点，逐步缩小差距，到分不同情况，突出重 点，强化特色，实施分类指导，力戒形式主义。

三发展目标 从我国基在社区服务体系建设过程中，既 要全面谋划科学布局注重长远整体推进，又要坚持从各地 资源整合，共建共享。

充分发挥现有服务设施和网络作 用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金项目和资源，最 大限度地降低社会成本，防止资源浪费。

注重社区服务体系规范 化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建 机制，发挥综合效益，增强服务功能。

因地制宜，分类指导。

在社区服务体系建设过程中，既 要全面谋划科学有城 乡社区。

壮大社区服务队伍。

提高社区服务人员的专业化职业 化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。

基本形成支专业 素质较高服务能力较强社区居民满意的社区服务队伍。

完善社区服务体制机制。

完善社区服务体系建设的法律 法规和政策，建立健全城乡社区服务内容体系，实现居民群众生活舒适方 便。

力争十二五期末，实现基本公共服务项目覆盖到所 因地制宜，分类指导。

注重社区服务体系规范 化建设，建立健全科学充分发挥现有服务设施和网络作 用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金项目和资源，最 大限度地降低社会成本，防止资源浪费。

资源大力培育和 发展各类公益性服务性互助性的社会组织，鼓励和支持社会 组织企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制， 发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。

部分内容简介确保社区服务的公益性 和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。

部分内容简介确保社区服务的公益性 和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。

大力培育和 发展各类公益性服务性互助性的社会组织，鼓励和支持社会 组织企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制， 发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。

资源整合，共建共享。

充分发挥现有服务设施和网络作 用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金项目和资源，最 大限度地降低社会成本，防止资源浪费。

注重社区服务体系规范 化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建 机制，发挥综合效益，增强服务功能。

因地制宜，分类指导。

在社区服务体系建设过程中，既 要全面谋划科学布局注重长远整体推进，又要坚持从各地 实际出发，量力而行，从办得到的事情做起既要把握社区服 务体系建设的普遍性规律性特点，又要区分不同情况，突出重 点，强化特色，实施分类指导，力戒形式主义。

三发展目标 从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照统筹推进城 乡社区建设的总体要求，兼顾城乡特点，逐步缩小差距，到 年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施服务内容服务队 伍服务网络和运行机制。

合理配置社区服务设施。

按照国家有关标准配置城乡社 区综合服务设施，原则上每百户居民不低于平方米。

力争十二五期末，城乡社区服务设施覆盖率达到，基本建 成以社区综合服务设施为主体各类专项服务设施相配套的综合 性多功能的社区服务设施网络。

积极推进社区服务信息化建 设，在有条件的地区，建设批社区综合服务信息平台，逐步提 高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。

建立统筹协调的社区服务内容体系。

推动社区公共服务 广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务和商业服 务兴旺发达，建立公共服务志愿互助服务商业性便民利民 服务有效衔接的社区服务内容体系，实现居民群众生活舒适方 便。

力争十二五期末，实现基本公共服务项目覆盖到所有城 乡社区。

壮大社区服务队伍。

提高社区服务人员的专业化职业 化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。

基本形成支专业 素质较高服务能力较强社区居民满意的社区服务队伍。

完善社区服务体制机制。

完善社区服务体系建设的法律 法规和政策，建立健全城乡社区组织，着力理顺社区内外权责关 系，健全政府部门间的协调机制政府与社区间的合作机制 社区组织之间的互动机制，优化社区服务发展的制度环境。

基本 建立多方参与优势互补利益协调规范有序的社区服务运行 机制。

三重点任务 发展以公共服务为重点的城乡社区服务积极推进公共服务覆盖到社区。

依托社区街道乡镇 区县市社区综合服务设施，开展面向全体社区居民的劳动 就业法律服务社会保障社会救助社区养老医疗卫生 计划生育邮政服务文体教育社区安全流动人口管理及 农技推广动植物疫病防控和农产品质量监督等服务 项目，切实保障优抚对象老年人残疾人未成年人五保 对象低保对象农村留守人口等社会特殊群体服务需求。

基层 人民政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任，保障城乡 居民群众基本需要和权益。

公共投入要向农村和中西部地区倾 斜，向困难社区倾斜，向特殊困难群体倾斜。

建立基层人民政府 主导社区组织协助社会力量参与的社区公共服务新格局。

大力发展社区志愿互助服务。

根据社区居民构成，培育 不同类型不同层次的社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者 注册登记制度，党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反 馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织和带动共青团 员公务员专业技术人员教师青少年学生以及身体健康的 离退休人员等加入志愿者服务队伍。

加强志愿服务管理，建立 健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会 力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范化制度 化法制化。

鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群 众性自我互助服务活动，为老幼病残优抚对象等困难群体提供 服务。

倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠互帮互 助承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。

依托社区志愿服务组织，建立政府倡导社区组织扶持专业社工引领驻区单 位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。

大力发展便民利民服务。

鼓励和支持各类组织企业和 个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物餐饮维修美 容美发洗衣家庭服务物流配送和废旧资源回收等服务， 培育新型服务业态和服务品牌，鼓励有实力的企业运用连锁经营 的方式到社区设立超市便利店标准化菜店等便民利民网点， 鼓励邮政金融电信供销燃气自来水电力等公用事 业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。

优化社区商 业结构布局，完善社区便民利民服务网络，继续实施以便利 消费进社区便民服务进家庭的社区商业双进工程万 村千乡市场工程和新农村现代流通服务网络工程，初步建 立规划合理结构均衡竞争有序的社区商业体系。

优化配置社 区资源，积极推动驻区单位后勤服务社会化。

大力推行物业管 理服务，建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。

建立政府扶持企业和居民主办社区组织帮助的社区便民利民 服务新格局。

二完善社区服务设施网络 加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群的规模 效益，逐步建立起以区县市街道乡镇社区三级综 合服务设施为主体专项富余劳动力转移就业等生产性服务，鼓励 企业为农村社区建立创业孵化基地，积极培育各类专业合作经济 组织，构建综合服务和专项服务相协调的农村社区生产服务网 络，提高农村社区服务农业生产能力。

发展社区养老服务。

加快社区老年日间照料服务中心建 设，大力开展社区居家养老服务，为老年人特别是空巢老人留 守老人高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护餐饮配送 医疗保健心理慰藉日间照料等服务项目，提高为老服务水平 和老年人生活质量。

二社区特殊群体关怀工程面向优抚对象残疾人精神病人下岗失业人员流动人 口等特殊群体开展生活照料精神关怀和困难帮扶等服务。

在特 殊群体较为集中的城乡社区，依托社区综合服务设施开辟专门 的场所及提供相应的服务，有条件的社区可以建设供特殊群体使 用的专项服务设施，并向周边社区覆盖。

组织和动员社会工作者 和志愿者，广泛参与社区特殊群体关怀工程，构建面向特殊群 体的社区服务支持网络。

力争十二五期末，使社区内每个特 殊群体都能得到应有的社会关怀，共享改革发展成果。

三社区服务设施建设示范工程 继续推进城市社区服务设施重点建设工程，加快推进农村社 区建设步伐。

加大对革命老区民族地区边疆地区困难地区 社区服务体系建设支持力度，重点提高城乡结合部社区城 中村社区工矿企业所在地社区新建住宅区社区流动人口 聚居地社区管理服务水平，重点改善农村经济薄弱村社区难 点村社区生态移民社区留守人口集中社区服务设施条件。

整合社区现有信息网络资源，支持部分地区建设覆盖区县 市或更大范围的社区综合信息管理和服务平台。

规范社区信息 的采集开发和应用，实现数据次收集资源多方共享。

拓 展和整合社区信息化服务渠道，加强社区服务信息网络平台与其 他各类系统的协同功能。

积极推进城乡基层政府街道办事处和 社区居村委会的信息化建设，改进信息技术装备条件，提 高社区组织和居民信息技术运用能力。

四社区服务人才培养工程大力开发社区服务工作岗位，扩大社区服务人才队伍来源渠 道，制定优惠政策，鼓励社区居民就近就便灵活就业，鼓励吸引 更多社会工作者大中专毕业生等优秀人才到社区工作。

继续 实施村名大学生计划，落实社区名大学生政策。

大力开 展岗位培训和能力建设，支持社区服务人员参加各种职业资格考 试和学历教育考试，不断提高社区服务队伍的职业化和专业化 水平。

加强对社区服务管理人员的业务培训，不断提高指导社区 服务和为群众办事的能力和水平。

逐步形成支结构合理素 质优良的社区服务人才队伍。

五社区参与行动计划