和 经济树种为主，如杨柳榆楸臭椿侧柏刺槐泡桐及 苹果梨杏桃花椒等常用造林自然植被草类多为天然 旱生植物，有禾本科豆科菊科等草类多种天然残存灌 木半灌木如狼牙刺紫荆沙棘酸枣杜梨枸杞等余种 人工乔灌木种类繁多，资源丰富，主要以落叶阔叶用材树泾川县属暖温带落叶阔叶林向草原过渡地带，植被 组成分为自然植被和人工植被两大类。

土类土层都较深厚，均具有 较强的宜林性。

因其地貌类型地质构造土体结构用养措施 不同，土壤肥力各有差异。

全县土壤总的化学构成缺氧少磷 钾丰富，有机质含量贫乏。

植被 泾川县植被资源丰富，为适地适树造林合理选择树种创造了 良好的条件。

泾川县属暖温带落叶阔叶林向草原过渡地带，植被 组成分为自然植被和人工植被两大类。

其中夏粮总产万吨，秋粮总产万吨。

农民人均纯收入 元。

畜牧业发展概况 年，全县牛饲养量和出栏量达到万头和万头 猪饲养量和出栏量达到万头和万头羊饲养量和出栏量 达到万只和万只鸡饲养量和出栏量达到万只和 万只。

肉蛋奶产量达到万吨吨和吨，畜牧业 总产值完成亿元，畜牧业总收入完成亿元，农民人均畜牧 业纯收入达到元。

收入同 口径完成万元。

全县粮食种植面积万亩，粮食总产量达到万吨。

植被 泾川县植被资源丰富，为适地适树造林合理选择树种创造了 良好的条件。

全县土壤总的化学构成缺氧少磷 因其地貌类型地质构造土体结构用养措施 不同，土壤肥力各有差异。

个 土类分布，占总面积的。

土壤 泾川县土壤种类较多，有类个土种，广大塬区均为黑垆 土所覆盖，占总面积的河谷川地分布有黄淤土和黄潮土， 占总面积的丘陵沟壑主要有黄绵土灰褐土红胶土三部分内容简介，其中可利用亿，五条河流在县内流长公里，流域面积平方公里，泾河水部分内容简介，其中可利用亿，五条河流在县内流长公里，流域面积平方公里，泾河水质达 标率为。

土壤 泾川县土壤种类较多，有类个土种，广大塬区均为黑垆 土所覆盖，占总面积的河谷川地分布有黄淤土和黄潮土， 占总面积的丘陵沟壑主要有黄绵土灰褐土红胶土三个 土类分布，占总面积的。

由于土类土层都较深厚，均具有 较强的宜林性。

因其地貌类型地质构造土体结构用养措施 不同，土壤肥力各有差异。

全县土壤总的化学构成缺氧少磷 钾丰富，有机质含量贫乏。

植被 泾川县植被资源丰富，为适地适树造林合理选择树种创造了 良好的条件。

泾川县属暖温带落叶阔叶林向草原过渡地带，植被 组成分为自然植被和人工植被两大类。

自然植被草类多为天然 旱生植物，有禾本科豆科菊科等草类多种天然残存灌 木半灌木如狼牙刺紫荆沙棘酸枣杜梨枸杞等余种 人工乔灌木种类繁多，资源丰富，主要以落叶阔叶用材树种和 经济树种为主，如杨柳榆楸臭椿侧柏刺槐泡桐及 苹果梨杏桃花椒等常用造林树种科属多种。

这些树种般适应性强，生长稳定，广布全县各地类。

社会经济概况 行政区划 全县有个乡镇，个经济开发区，个行政村， 个村民小组。

人口资源总人口万人。

其中农业人口万人，非农业人口 万人。

县内农村劳动力资源富裕，全县共有农村劳动力万人， 其中从业人员万人，剩余劳动力万人。

经济状况 年全县实现地区生产总值现行价亿元其中第 产业亿元，占第二产业亿元，占第三 产业亿元，占。

，人均万元。

地方财政收入同 口径完成万元。

全县粮食种植面积万亩，粮食总产量达到万吨。

其中夏粮总产万吨，秋粮总产万吨。

农民人均纯收入 元。

畜牧业发展概况 年，全县牛饲养量和出栏量达到万头和万头 猪饲养量和出栏量达到万头和万头羊饲养量和出栏量 达到万只和万只鸡饲养量和出栏量达到万只和 万只。

肉蛋奶产量达到万吨吨和吨，畜牧业 总产值完成亿元，畜牧业总收入完成亿元，农民人均畜牧 业纯收入达到元。

退耕还林工程实施概况 泾川县退耕还林工程建设自年试点年全面启动以 来，在各级党委政府的高度重视相关部门的密切配合和广大 人民群众的积极参与下，截止年全县累计完成退耕还林工程 万亩，工程实施范围涉及全县个乡镇和温泉经济开发 区，共个村万个农户万人。

退耕还林面积年，全县累计完成退耕还林建设任务万亩， 其中退耕地还林万亩，荒山荒地造林万亩，封山育林 万亩。

退耕地还林中生态林万亩，占退耕地还林的 经济林万亩，占退耕地还林的种草万亩，占退 耕地还林的。

退耕还林工程效益分析 森林资源大幅度增长。

自年试点年全面启动 实施退耕还林工程，对全县森林资源的增加做出了重大贡献。

目 前，全县有林业用地万亩，其中林地万亩，疏林地 万亩，灌木林地万亩，未成林造林地万亩，苗圃 地万亩，宜林荒山荒地万亩，森林覆盖率为。

生态环境明显改善。

随着退耕还林项目的实施，坡度较 大水土流失严重的坡耕地植被得到恢复，尤其是生态林的比例 加大，使得坡耕地严重水土流失区得到治理，地表径流将逐年减 少，水源涵养能力显著增强，生态环境明显改善。

通过本项目的 实施，新增林地面积万亩其中退耕地还林万亩，荒 山荒地造林万亩，封山育林万亩。

，控制水土流失面积 万亩，退耕还林减少了地表径流，避免了洪水对下游农田的 威胁，有效保护了村庄道路，改善了群众生产生活条件。

产业定问题。

生产生活替代能源推进不快 以电代柴，投资大，费用高，退耕农户无法承担。

以沼气代 柴投资相对较小，不需要交纳费用，泾川县在推广过程中也取得 了定的经验，但有个过程，目前普及程度还不高。

部分退耕 农户仍需进山砍柴取暖做饭，影响了退耕还林成果的巩固。

这系列问题和困难，关乎退耕农户当前和长远最大的生存 和生活问题，影响了退耕还林成果的巩固。

因此，鼓励和扶持退 耕农户大力发展后续产业显得十分必要和相当迫切。

主要原因 出现上述问题与困难的原因是多方面的，既有自然因素的影 响，也有经济发展缓慢的影响，还有社会因素的影响，既有客观 因素，也有主观因素。

自然因素泾川地理条件差，平缓地少，基本农田总量 少人均面积小，退耕农户基本口粮田建设任务重气候条件差， 自然灾害频繁，后续产业成长缓慢，农业产出能力低，效益低 自然条件差，需要生态移民的基数大。

经济因素泾川是西部欠发达农业县，经济发展落后， 农民人均纯收入低，自我积累自我发展的能力弱财政收入低， 可调节空间小，县级财政对退耕农户的扶持心有余而力不足贫 困人口多，扶贫开发任务繁重县域经济工业化还处于初级阶段， 工业企业少，退耕农户富余劳动转移就业渠道少，除外出务工外，从事农业生产仍是退耕农民增收的主渠道之。

社会因素思想不解放，开拓进取精神不足，缺乏敢闯 敢冒的勇气科学文化素质低，退耕农户富余劳动力自谋职业 自主创业的能力低，转移就业困难。

第二章项目建设的必要性 项目建设是落实国务院完善退耕还林政策的迫切需要 为切实解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题，巩固退 耕还林成果，年国务院下发了关于完善退耕还林政策的通 知国发号。

文件指出在退耕还林第轮补助期满后， 再按新标准补助个周期。

为使用好国家巩固退耕还林成果专项 资金，编制科学合理的实施方案迫切需要，势在必行。

项目建设是实现农村可持续发展的迫切需要泾川县是退耕还林大县，退耕农户和农民分别占全县农户和 农民的。

因退耕农民失去了部分土地，在农村属于 个新的弱势群体。

没有退耕农民的富余就没有全县的整体脱贫， 没有退耕农民的小康就没有全县小康，通过在退耕区实施以畜禽 暖棚建设为载体的肉牛产业工程建设，减少农民对林木的依赖， 有利于改善退耕农户生产生活，推进社会主义新农村建设有利 于推进扶贫开发，更好地解决民生问题有利于解决退耕农民当 前生活和长远生计问题，促进退耕农民可持续发展，实现国家要 生态农民要致富的双赢局面。

项目建设是调整项目区产业结构的迫切需要 现阶段，我国把增加农民收入作为农业经济结构调整的基本 目标，实现农民收入的持续快速增长，既是农业经济结构调整的 根本目的，也是衡量农业结构优化程度的重要标准。

在农业发展 进入新阶段后，依靠农产品提价的增收空间几乎没有，要实现农 民收入的持续增长，必须改变现有的增收格局。

通过本项目实施， 积极发展草食畜，形成较为合理的粮经饲三元种植结构， 逐步增加草食畜牧业的比重，使农林牧结构趋于合理，带动 全县农业结构调整和优化，推动全县农业向产业化深层次迈进。

项目建设是转变农村传统经营方式的迫切需要 长期以来，在传统耕作农业占主体的发展基础下，项目区畜 牧业仍然沿袭传统的存栏观念，主要经营方式是养老牛， 吊架子，因此，基本没有效益可言。

通过项目实施，方面从 物质上帮助农户更换品种，加强基础设施建设。

更重要的是帮助 他们转变观念，把生产的重点从生产环节转向经营环节和开拓市 场，同时，对农民从土地种植结构养殖规模到技术应用各个环节的技术配套管理模式组织培训，全面提高他们的经营管理素 质和科技信息素质，彻底地转变传统的生产方式，把草畜产业开 发引向深入。

把巩固退耕还林成果与发展养牛产业结合起来，把短期效益 与长期效益结合起来，是泾川加快经济发展构建和谐社会的合 理突破口，具有较好的现实意义。

第三章项目建设指导思想原则及目标 指导思想 坚持以人为本，全面落实科学发展观，以国务院关于完善 退耕还林政策的通知为指导，从泾川经济社会和生态协调发 展的高度出发，坚持可