春旱难出苗夏旱难抽穗秋雨连绵或暴雨成灾，不仅造成农业 产量低而不稳，更加剧了水土流失。

干旱直是当地农业生产的 最大制约因素。

地质特点 临县境内地层发育较为齐全，从东到西，由老到新逐渐变化， 其地层出露主要有中太古界界河口群下元古界野鸡山群，黑茶 山群中元古界长城系汉高山群，下古生界寒武系奥陶系上 古生界石炭系二迭系新生界第三系第四系等地层。

项目区社会经济情况 碛口位于临县城南公里处的黄河岸边，东依吕梁山，隔 河与陕西省吴堡县相望，全镇总面积平方公里，有个自 然村，个行政村，个居民委员会，共有人口人。

碛口为古商贸渡口，从清代乾隆年间兴起，是中国北方著名 的商贸重镇，五里长街，店铺林立，商贾云集。

大批的粮油皮 毛药材等自陕甘宁绥蒙等地运来，棉布绸缎茶叶 陶瓷等物品，自太原汾州等地驮运至碛口，转销于大西北。

有 水旱码头小都会，九曲黄河第镇之称。

年，山西省 政府命名碛口为风景名胜旅游区。

本项目区位于临县碛口镇侯台村，该村住落在湫水河岸边， 平均海拔米，小气候温和，四季分明，光照充足，年平均气 温，无霜期天，空气质量良好，现有耕地面积 亩，共有户，农业人口人，总劳力个，人均占有耕 地亩，项目区多年平均粮食总产量万斤，人均占有粮 食公斤。

年农村经济总收入万元，人均纯收 入元。

是个口粮不足，收入低下的贫困地区。

详见表 现状及存在问题 项目区现状 七十年代以来，在县委县政府的号召和上级部门的大力支 持下，沿川群众发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，大搞农田基本 建设和修筑湫水河顺水坝，总工程量万，保护了 县城及周围个村庄，人口万人，改滩淤地万亩。

历 经多年的洪水冲刷，完好率达，正常运行的只有，有 不同程度地存在基底掏空，坝面砂浆脱落等现象，坝体 破损较严重，每逢山洪暴发洪水泛滥，直接威胁着沿川人民群 众的生命财产安全。

据水利资料记载年年间， 大于等于的暴雨就出现过次，湫水河最大洪峰， 汛期水患频繁，山洪暴发，常常造成山洪冲跨房屋毁坏农田等 自然灾害。

基本农田建设主要以水坝梯滩四田为主。

该项目 区在年代后期，大量的山坡地基本形成了水平梯田，加之近 年的退耕还林还草的建设，山上大搞农田基本建设意义不大，但 项目区沟道开阔，治理程度相对落后，现有的顺水坝防护是八 九十年代群众修建的，仅占可建数量的，而且质量差，所以 修筑顺水坝，造地和开发沟滩地潜力较大。

因此，该项目区基本 农田建设主要考虑顺水坝工程建设。

存在问题 资金短缺 由于资金短缺等因素的制约，湫水河河床的开发利用率很 低。

湫水河沿川共有河谷滩地万亩，可开发河段， 现已淤滩造地万亩，仍有万亩面积待开发治理。

该项目 区有几条支沟，河床开阔，河滩丰富，开发潜力极大。

项目布局 项目安排布局分散缺乏科学性系统性。

基本上是 按照建设条件好，投资小，容易实施，形不成沟道综合防御体系。

防洪能力差 项目工程相互，各自为阵，按单项分析防洪标准，完全 能够满足要求，但存在两个问题，是没有形成整体布局，工程 的防洪拦泥保护生产等综合效益不能充分发挥。

二是在特 大暴雨下各工程单独作战，形不成合力，有再次冲毁的可能。

本项目工程在湫水河沿岸，顺水坝建成后，必将对临县沿川 居民生产安全起到极大的保护作用，可将增加滩地面积，保护耕 地，提高产量，使项目区全面建设小康社会的步伐加快。

第三章项目建设的必要性和可行性 多年来，项目区干部群众直积极搞农田基本建设，使粮食 产量有所提高，取得了定成绩，但要彻底治理，促进当地农村 经济发展，还需加大投入，增加项目工程建设，以项目促改变， 以改变促发展。

项目的必要性 提高农民收入，保障粮食生产 临县碛口镇侯台村项目区属于黄土丘陵沟壑区，农业基础设 施薄弱，当地农民以种植为主，农作物主要以粮食红枣为主。

然而由于干旱严重，粮食产量直难以大幅度提高，年， 该村农民人均纯收入为元，温饱问题仍没完全解决。

本项目实施后，新增基本农田面积亩，预计每年可新增 粮食产量万公斤，人均可新增粮食生产能力公斤， 从而基本解决口粮不足的问题。

农民人均增加毛收入元， 人均净收入增加元。

发展高效农业，加快建设小康社会 项目的实施为高效农业的发展奠定了基础。

项目区顺水坝的 建设，可以促进农民群众脱贫致富，加快全面建设小康社会的步 伐。

优质高产的河坝地为湫水河岸边缺地少粮又没钱花的贫困农 民发展优质高效农业大面积种植蔬菜栽植红枣树花椒树等 经济林创造了极为有利的条件。

项目区是个纯农业区，建设顺 水坝，引洪淤地增加农田面积，是项目区全面建设小康社会的 项基础性工程。

是保护现有耕地，整治河道的基本设施工程。

顺 水坝建成后，河坝地以其肥力高耕作性好耐旱农作物产量 高，适宜农作物与经济林的发展，能改善项目区生态环境。

加快 农业与农村经济结构调整，加快建设小康步伐，最终达到农民增 产增收的目的。

建设顺水坝，是防洪安全的需要 湫水河属季节性河流，每到汛期，洪水经常将沿河施工质量负责，实施过程中聘请 专业技术人员进行项目技术指导。

项目管理 合同管理制 为保证项目顺利实施和效益的发挥，县以工代赈办公室与项 目所在村签订项目实施合同。

合同明确以下几项内容 是合同书由项目负责人签订，项目负责人对项目实行质量 终身负责制。

二是该村要按要求保质保量如期完成建设任务，县以工代赈 办公室要按工程进展情况和有关规定及时拨付建设资金。

三建设工程必须落实管护制度，未完善管护措施的工程不予 验收。

四是合同为长期合同，自签订之日起生效，有关条款般不 予变更。

在合同管理基础上，实行项目责任制。

每项建设工程必须落 实到村级干部专人负责，明确对建设工程的终身负责制。

工程实施管理 项目实施前必须由建设单位写出工程实施方案报临县以工 代赈办公室，经县以工代赈办公室组织有关技术人员审查并认定 后方可施工。

对不合理不科学的方案不予审批。

资金管理制度 项目资金管理严格按照临县以工代赈项目资金管理办法， 设立专户专帐专人管理。

资金拨付实行报帐制，开工后根据工程进展情况由项目实 施乡镇或村委提出申请，县以工代赈办公室办核实后按工程完成 情况分期拨付工程款，全部完成后由县以工代赈办公室领导组组 织进行初验后下拨总投资的，剩余作为工程保证金，待第 二年终验工程完好则全部拨付。

资金用途施工机械费建设材料费劳务报酬等。

档案管理 项目所涉及的方案合同实施情况资金发放等有关资料 均需建立档案，按长期资料保存。

检查验收制度 项目完成后，先由乡镇领导组对各项工程实施情况进行初 验，再由临县以工代赈办公室组织有关单位全面验收，形成书面 报告，验收结果立案存档。

项目竣工后运行管理 工程竣工验收后，为确保长期发挥效益，交付受益村管护， 将所开发的滩地承包给农户治理耕种，收取的耕地承包费，用于 新的土地开发和对工程进行维护，村委与承包户要签订双方有制 约作用的合同书。

合同要明确农户不按时缴纳承包时，村委有权 收回耕地村委对出现的工程问题不及时维护时，承包户拒缴承 包费并有权自发组织维修，费用由历年耕地承包费抵顶。

第八章劳务报酬发放 劳务报酬支付标准 根据国家以工代赈政策，国家以工代赈资金只限于基础设施 建设，为吸引更多的农民积极参与工程建设，从中取得劳务报酬， 农民的劳务报酬标准按照国家的有关规定，确定每个工日为 元进行估算。

农民工在项目中参与工程的顺水坝建设土 石方开挖回填石方砌筑等项目，以取得劳务报酬。

劳务报酬及支付方式 本项目安排农民工用工为工日，每个工日补助标准 元，总额万元，此项费用从以工代赈资金中支付，占 国家以工代赈投资预计额度的。

以工代赈工程建设必须坚持优先使用当地农民工。

工程管理 部门都要在每项工程施工前做出公示，让农民清楚工程内容劳 务报酬施工期限工程质量，要求农民参与，并用合同的形式 明确各自责任。

在项目实施中要严格按照标准与农民兑现，以村为单位列 表，登记造册，现金支付。

决不能让农民吃亏，更不许有拖欠农 民工资现象发生。

第九章环境影响评价 环境影响评价的目的与依据 环境影响评价的目的 通过该项目的实施，从河道的自然环境与社会现状调查统计 资料分析，从环境的角度论证项目建设的合理性和必要性，综合 评价本项目对环境的有利影响和不利影响，针对项目建设过程中 对环境产生的不利影响，提出可行的环境保护对策，做到不因本 项目的建设使环境恶化。

环境影响评价依据 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水土保持法 建设项目环境保护管理办法 综合评价与结论 有利影响 项目实施后，对环境的主要有利影响为 通过统规划设计，项目实施后，河道的防洪标准都 达到年遇设计洪水，保证了河道两岸防护区居民安定生活 和生命财产安全。

工程实施后，新增的耕地，为农民增加了粮食高产 稳产田，农民收入将进步提高，脱贫步伐将进步加快，使沿 河两岸河道更加整齐，水土保持环境质量彻底改变。

不利影响 项目区湫水河顺水坝建设对环境的不利影响，所产生的建筑 垃圾用于回填，无废渣废水废气污染。

项目建成后，不伤害 乡村利益，不占河道行洪，与对岸没有丝毫不利影响，使洪水 顺坝体顺流，保护了耕地，只有有利因素，无不利环境影响。

结论 从上述分析可以看出，