房仍然十分困难。目前，全国还有多万户家庭居住在 各类棚户区。城市棚户区的房屋多数结构简陋，功能不全，年久失修， 危房比例高，安全隐患大供电供水排污道路供热等基础设施 不完善，居住环境恶劣建筑密度高，中低收入家庭集聚，缺乏市场开 发价值。特别是国有工矿棚户区远离城区，困难企业集中，退休下岗 职工多，收入水平低，自我改造能力弱，要求政府支持改造的呼声强烈。湖南城市学院规划建筑设计研究院 这些棚户区难以通过市场开发和依靠企业实施改造，需由政府主导，给 予定的政策和资金支持。 各地区各有关部门贯彻落实中央决策部署，积极推进棚户区改造。 前两年已开始进行了中央下放地方煤矿棚户区改造工作，年启动了 国有林区垦区棚户区改造。年月日，住建部等五部委联合 印发了关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见，把城市 和全部国有工矿棚户区改造纳入保障性安居工程。按照文件的要求，到 年要解决万户低收入家庭住房困难，这里面包括通过国有棚 户区改造解决其中的低收入家庭住房困难问题，包括通过廉租住房和经 济适用房建设解决部分低收入家庭住房困难。这是项顺民意惠民 生，有利于扩内需促发展调结构，举多得的重大民生工程。让阳 光照进棚户区已成为各级政府加快推进城市和全部国有工矿棚户区改 造的有力强音。 按照中央湖南省益阳市统安排，大通湖区启动了国有企业及 工矿棚户区改造工程改造工作，决定由大通湖区金盆纺纱厂留守处为项 目单位，建设大通湖区金盆纺纱厂棚户区改造项目。通过棚户区改造， 进步改善大通湖区金盆纺纱厂户棚户区职工家庭的住房条件和生 活环境，完善棚户区基础设施，提高住宅小区的综合承载能力，不断把 改革发展的成果惠及到广大人民群众。 年月益阳市大通湖区金盆纺纱厂留守处委托我院编制大通 湖区金盆纺纱厂棚户区改造项目可行性研究报告。 可行性研究范围湖南城市学院规划建筑设计研究院 项目建设意义及其必要性 建设地点及建设条件 建设规划和布局 建设内容及实施计划 环境保护与节能节水研究 项目组织与运行管理 投资估算及资金筹措 效益分析与风险评估。 项目编制依据 受大通湖区金盆纺纱厂留守处的委托，湖南城市学院规划建筑设 计研究院承担了大通湖区金盆纺纱厂棚户区改造项目可行性研究报告 的编制工作。编制依据是 大通湖区城镇开发整体规划 投资项目可行性研究指南年月中国电力出版社 工业与民用建筑可行性研究深度要求 国家有关规划和建筑的条例规范 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见国 发号 住宅建筑规范 国家计委建设部联合颁发的建议项目经济评价方法与参数 城市新建住宅小区管理办法建设部令第号 住房城乡建设部等五部委关于推进城市和国有工矿棚户区湖南城市学院规划建筑设计研究院 改造工作的指导意见建保号 财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有 工矿棚户区改造工作的通知财综号。 主要技术经济指标 根据项目的具体情况，主要技术经济指标其详见下表 主要技术评价指标览表 表 序号指标地质勘探，明确场址区的工程地质 情况。 建议认真按照建设程序要求搞好各阶段的工作，特别要搞 好招投标工作和工程质量监理，以保证工程质量和工程进度。 在工程建设中，要注意公用环保和生活环境的配套建设， 物业管理与施工建设同步进行。 工程建设中，切实做好节能节地节水节材工作。湖南城市学院规划建筑设计研究院 第二章项目建设的必要性和意义 大通湖区金盆纺纱厂概括 金盆纺纱厂位于美丽富饶的洞庭之滨益阳市大通湖区金盆镇， 前身为益阳市国营金盆农场纺纱厂，是当年益阳市国营骨干企业和纺织 业龙头企业。该厂成立于年月，随着年全省拆场建区，该 企业也于年开始改制，同年，成立大通湖区金盆纺纱厂留守处，负 责原厂干部职工改制的善后事宜和社会事务处理，运转至今。金盆纺纱 厂改制后为湖南天恩棉业有限公司，是湖南省公益形象示范企业益阳 市农业产业化龙头企业益阳市优秀民营企业，是集棉花收购加工 纺纱及棉花贸易植物油生产宾馆服务业于体的民营企业。公司注 册资金万元，分别为湖南天恩棉业有限公司益阳市金胜纺织有限 公司南县新胜纺织有限公司等。公司年年被县工行市农发行授予 级信用等级企业。现已完成吨打包机更新改造，拥有条型 型锯齿轧花生产线台型冲刀式台型皮棍式轧花生产线， 年可生产各种皮棉吨纺纱生产规模锭含气流纺，年生 产各种规格的纯棉纱线吨其产品畅销全国供不应求。日产 吨的油脂厂三星级宾馆正在筹建，预计年月竣工。董事长潘 胜恩是益阳市人大代表益阳市农业产业化龙头企业协会副会长益阳 工商联常委益阳市纺织协会副会长。公司志存高远不断进取建立了 公司基地农户的经营模式，基地面积达万亩，厂房占地面积 平方米，全厂干部职工人，拥有纺纱生产规模万锭，年湖南城市学院规划建筑设计研究院 生产各种纯棉纱线万吨，带动了户农民发家致富。为社会主 义新农村建设作出了积极的贡献。 但是，由于企业前身国营金盆农场纺纱厂职工家属多住房条件差 企业负担重，造成地区职工住宅棚户区问题直得不到解决，大大影响 棚户区居民的生产和生活，同时，随着房屋使用期的增长，原国营纱厂 职工的住房条件也日渐恶劣，成为大通湖区亟待处理的老大难问题。 大通湖区金盆纺纱厂棚户区现状及特点 棚户区现状情况 金盆纺纱厂棚户区是原国营金盆农场纺纱厂留下的家属区，棚户区 位于大通湖区金盆镇，占地平方米，现有住房建筑面积。 棚户区现有居民户，人，全部为原金盆纺纱厂职工及家属。其 中，原国营金盆农场纺纱厂再就业职工人。棚户区内的住户都 属于较低收入家庭，家庭年收入不足万元。金盆纺纱厂棚户区每户平 均住宅面积不足，是典型的工矿棚户区。 金盆纺纱厂棚户区现状调查表 表 序号户型单户面积户数合计备注 合计湖南城市学院规划建筑设计研究院 棚户区大部分住宅为上世纪年代初建设的低矮平房，房屋装修简 单，普遍搭建杂物，采用公共厕所，使用功能极为不齐，房屋结构以砖 混砖木为主，总体质量差。房型为通走廊，无抗震设施，全部是空斗 墙的简易建筑。由于严重超龄使用，现混凝土构件严重碳化，钢筋外露 锈蚀，红砖风化，多栋承重墙出现不少洞穴，更有部分墙体出现宽度为 长度为不等的纵向裂缝，现已严重危及该区员 工家属的生命财产安全。同时，棚户区居住环境脏乱差，严重缺 乏公共服务设施。 现状特点分析 经调查与分析，大通湖区金盆纺纱厂棚户区存在以下几个特点 旧房屋房龄长比例高。 棚户区房屋为上世纪七八十年代所建，旧房屋房龄长比例高，远 远超过居住用房年的最高使用年限。许多地方都是连片的旧屋老屋 简易房所占比例较高。且大多地方公共配套设施差，人居环境恶劣。 房屋质量差安全隐患多。 由于棚户区的房屋为年代所建，所以砖木简易结构的占以 上，危险和严重损坏的占以上，存在消防倒塌等重大安全隐患。 人口密度高。 据初步计算，棚户区人口为人，平均每亩达到人。如此高 的人口密度的安置需要大量的资金和房源，这对棚户区改造来讲增大了 难度。 第章总论 项目概况 项目名称 大通湖区金盆纺纱厂棚户区改造项目 项目建设单位 湖南省益阳市大通湖区金盆纺纱厂留守处 建设地点 大通湖区金盆镇 用地规模 总用地合亩，总建筑面积为地块 建筑面积地块建筑面积，居住总户数户， 居住总人数人，棚户区拆迁建筑面积。 项目建设目标 新建棚户区改造住房，公共服务用房，解决工矿企 业职工住户户。其中，就地新建棚户区安置小区亩，解决住 房户地块南面棚户改造安置小区扩地亩，解决住房户。 使小区交通方便职工来往便捷配套设施齐全基础设施完备居住 条件较好，为棚户区居民建设个适合居住生活工作的场所。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,湖南城市学院规划建筑设计研究院 建设期 项目建设期限月年月年月 投资估算 本项目工程总投资万元，费用构成如下 序号费用名称投资额百分比估算说明 住宅工程 小区配套基础设施 工程建设其他费 预备费 项目总投资 资金筹措 资金来源三个方面 区财政预算资金万元 棚户区居民自筹万元 项目单位筹资万元 申请中央补贴资金万元。 项目背景 年，国务院作出了关于进步深化城镇住房制度改革加快 住房建设的通知的决定，提出了要稳定推进住房商品化社会化，逐 步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度，要求 加快住房建设步伐，停止住房实物分配方式，逐步实行住房分配货币化， 发展住房金融，培育和规范住房交易市场，不断满足城镇居民日益增长 的住房要求。 年月，国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意 见国发号明确表示，把解决城市低收入家庭住房困难湖南城市学院规划建筑设计研究院 作为住房建设和住房制度改革的重要内容，加快建立健全以廉租住房制 度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。 年月，湖南省人民政府发布关于解决城市低收入家庭住 房困难的实施意见湘政发号指出，住房问题是重要的 民生问题，要积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收 入家庭住房困难。要求加快廉租住房建设步伐，尽快增加批廉租住房 房源，继续调整住房结构稳定住房价格，促进房地产市场健康发展，要 切实将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的项重要职 责。坚持以人为本，执政为民。进步健全廉租住房制度，改进廉租住 房和规范经济适用住房制度，加大棚户区旧住宅区改造力度，多渠道 增加廉租住房房源，逐步完善农民工等其他住房困难群体的住房条件， 在政策上进步明确了住房改革的方向。 随着住房制度改革逐步深化和房地产市场快速发展，我国城镇住房 建设规模不断扩大，多数家庭住房条件有了较大改善。特别是近几年， 中央和地方政府加大保障性安居工程投入，在解决居民住房困难方面取 得了初步成效。但部分低收入和中等偏下收入家庭特别是居住在棚户区 的这类家庭住房仍然十分困难。目前，全国还有多万户家庭居住在 各类棚户区。城市棚户区的房屋多数结构简陋，功能不全，年久失修， 危房比例高，安全隐患大供电供水排污道路供热等基础设施 不完善，居住环境恶劣建筑密度高，中低收入家庭集聚，缺乏市场开 发价值。特别是国有工矿棚户区远离城区，困难企业集中，退休下岗 职工多，收入水平低，自我改造能力弱，要求政府支持改造的呼声强烈。湖南城市学院规划建筑设计研究院 这些棚户区难以通过市场开发和依靠企业实施改造，需由政府主导，给 予定的政策和资金支持。 各地区各有关部门贯彻落实中央决策部署，积极推进棚户区改造。 前两年已开始进行了中央下放地方煤矿棚户区改造工作，年启动了 国有林区垦区棚户区改造。年月日，住建部等五部委联合 印发了关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见，把城市 和全部国有工矿棚户区改造纳入保障性安居工程。按照文件的要求，到 年要解决万户低收入家庭住房困难，这里面包括通过国有棚 户区改造解决其中的低收入家庭住房困难问题，包括通过廉租住房和经 济