经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持 保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生 产力，推动农村经济社会全面发展三农工作今后十年的目 标任务资源会议明确 项目建设背景 政策导向背景 中国共产党第十七届三中全会专题研究新形势下推进农村 改革发展问题。

农村经济发展之间的矛盾异常突出，如何以科技术为先 导，在实施天然林资源保护工程的同时，把生态经济这五大项目已完工 造林约余万亩，封山育林万余亩，将森林覆盖率提高 至个百分点，森林覆盖率，形成了县比较完整 的水源涵养水土保持调节气候等生态体系，为县林业的 发展创造良好的条件。

但由于传统林业周期长，用途单，效益不高，见效很慢， 在本身经济欠发达的西部地区及人口不断增长的情况下，生态环 境建设与农村经济发展之间的矛盾异常突出，如何以科技术为先 导，在实施天然林资源保护工程的同时，把生态经济社会效益协调统筹起来，实现坝山统筹发展是确保县生态环境建设 的关键。

项目建设背景 政策导向背景 中国的生态环境形势依然较为严峻， 其中水土流失的现象尤为突出，全国水土流失面积约占国土面积 的三分之。

生态环境的破坏已制约了我国些地区社会经济的 发展，阻碍了人民生活水平的提高，影响到社会的安定团结。

因 此，党中央国务院十分重视生态环境的保护与建设工作，提出 了污染防治与生态保护并重的工作方针，使生态保护成为环 境保护工作的项重要内容。

中药行业背景 随着中医药热的不断升温，天然药用资源需求不断增大，人 为地过度采集中药资源现象日趋严重，使我国本来十 随着全球经济的高速发展，世界各国对生态环境的保护和建设日益关注和重视。

目前，我 但由于传统林业周期长，用途单，效益不高，见效很慢， 在本身经济欠发达的西部地区及人口不断增长的情况下，生态环 境建设与育林万余亩，将森林覆盖率提高 至个百分点，森林覆盖率，形成了县比较完整 的水源涵养水护面积万亩，封山育 林万亩完成退耕还林万亩。

这五大项目已完工 造林约余万亩，封山 项目是世行贷款集约经营人工林万亩二是国家重点生 态环境建设完工造林万亩，封山育林万亩 年以来，县林业建设以生态环境建设为先，大力恢 复和发展森林资源，先后承担建设了国家五大重点林业 部分内容简介草共生循环利用型中药材基地亩， 其中林下套种黄连亩，为当地林农及部分内容简介草共生循环利用型中药材基地亩， 其中林下套种黄连亩，为当地林农及周边林农民提供就业 机会促进农民增收致富奔小康项目的提出基于以下实际情况。

年以来，县林业建设以生态环境建设为先，大力恢 复和发展森林资源，先后承担建设了国家五大重点林业 项目是世行贷款集约经营人工林万亩二是国家重点生 态环境建设完工造林万亩，封山育林万亩三是 国家农业综合开发完工造林万余亩四是国家重点林业工 程天然林资源保护工程建设，年森林管护面积万亩，封山育 林万亩完成退耕还林万亩。

这五大项目已完工 造林约余万亩，封山育林万余亩，将森林覆盖率提高 至个百分点，森林覆盖率，形成了县比较完整 的水源涵养水土保持调节气候等生态体系，为县林业的 发展创造良好的条件。

但由于传统林业周期长，用途单，效益不高，见效很慢， 在本身经济欠发达的西部地区及人口不断增长的情况下，生态环 境建设与农村经济发展之间的矛盾异常突出，如何以科技术为先 导，在实施天然林资源保护工程的同时，把生态经济社会效益协调统筹起来，实现坝山统筹发展是确保县生态环境建设 的关键。

项目建设背景 政策导向背景 中国共产党第十七届三中全会专题研究新形势下推进农村 改革发展问题。

会议明确指出只有坚持把解决好农业农村 农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会 主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持 保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生 产力，推动农村经济社会全面发展三农工作今后十年的目 标任务资源节约型环境友好型农业生产体系基本形成， 农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强推 进农业结构战略性调整。

发展林业产业，繁荣山区经济 促进农业可持续发展。

按照建设生态文明的要求，发展节约型 农业循环农业生态农业，加强生态环境保护。

继续推进林业 重点工程建设，延长天然林保护工程实施期限，完善政策巩固 退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。

环境保护背景 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展 的基础之基础。

随着全球经济的高速发展，世界各国对生态环境的保护和建设日益关注和重视。

目前，我国的生态环境形势依然较为严峻， 其中水土流失的现象尤为突出，全国水土流失面积约占国土面积 的三分之。

生态环境的破坏已制约了我国些地区社会经济的 发展，阻碍了人民生活水平的提高，影响到社会的安定团结。

因 此，党中央国务院十分重视生态环境的保护与建设工作，提出 了污染防治与生态保护并重的工作方针，使生态保护成为环 境保护工作的项重要内容。

中药行业背景 随着中医药热的不断升温，天然药用资源需求不断增大，人 为地过度采集中药资源现象日趋严重，使我国本来十分丰富的天 然药用植物资源面临拮据的尴尬状况，许多珍稀药材物种濒临灭 绝。

为此，有专家大声疾呼加强传统药用植物资源保护时不我 待。

我国素以地大物博资源丰富著称。

我国有中药资源 种，其中药用植物种，占全世界种药用植物的 以上。

我国野生药材总储藏量为万吨，家种药材年产量为 余万吨。

中医和中药关系密不可分，中医治疗疾病离不开中药。

目前， 我国拥有中医医院所左右。

此外，还有的综合医院设 有中医科的社会卫生服务中心和的社区服务站能提供 中医服务，每年全国中医与中西医结合门诊医疗约亿人次， 占总就诊量的。

中医已经成为必不可少的医疗手段。

中国工程院原院长徐匡迪指出传统药物学是全人类在和 疾病作斗争中留下的宝贵财富，中国也在这方面做出了杰出的贡 献。

到了世纪，受现代医学分子生物学等学科的推进，传 统药物学得到迅速发展，有关传统药物药理性的研究，已深入到 微观层次，产生了以现代研究手段为主的草药学，为人类更好地 保护利用和管理传统动植物药物资源提供了革命性的手段。

可是，我国的药用植物资源供需极不平衡，需求大于产出。

统计数据显示，目前中医处方和中成药制剂的主体，年需求量超 过万吨，其中出口万吨左右。

由于世界著名的国际制药公 司都加强了对中药等天然药物的研究开发，导致出口中药材的种 类和数量大幅度上升。

而药用植物提取物的大量出口，对野生药 用生物资源造成了巨大压力。

如何使药用生物资源保护成为生物 多样性保护，已成为当前重要的议题。

省作为全国药材资源大省，川产中药材在全国占有极其 重要的地位，中药材种植业在全省经济中有着独特的优势和重要 地位。

由于中药材市场的无序竞争及价格急剧波动的混乱状况， 目前已对全省的中药材种植业造成严重影响，前景堪忧。

为了进 步巩固作为全国产量第的药材大省地位，促进中药材种 植业的健康发展，加强中药材的研究和开发，稳定产量和质量， 尽快实现中药材种植综合开发已成当务之急，势在必行。

基于以上背景情况，本项目承办单位林业有限责任公 司通过多年的研究论证，提出采用现代高技术，在省邛崃 山脉地区的坡耕地建设天然药物乔木草药植物共生的人工生态经济系统项目达到生态重建防止水土流失的目的，同时通过 选用市场前景良好经济价值高的乔草天然药植物，提高经济 效益，从而实现生态建设与经济建设的和谐统。

项目实施的意义与作用 是本项目符合围务院制定的全国生态环境建设规划精 神要求，市后花园式的生态环屏障建设产生积极意义。

按照全国生态环境建设规划的指导思想，项目区生态环境建 设的主攻方向是以改造坡耕地为中心，恢复和扩大林草植被， 控制水土流失，有计划有步地使度以上的陡坡耕地退耕还林 还草。

遵循这指导思想，采用本项目技术所建立的人工生态系 统模式不仅在增加土地覆盖防止水土流失提高水源涵养改 善土壤改善大气山地和谐开发起到积极的示 范作用。

项目建设的必要性 我国是传统的中药大国，中药的运用已有几千年的历史。

中 药不仅国内市场前景广阔，而且是我国出口创汇的拳头产品之 ，根据国家相关政策和产业规划，中医药业的发展，特别是中 药的发展是符合国民经济有关长远规划的，也是国家支持和鼓励的项目。

中药是国之瑰宝，其悠久的历史文化底蕴和疗效早已为世人 所知。

随着人们生活水平的不断提高，老百姓对养生长寿的追 求日益强烈，中药市场前景辉煌，养生保健越来越受到人们的关 注和重视。

是全国中药材资源最丰富的省份之，在西部大开发中， 省将中药生产列为五大支柱产业之。

又是药材产区，拥 有全国最大的集中种植三木药材的种植基地，县主产的乌梅 黄连不但在省内小有名气，乃至在全国都占有重要的地位。

成农 发号文件，即市农业委员会关于发布市现代农业 发展投资指南的通知中，明确规定主要在彭州都江堰 崇州等县市发展川芎郁金黄连黄柏等规模化标准化种植 基地和中药材良种繁育基地。

种植中药材的收入是县山区农民主要的经济收入之。

从项目业主的发展角度看，是为了更好地适应市场需求，加速企 业发展提高企业竞争力提高经济效益和社会效益，冲出盆地 走向国际的必由之路。

因此，很有必要充分把握机