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形中出现想管的 不管了，由于这些公共信息分散在多个部 门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资宽内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调 查取证到各有关部门查阅调阅复制相关档案材料。
发生的问 题得不到及时解决，城市管理被动后置。
持续健康发展，按照海宁市政府提出的五年工作 目标的要求，城市长效管理高效管理的机制尚需进步完善，管理理念管理体制 管理方式还需进步创新。
现阶段常见问题主要有 多头管理的局面依然存在 管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处 和城管执法局分别负责。
二信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情 况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使 二信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情 况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使的局面依然存在 管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处 和城管现阶段常见问题主要有 多头管理持续健康发展，按照海宁市政府提出的五年工作 目标的要求，城市长效管理高效管理的机制尚需进步完善 法规规章和省政府规定的其他职责。
城市管理存在的难题 随着十五期间海宁经济社会的部分内容简介部分内容简介的对侵占城市非机动车道人行道行为的行政处罚权八是履行法律 法规规章和省政府规定的其他职责。
城市管理存在的难题 随着十五期间海宁经济社会的持续健康发展，按照海宁市政府提出的五年工作 目标的要求，城市长效管理高效管理的机制尚需进步完善，管理理念管理体制 管理方式还需进步创新。
现阶段常见问题主要有 多头管理的局面依然存在 管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处 和城管执法局分别负责。
二信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情 况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问 题得不到及时解决，城市管理被动后置。
三信息共享和传递不畅 城市管理涉及领域宽内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调 查取证到各有关部门查阅调阅复制相关档案材料。
由于这些公共信息分散在多个部 门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以 与相对人及其他部门进行准确及时有效的沟通，执法效率难以提高。
同时在操作过 程中，在行政项目信息传输违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现想管的 不管了，该管的管不到位。
数字城管发展趋势 数字城管模式代表了当今城市管理的种趋势。
数字城管是指运用科学管理的思 想和方法，应用地理信息系统卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念， 依靠法律行政和信息化技术等手段进行城市管理的种有效形式，能够实现精确高 效全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。
它将对城市管理在管 理方法管理体制管理机制和组织架构上进行改造和完善。
通过数字城管，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术网络技 术等余种现代信息技术实现城市管理现代化目标在管理体制上实行监管分离和部 门协同，实现城市管理协同化目标在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评 价机制，实现城市管理规范化目标。
从北京上海深圳和杭州等试点城市区的运行情况看，数字城管新模式提 升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部省建设厅的大力推广。
建设部于年月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出 年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月 全国已有个省直辖市的个市区建设完成了数字城管系统另有个城市 的数字城管系统正在实施建设中。
浙江省建设厅也于年月发文，推进数字化城市管理试点工作，浙江省数字 化城市管理发展规划年已通过专家论证。
根据规划，到年前，浙 江省个设区市将全部建成数字城管系统，县市区覆盖率将达到以上， 初步形成全省体标准统资源共享全局互动，具有浙江特色的数字城管体 系。
目前，浙江省已在杭州嘉兴台州诸暨等个市县开展数字城管试点工 作，其中，杭州嘉兴绍兴县诸暨市和龙泉市个市县已建成并投入运行。
海宁市于年月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市区。
项目建设的必要性和迫切性 城市管理是城市发展的永恒主题，是政府工作的项重要职能。
个城市管理的优 劣，从市容环境这块镜子上就可映射出管理者的水平，体现出个城市的形象，更体 现出经济社会发展的进程。
海宁市城市管理行政执法局经过多年的努力，为海宁赢得了省级卫生城市省级 园林城市等系列荣誉建立了功勋。
但是，随着海宁经济的飞速发展，人口的急剧膨 胀，自然资源的严重短缺，城市管理主管部门所承载的各种矛盾困难和压力也与日俱 增。
要改变这状况，就必须打破传统的管理模式，寻求管理的新对策新方法，向管 理要效益要速度。
实施数字城管是城市管理发展趋势的需要 当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了些新的发展趋势 是在城市管理中，体现以人为中心，从对硬件为重点的管理转向以软件为重点的 管理柔性化趋势。
二是在城市管理中，把管理的决策执行和监督建立在数字化自动 化基础上的管理数字化趋势。
三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与， 增强管理透明度的管理民主化趋势。
在这三个趋势中，信息化管理是关键。
以信息化 作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性网络性程序性和透明性 等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断 深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。
实施数字城管是城市管理走向精细化管理的必然要求 城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。
随着 城市容量不断扩大，市民对城市交通环境居住等质量要求日趋增强，网络化管理和 动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量静态变为动态 单变为综合滞后变为实时，以增强管理的科学性，进步提高城市的运行效率。
实施数字城管是创新城市管理体制的催化剂 科学技术是第生产力，海宁必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。
借 助科学技术这个第推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。
通过建立城 市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新以此为催化剂，进而建立起与生产力 相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字是实体元素质量检查，具体内容与部件类似，重 点是网格面目标拓扑致性检查，防止网格出现裂隙重叠等问题，影响后续城管工作 的具体开展 其他数据如事件数据地址数据等的质量检查内容主要是整体质量检查和实体 元素中的属性精度检查。
二检查方法 参照部件数据的检查方法。
数据入库 数据入库是指根据对照表将数据存到数据库中，数据入库前先要对入库数据进行检 查，包括是否在索引范围是否在图廓范围内是否数据库内有重复数据数据结构是 否与库内致等，然后把数据导入数据库。
系统要求采用无缝拼接的方法进行自动化或半自动化入库，使整个城市的部件数据 不再有图幅和区块的概念，实现真正意义上的连续，用户可以自由地漫游整个数据库。
为了实现海量无缝数据的高效访问，在数据入库时必须设计快速的空间索引算法。
可以在空间数据入库时采用多个线程存取数据和建立索引，不仅提高数据的入库速度， 也可优化数据的查询性能。
系统核心数据主要包括基础地理数据网格和地理编码数据城市管理事件数据 城市管理部件数据城市管理业务数据和其他基础数据六类。
基础地理信息数据库 基础地理信息数据库是利用城区基础地形图数据建设的，并定期更新基础地 形图数据。
二网格和地理编码库 单元网格数据 在基础地理信息数据库基础上，以万平方米为精细管理量级为单位划分单元网格， 由各区城管执法局和数据普查单位共同协作进行科学的划分。
地理编码数据 地理编码数据类型可分为行政区域地名地片与小区地名街巷地名门楼牌 地址标志物地址兴趣点地址。
三事件数据库 遵循建设部规范标准中提供的事件分类标准，结合海宁市的实际情况，将城市事件 划分为大类，小类暂定，并对所有事件进行编码，形成统的事件编码数据库。
四部件数据库 遵循建设部规范标准中提供的部件分类标准，结合海宁市的实际情况，将城市部件 划分为大类，小类暂定，并对所有部件进行编码，形成统的部件编码数据库。
五业务数据库 城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理问题的文 字声音图像位置图以及办理状态办理表格督办信息以及组织机构等信息。
六其他基础数据库 其他基础数据主要包括系统运行支撑数据，如机构人员角色配置业务配置工作 流配置地图使用配置工作表单定义文号定义惯用语定义统计报表定义等。
硬件设施平台建设 系统硬件架构 由于海宁市电子政务网已基本建成，覆盖市直属单位市属相关单位以及各下属乡 镇单位等，因此，数字城管网络与硬件平台建设以电子政务为龙头，带动海宁市城 市管理系统信息化的进程，同时也为城管局各级部门机关部门下属单位提供个高质 量的信息服务的宽带网络。
本次接入范围包括核心
【SZ85页】海宁市数字化城市管理系统建设项目可研计划书.doc文档独家
