失业工伤生育等各项保险待遇也相继改变了由 单位报销的方式，改为由社保机构与相关服务机构直接结社会化管理 服务体系初步建立。

城镇企业离退休人员的养老金全部实现了由银 行代发，医疗失业新型农村合作医疗新农保等保险制度普遍实 施，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。

规模和社会保障的覆盖范围也不断扩大，人才数量也 在不断增长。

作为世界上人口和劳动力最多的国家，就业和社会保 障工作直受到党中央国务院的高度重视。

党的十七大提出了 社会就业更加充分覆盖的社会保障体系基本建立合理有序的 收入分配格局基本形成的目标。

经过几十年发展，目前社会保障的服务体系已基本形成。

城镇 养老医疗失业新型农村合作医疗新农保等保险制 经过几十年发展，目前社会保障的服务体系已基本形成。

城镇 养老医疗党的十七大提出了 社会就业更加充分覆盖的社会保障体系基本建立合理有序的 收入分配格局基作为世界上人口和劳动力最多的国家，就业和社会保 障工作直受到党中央国务院的高度重视。

发展和生产生活水平不断提 高，城乡就业规模和社会保障的覆盖范围也不断扩大，人才数量也 在不断增长位数量 总建筑面积平方米 建筑层数层县级层镇级层建设期月 总投资万元 资金来源万元 其中申请中央资金万元地方配套万元第二章项目建设背景 项目建设背景 改革开放以来，随着我国经济持续部分内容简介部分内容简介效益分析 项目结论与建议 主要技术指标 序号项目单位数量 总建筑面积平方米 建筑层数层县级层镇级层建设期月 总投资万元 资金来源万元 其中申请中央资金万元地方配套万元第二章项目建设背景 项目建设背景 改革开放以来，随着我国经济持续发展和生产生活水平不断提 高，城乡就业规模和社会保障的覆盖范围也不断扩大，人才数量也 在不断增长。

作为世界上人口和劳动力最多的国家，就业和社会保 障工作直受到党中央国务院的高度重视。

党的十七大提出了 社会就业更加充分覆盖的社会保障体系基本建立合理有序的 收入分配格局基本形成的目标。

经过几十年发展，目前社会保障的服务体系已基本形成。

城镇 养老医疗失业新型农村合作医疗新农保等保险制度普遍实 施，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。

社会化管理 服务体系初步建立。

城镇企业离退休人员的养老金全部实现了由银 行代发，医疗失业工伤生育等各项保险待遇也相继改变了由 单位报销的方式，改为由社保机构与相关服务机构直接结算或通过 银行支付绝大部分的企业退休人员纳入街道社区管理服务。

社会 保障制度的建立和完善深刻地改变了人们的生活，对保障经济运 行促进社会稳定和调节收入分配发挥了重要作用。

受国际金融危机的影响，当前我国面临着复杂而艰巨的就业任 务，劳动力供大于求的矛盾进步加剧，高校毕业生农民工和城 镇困难人员三个群体的就业问题更加突出。

中央也把就业和社会保 障工作作为重大的民生问题和应对国际金融危机揽子计划的 项重要内容。

年末全国就业人员万人，比上年末增加 万人。

其中城镇就业人员万人，增加万人，新增加 万人。

年末城镇登记失业率为，比上年末上升个百 分点。

年末全国参加城镇基本养老保险人数万人，比上年末增加万人。

参加城镇基本医疗保险的人数万人， 增加万人。

个县市区开展了新型农村合作医疗工 作，新型农村合作医疗参合率。

从近年来劳动保障工作的实践和取得的成效来看，基层就业和 社会保障工作平台的建设发挥了不可或缺的作用。

为贯彻落实党中 央国务院关于把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和 建立健全覆盖城乡居民社会保障体系的方针政策，提高基层就业 和社会保障公共服务能力，根据国家发改委和人力资源社会保障部 支持地方开展基层就业和社会保障服务设施建设实施试点的要求， 结合县县国民经济和社会发展十五规划纲要，提 出新建县就业和社会保障服务设施建设项目。

第三章项目建设的必要性和可行性 项目建设的必要性 近年来，党中央国务院和省委省政府对统筹城乡就业和社 会保障工作，尤其是做好农村农民的就业和社会保障服务基层 基础保障建设等工作作出系列重大决策和部署，对各级政府和劳 动保障部门提出了更高更新的要求，农村广大群众也对就业社会 保障维护权益和基层劳动保障服务提出了新的期待，农村就业和 社会保障工作，已成为统筹城乡就业和社会保障的重中之重。

建设县基层就业和社会保障服务项目是贯彻落实 十七届三中四中全会精神实践科学发展观的迫切需要 党的十七大，十七届三中四中全会，胡锦涛总书记两次 视察安徽重要讲话，中央部署在全党开展的学习实践科学发展观 活动等都明确强调要求。

全面建设小康社会，要统筹城乡基本公 共服务均等化建设，建立健全统筹城乡就业和社会保障的体制机 制，要着力解决关系民生的就业和社会保障突出问题，要努力推 进实现全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住 有所居的步伐。

这些都为统筹城乡就业和社会保障，做好农村劳 动保障工作和基层基础建设指明了方向，明确了任务和要求。

党 的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干 重大问题的决定指出统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统的公共服务制度，统筹城乡劳动就业，加快建 立城乡统的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民 就近转移就业，扶持农民工返乡创业，加强农民技能培训，加强 农民工权益保护，加快健全农村社会保障体系，建立新型农村社 会养老保险制度。

省委常委扩大会议对贯彻决定加快农村 就业和社会保障工作提了明确具体的要求。

决定更进步明 确了当前和今后个时期，就业和社纲要，提 出新建县就业和社会保障服务设施建设项目。

第三章项目建设的必要性和可行性 项目建设的必要性 近年来，党中央国务院和省委省政府对统筹城乡就业和社 会保障工作，尤其是做好农村农民的就业和社会保障服务基层 基础保障建设等工作作出系列重大决策和部署，对各级政府和劳 动保障部门提出了更高更新的要求，农村广大群众也对就业社会 保障维护权益和基层劳动保障服务提出了新的期待，农村就业和 社会保障工作，已成为统筹城乡就业和社会保障的重中之重。

建设县基层就业和社会保障服务项目是贯彻落实 十七届三中四中全会精神实践科学发展观的迫切需要 党的十七大，十七届三中四中全会，胡锦涛总书记两次 视察安徽重要讲话，中央部署在全党开展的学习实践科学发展观 活动等都明确强调要求。

全面建设小康社会，要统筹城乡基本公 共服务均等化建设，建立健全统筹城乡就业和社会保障的体制机 制，要着力解决关系民生的就业和社会保障突出问题，要努力推 进实现全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住 有所居的步伐。

这些都为统筹城乡就业和社会保障，做好农村劳 动保障工作和基层基础建设指明了方向，明确了任务和要求。

党 的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干 重大问题的决定指出统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统的公共服务制度，统筹城乡劳动就业，加快建 立城乡统的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民 就近转移就业，扶持农民工返乡创业，加强农民技能培训，加强 农民工权益保护，加快健全农村社会保障体系，建立新型农村社 会养老保险制度。

省委常委扩大会议对贯彻决定加快农村 就业和社会保障工作提了明确具体的要求。

决定更进步明 确了当前和今后个时期，就业和社会保障工作的目标是建立城 乡统人人共享的就业和社会保障公共服务体系，工作的重点 是农村农民的就业和社会保障，工作的要求是加快实现五个 所有的步伐，使更多的人民群众享受改革发展的成果。

为此， 必须要加强基层就业和社会保障的公共服务建设，健全组织服务 体系，提升服务能力，充分发挥基层就业和社会保障服务的主力 军作用，为城乡各类劳动者提供切实有效的劳动保障服务，切实 把十七届三中四中全会精神和科学发展的要求落到实处。

建设县基层就业和社会保障服务项目是完善政府 职能，提高劳动保障服务能力，推动劳动保障工作又好又快发展 的迫切需要 随着统筹城乡就业和社会保障步伐的加快，党和政府对劳动保 障工作的要求越来越高，人民群众对劳动保障部门的期望值也越来 越高。

劳动保障部门在经济社会中的地位越来越凸显，责任越来越 大，任务越来越重。

近年来，在各级党委政府的高度重视和各级 劳动保障部门的共同努力及方方面面的大力支持下，县就业和社会保障事业不断发展。

目前已建立县镇村委会居委会三 级就业和社会保障服务平台，其中县级服务机构包括就业管理中 心人才交流中心征缴中心待遇支付中心医保中心农保中 心等六大服务中心和人才市场人力资源市场开发区人力资源市 场三大就业平台。

全县个镇都成立了镇级就业和社会保障事务 所。

街道社区工作站个，村工作站个。

但按照现有的就业 形势和群众的需求，与先进地区相比，与人民群众的期待相比，还 有很大的差距。

农村富余劳动力转移大中专毕业生就业以及农民 和农民工的社会保障问题任务还很重。

农业富余劳动力转移的组织 化程度还不高，大多处于自发或盲目性的转移就业，农村新增劳动 力技能培训工作仍需要不断加强农村养老保险制度完善衔接，失 地农民社会保障农民工养老保险新农保等各项工作需要进步 完善农民和农民工投诉难维权难了解党和政府就业和社会保 障信息难寻求服务难等问题需要彻底解决，这是是各级政府义不 容辞的职责，是各级劳动保障部门份内的事情。

因此，按