关于印发汶川地震灾 后恢复重建防灾减灾专项规划的通知‣发改厅 号和省委以人为本，民生优先和加快重建步伐，提 前完成任务的总体要求，四川省民政厅等部门印发•关 于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场所建设的指 导意见‣川民发号。因此，本项目中央对地 震灾区的恢复重建提供政策和专项资金支持，政策可行。 该项目重建所需的河沙水泥卵石等建材可以就近取 材，市本地建材公司即可完全提供。项目建设条件具备。 该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工 程，项目建成后，有利于提高居民的生活质量，改善生活环 境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群 众的向心力和凝聚力。应急避难广场停车场建设是广大 群众迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数 万人受益。项目建设具有很高的社会效益。 结论 实施避难场所建设项目，是全面贯彻实施党中央 国务院•国家汶川地震灾后重建规划工作方案‣和四川省委 省政府•四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案‣的重 要举措。项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突 发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财 产损失，推动灾后恢复重建进程，促进经济社会全面发展，项目建设是十分必要和迫切的。本项目建设条件具备， 方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。 建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家 省有关要求做好项目建设准备和资金落实，做好建设方案规 划设计工作，以促进项目顺利实施。 第二章项目建设的背景及必要性 项目背景 应急避难场所的由来 应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事 先划分的带有定功能设施的场地。由于灾后段时间内灾 区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单 的活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的 地点作为临时住所，各个国家积极的想办法，做预案，以实 现这想法。日本在应对灾害的能力尤为突出。日本是个 饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对 灾害的能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家 之。不仅有应急避难场所的规划方案，而且每年还定期 组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民应急意识。同 时还统了全日本的应急避难场所标志，使每个本国居民 无论在哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最 近的应急避难场所。时下世界各地到处都是在开建避难所。 应急避场所建设法规依据 年月国务院下发的•关于加强防震减灾工作的 通知‣国发„‟号明确指出要结合城市广场 绿地公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场 所，配置必要的避险救生设施。按照国务院要求，为进 步增强城市应对灾害的综合能力，中国地震局印发了•关于 推进地震应急避难场所的意见‣，积极推动省会城市和百万 人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计，对应急避难场 所的规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各 省自治区直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在年内，先在有条件的城市完成个应急避难场所建设 试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。 汶川特大地震背景 年月日时分，四川汶川发生里氏 级特大地震本报告简称特大地震，造成巨大人员 伤亡和财产损失。经国家发展改革委民政部财政部国 土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同 四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区， 名列全国个极重和重灾县区第位。此次大地震给 当地人民群众生命财产造成惨重的损失。全区个乡镇 个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡 人死亡人受伤人，直接经济损失达 亿余元。 在特大地震发生后，现有应急避难场所最多 临时安置人，且配套设施不完善，供需矛盾相当突出， 绝大多数人民群众的生产财产安全没有保障。 建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实•突发事 件应对法‣，全面履行政府职能的重要方面，是加强社会管 理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事 件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。到 年月止，我国已有个大中城市建设了避难场所。 项目建设的必要性项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人 民生命财产安全的需要 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水 等自然灾害的影响失去他们的住所，在露天度过灾后最艰难 的段日子，由于没有受到及时的庇护和救助，更多的生命 消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自然 灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不 断地威胁着人类的生命和财产安全。 年突如其来的汶川大地震是建国以来我国遭遇的 最大次地质灾害，惨烈的地震给我与污染物 主要为施工期扬尘施工废水施工噪声建筑废渣及 建筑弃土。运营期，本项目作为医疗设施，产生的污染物为医疗垃 圾与生活垃圾。 环境保护措施 施工期 严格按照有关规范进行施工作业，文明施工科学施工， 严格控制噪音污水固体废弃物对周围维护以及医院的影 响。为防止扬尘对周围环境污染，建筑垃圾及时清运，对散 料堆场采用水喷淋防尘，并用蓬布遮盖工地主要车道铺垫 定厚度的砂石，并经常洒水保持路面湿润施工期间设备 维护，施工区加设围墙，降低施工噪声，按有关环保要求设 置临时废水排放系统。 项目在施工期应采取系列的防噪措施，应满足•建筑 施工场界噪声限值‣中不同施工阶段的噪声限 值要求。合理安排施工进度，原则上不进行夜间施工。 加强项目施工期间的环境保护管理，减少地面扬尘。 运营期 废渣治理 医疗垃圾属特种垃圾，医疗废物应集中送有资质的危 险废物处理机构处理。不得随意倾倒或与生活垃圾共同排放 下章详细说明。 生活垃圾由专人收集集中后运至垃圾处理厂处理。 噪声治理 对产生噪声设备，如空调抽风机发电设备水泵等，在设备选型时优选低噪声的设备，在建筑上内墙面作吸声处 理。 污水处理 项目建设应完善雨污分流管网和污水处理设施，所 有的生活废水和医疗废水经二级生化处理消毒后，符合 表中的规定。经过无害化处理后的污泥符合 表中的规定，落实建筑施工废水及生活污水 等用利于项目所在环境改善和环境保护措施，严禁污水直接 排放。 废气排放和扬尘处理 锅炉和食堂全部使用天然气，食堂油烟经油烟净化器处 理达标排放。 院区环保管理 搞好院区绿化，建立环保管理制度，落实环境保护应急 预案防范措施，加强治污设施的定期维护和检修。 环境影响评价 本项目遵循国家可持续发展战略方针，按照环境影响最 小化原则，最大限度地降低污染物排放量。项目建设过程中， 按三同时认真落实污染治理措施，能够满足环保部门制 定的标准要求。古建筑改造，不仅对环境的影响极其轻微， 而且能够通过古建筑改造和大面积设施改造提升建筑使用 质量。 公共卫生依据•四川省预防性卫生监督技术规范‣及•公共场所 卫生法规标准汇编‣进行设计。建筑的层高通风采光符 合要求。新建的卫生间设置排风道或采用自然通风采光方 式。生活给水管道采用管，生活给水系统阀门采用铜 阀门，保证水质不受二次污染。 第十章工程招标方案 本项目业主单位可以依据•中华人民共和国招投标法‣ 或•中华人民共和国政府采购法‣相关规定确定工程勘察 设计施工监理单位以及与工程建设有关的重要设备材 料采购单位。政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标 法。本报告主要对招标投标方案进行说明。 招标范围 本项目的招标范围包括施工以及与工程建设有关的重 要设备材料等的采购。 招标组织形式 项目采用委托招标形式，由项目业主通过公开比选或邀请比选的竞争方式确定具有相应资质范围的招标代理机构， 项目施工监理的招标等由招标代理机构完成，项目招标应 遵循公平公正公开诚实信用的原则。 招标方式 项目将采用公开招标或公开比选方式。具体采用的方 式依据项目规模按照•中华人民共和国招投标法‣•四川 省国家投资工程建设项目招标投标条例‣•四川省政府投 资工程建设项目比选项办法‣确定。规模限额以下的项目可 以参照政府采购中的竞争性谈判单来源采购询价等方 式确定承包人。 必须公开招标项目的招标公告应当按规定在国家或 者省发改部门指定的媒介发布。在指定媒介发布招标公告的 同时，招标人根据项目的性质和需要，也可以在其他媒介发 布招标公告，其公告内容应当与在指定媒介发布的招标公告 相同。 本项目建议可采取以下方式发包建筑工程及附属工 程作为个标段按照招投法通过公开招标后发包勘察设 计和监理依据•四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程 建设项目招标投标工作的通知‣川府发号的规 定，勘察设计和监理费用在国家规定的收费标准基础上减 免以上，可以不比选，直接由业主单位确定承包人设备 购置可采取政府采购方式或比选方式。 项目招标基本情况表表项目招标基本情况表 项目 招标范围招标组织形式招标方式 其它方式全部招 标 部分招 标 自行招 标 委托招 标 公开招 标比选 勘察不招标由业主确定 设计不招标由业主确定 建筑工程 附属工程 监理不招标由业主确定 设备政府采购 第十二章社会评价 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水 等自然灾害的影响失去他们的住所，在