联合 民主管理的互助性经济组织，是农村经营体制组织和制度创新，实 现农村经济增长方式转变的有效形式，是新时期农民群众的创造和 选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。

农民专业合作社的建立与发展有利于进步丰富和完善农村经 营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入市场和农业的组织化 程度有利于进步挖掘农业内部增收潜力，推动农业结构调整， 增强农产品市场竞争力，促进农民增收有利于进步提升农民素 质，培养新型农民，推进基层民主建设，构建农村和谐社会，建设 社会主义新农村。

实践证明，农民专业合作社是提高农民市场主体 地位，保护农民利益的重要载体，是建设现代农业，促进农民增收 和新农村建设的重要手段。

陕西省农民专业合作社发展现状 年，经国务院领导批准，陕西省被农业部列为全国第批农 民专业协会试点省，目前全省已建立各类农民专业合作组织多个，成员多万户，创办经济实体多个，拥有固定资产亿多 元，经营范围涉及农林牧副渔等众多领域，以及农副产品储运栏万头只。

其中奶牛存栏量头其 中标准化奶牛养殖小区个，秦川牛存栏量头其中头 以上规模养殖户个，生猪存栏量头其中头以上规模 养殖户个，蛋鸡存栏量只其中只以上规模养殖户 个，肉鸡存栏量只其中只以上规模养殖户个， 个养殖小区获得省市标准化养殖示范小区称号，畜牧业产值达到 万元，比上年增长。

华县农民专业合作社组建的类型及特点 自发组建型。

全县共有个，占全县合作社总数的。

这类农民专业合作社数量相对较多，但发展势头般。

他们主要依 据本地的特色农产品和优势农业而组建，般积累有限，基础较弱， 社员数量较少，社员对合作社的依赖性不强，社员对合作社利益关 心不够。

此类合作社要大力加强经营管理，健全分配机制，扩大公 共积累，加强合作社于社员间的合作，让更多社员从中受益，才能 健康发展。

能人大户或经销大户带头创办型。

全县共个，占全县合 作社总数的。

这类合作社合作层次参差不，理事长般由有 影响的大户担任，大多数有顺畅的销售渠道和固定的合作人，般 规模较大，但合作社的发展壮大对理事长的依赖性太强。

这类合作 社要加强内部机构建设，用规范的制度约束合作社的管理执行人员， 才能使作社健康有序发展，才能避免合作社管理中的言堂现 象。

各类社团或协会组织转型为合作社型。

全县共有个，占全 县合作社总数的。

这类合作社的运营般较好，经济基础较强， 管理人员的素质较高，积累了定的运营经验，在生产加工技术 服务市场营销等方面有定优势，值得推广。

集体经济组织创办型。

全县有个，占全县合作社总数的。

这类合作社的成立有定的特殊背景和原因，他们的理事长有村委 会主任或书记担任，全体村民为合作社的社员，经营管理人员采取 雇佣形式雇佣，实行定额报酬，不能充分体现合作社入社自愿 退社自由的原则，分配形式采取过年过节向村民分合作社产品， 不值得推广。

项目的提出 围绕区域特色产业的发展，以打造区域板块经济为目标，华县 的村品工作及农民专业合作社的发展已经进入规范化轨道，但这只是作为的个体而言，专业村专业合作社相互之间的关联 度却不大，几乎可以说是各自为政，般散沙。

目前存在的主要问题是规模小，对全县农业和农村经济的 推动能力不强。

二是生产的聚集度不高，产业链不长，农产品深加 工和多层次增值能力不足。

三是促进村品发展的有效组织 形式专业合作社和社会化服务体系不完善。

四是农民合作社成 员素质与发展村品的要求不相适应。

五是多元化投资机制 尚未形成，农村基础设施建设滞后，制约了村品的发展。

要进步加大华县产业结构调整的步伐，实现农村经济的跨越 式发展，从依托农民专业合作社发展村品经济，打造华县强势 农产品的品牌的角度出发，首先要从提高村品的缔造者专业 合作社的组成者的综合素质出发，强化农民专业合作社的规范化建 设，把这些专业村合作社统揽起来，加深专业村之间的纵向联系， 发展合作社之间的横向合作，把华县建设成为陕西省农民专业合作 社示范县势在必行，故华县县委县政府提出该项目建设。

发展农民专业合作社的可行性和必要性 促进农民专业合作经济组织规范化建设，可以推动相关产业 的发展推进农业产业化经营。

华县现有的农民专业合作经济组织， 有部分作用发挥得较好，通过试点工作的运行，不仅可以使试点 合作社的内部管理更加规范，而且使全县农民专业合作社规范化建 第章总论 项目名称 陕西省农民专业合作社示范县建设项目 项目承建单位 陕西省华县农工部 项目负责人 金剑发陕西省华县农工部部长 项目建设地址 陕西省华县。

主体工程设在华县新城区南山大道东侧，覆盖全 县镇乡。

项目建设规模及内容 从依托农民专业合作社发展村品经济，打造华县强势农产 品的品牌的角度出发，把华县建设成为陕西省农民专业合作社示范 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，县势在必行，主要规模及建设内容如下 建设农民专业合作社管理综合大楼座，建筑面积， 并完善相应配套设施 建设华县优势农产品网络信息服务平台 建设华县村品研发中心 在全县选取个典型的农民专业合作社，进行强化建设， 使其达到全省标准化合作社水平 项目总投资及资金来源 项目建设总投资估算为万元，其中土建工程 万元，设备投资万元，配套工程万元，辅助工程万 元，其他工程费用万元，基本预备费万元。

资金来源拟申请国家财政资金万元，地方配套资金 万元。

项目建设工期 项目拟定建设周期个月 主要技术经济参数 项目主要技术参数 建设用地面积平方米折合亩 总建筑面积平方米建筑密度 容积率 绿化率 项目编制依据 可研编制的依据 中华人民共和国农民专业合作社法 中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进步 促进农业发展农民增收的若干意见中发号 陕西省实施中华人民共和国农民专业合作社法办法 第二条 陕西省人民政府关于进步加快发展服务业的实施意见 陕政发号 关于切实做好宣传贯彻中华人民共和国农民专业合作社 法的通知渭政办发号第二条第二款 市人民政府关于实施百千万工程推进村品发展的 意见渭政发号 华县人民政府关于促进农民专业合作社发展的意见 华县农工部关于编制陕西省农民专业合作社示范县建设 项目可行性研究报告委托书 项目单位提供的其他资料根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料。

编制的原则 执行国家环境保护劳动保护消防等有关标准及规范 详实调查，科学分析，客观论证