民增加收入若干政策的意见 中共滦平县委关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的 北京成府工业新科技研究院 建议 滦平县国民经济和社会发展第十个五年规划 中华人民共和国十五工业结构调整规划纲要 国家发展和改革委员会工业司钢铁产业发展政策 中国资源综合利用技术政策大纲 中华人民共和国清洁生产促进法年月日起实施 滦平县南部设施农业和旅游观光区发展规划，滦平县农办编制 国家有关森林土地水资源环保文物旅游等方面的法律 法规 河北省滦平县旅游业发展总体规划年，中国科学 院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心编制 滦平县旅游业十五发展规划，滦平县旅游局编制 北京及周边驾车旅游详图，山东省地图出版社编制出版， 年版 滦平县畜牧业十五发展规划 滦平县生态建设与环境保护十五发展规划 滦平城市总体规划年 滦平县商贸流通业十五发展规划 滦平县小城镇建设及县城基础设施建设十五规划 商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知商 建发号 北京成府工业新科技研究院 第章三区中心划分的理论依据和 必要性 滦平县三区中心发展格局的确立，充分体现了县委县政府领 导同志实事求是的科学态度。

它从滦平不同地域不同资源条件不 同发展优势和有利因素的实际出发，确立了不同区域的产业发展重点 和发展目标。

体现了县委县政府领导运用市场经济理论，立足未来发 展的战略高度描绘县域经济发展蓝图体现了县委县政府领导用科学 的思想制订科学的发展规划。

为使三区中心发展的思路更具科学 性，在原有规划的基础上，县委县政府又委托不同科技领域的专家进 行调研评估论证，这就充分体现了滦平县领导依靠科学谋划发展 的科学思想高度体现了县委县政府领导运用前沿的科学理论制订可 持续发展的经济政策。

科学发展观的重要内容之就是可持续发展， 生态经济正是可持续发展的理论基础，滦平县西部生态经济畜禽养殖 区域发展政策的制订，正是坚持科学发展观的切实体现。

区域划分的理论基础专家组通过广泛调研后认为，滦平县三区 中心发展格局的划分，具有科学的理论基础 增长极理论。

这理论认为经济实力薄弱开发程度较低的区 域，发展区域经济，主要依靠条件相对较好的少数地区和少数产业带 动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长 极。

通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其它产业 发展。

滦平县经济发展水平相对较低，工业基础薄弱，产业结构单， 北京成府工业新科技研究院 资源相对丰富但资金紧缺，人才匮乏，技术支持相对薄弱，科技创新 能力不足，要实现滦平发展，比较适宜采取，就是谋划可持续发展道路。

依赖资源把冶金矿产业尽快做 大做强，增强抗风险的优势，提高县域经济实力。

发展生态经济，就 是把农业优势产业做大作强，提高产业化水平，增加农民收入旅游 业资源丰富，通过加强开发力度，具有较大发展潜力，是新的经济增 长点。

因此发挥自己的优势，就能实现可持续性发展。

三是解决统筹 发展的问题。

三区中心区域经济发展规划，包涵了城乡发展产 业布局发展重点及小城镇建设。

三区中心是开放的区域协调 发展的区域，通过规划的制订实现区域整体发展提速，构筑主导产业 突出特色鲜明竞争力强的发展新格局。

编制三区中心发展规划，不仅是落实科学发展观的需要，而 且是指导全县社会经济快速协调健康发展的需要。

因为科学发展 离不开科学规划，只有科学规划，才有科学发展。

只有规划先行，才 能作到产业的优化配臵合理利用自然资源社会资源，才能有效掌 控全县社会经济各项事业的协调均衡可持续健康发展同时也 是政府部门履行管理与服务职责，全面实现滦平县十五发展目标 北京成府工业新科技研究院 的需要。

科学地编制区域发展规划，使各项产业发展步入科学化规 范化轨道，以便行政部门的有序管理有效监督与有效服务通过专 家对滦平县国民经济和社会发展第十个五年规划的科学细化， 使滦平三区中心发展的思路更加清晰，发展目标更加明确，产业 布局更加合理发展重点更加突出，各项社会事业更加协调，政策措 施得到提升创新，对滦平的未来和谐发展具有重要意义。

北京成府工业新科技研究院 第二章三区中心区域经济发展的 现实基础 自然地理概况 滦平县位于承德市西南部，是全省环京津的个市县之，处于 京津辽蒙的省市金三角交汇点，素有首都北京北大门之称， 是沟通京津辽蒙的交通要冲。

西南距北京公里，至首都机场 公里，距天津港公里。

东距历史文化名城承德市公里。

全县总 面积平方公里，人口万，下辖个乡镇个街道办事处， 个行政村社区。

全县城镇人口万人，城镇密度为个百平 方公里，全县城市化率为。

滦平县地处山区，物产资源丰富。

境内有滦河潮河等条主要 河流，是京津两市的主要水源地。

现已探明各种矿藏种，滦平县气 候温和，四季分明，昼夜温差大，全年平均气温，是玉米水稻 大豆高粱谷子等农作物主要产区，以生产优质玉米著称，是玉米 出口基地县之。

出产板栗杏仁红果蘑菇山枣黄岑柴胡 串山龙山野菜等多种具有高营养药用价值的野生植物。

滦平县历史悠久，南部自古就具有极其重要的政治与军事地位， 沿南界东西向展开的明代长城，以古北口和金山岭为代表，在古代具 有典型的军事意义。

滦平县境内的金山岭长城包括东段司马台是 万里长城的精华，是国家重点文物保护单位，国家级旅游景点风景 区。

它气势雄伟，敌楼密集，视野开阔，建筑艺术精湛自西南向东 北京成府工业新科技研究院 北横穿本区的清代御道，是清朝自乾隆至咸丰六代皇帝往返京承的必 经之路，在当时具有极为重要的政治意义。

御苑森林公园狩猎场 转山湖自然风景区清朝行宫遗址等景点分布在京承旅游公路沿线， 丰富的旅游资源，具有广阔的开发前景。

二经济发展现状 滦平县近几年，随着工业的崛起，县域经济发生了巨大的变化。

十 五期间，滦平经济增长快速，生产总值以高于承德市河北省的平均 速度持续增长，滦平县的经济建设和社会事业发展都取得了令人瞩目 的成就。

年，全县国内生产总值达到亿元，占十五 计划的。

其中，第产业产值亿元，第二产业产值亿元， 第三产业产值亿元。

三次产业的比重为。

全县农民人 均纯收入元，城镇居民人均可支配收入元。

财政收入 万元，财政收入翻了三番。

全县人民在县委县政府的正确领导下， 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照提速增效 进位的总体思路和目标，突出快发展大发展跨越式发展主题，提 前年实现十五计划目标，成为滦平县历史上投入最多效益最好 发展最快的时期，为十五发展奠定了坚实基础。

以冶金矿产为主的工业经济。

年，全县工业总产值达到 亿元增加值达到亿元，实际生产铁精粉万吨。

全县入统工 业企业达到家，入统工业实现产值亿元增加值亿元利 税亿元。

累计新上投资百万元以上工业项目个，完成工业固投 亿元。

年生产能力万吨氧化球团厂的建成，使冶金矿产业规目录 前言 第章三区中心划分的理论依据和 必要性 第二章三区中心区域经济发展的 现实基础 自然地理概况 二经济发展现状 三发展优势及有利条件 四制约因素与不利条件 第三章规划的指导思想与总体目标 第四章区域产业发展思路和重点 冶金矿产工业区产业发展思路和重点 二西部生态经济畜禽养殖发展思路与发展重点 三设施农业旅游观光发展思路与规划目标 四县城及辐射周边的商贸中心发展定位和发展重点 第五章加强基础设施建设，促进区域协调 发展 加快信息网络建设，提高为经济服务水平 二调整农村电网布局，满足经济发展的需要 三加快农村公路建设，提高区域畅通能力 第六章合理配臵公共资源统筹社会事业 发展 第七章突出区域特点合理规划城镇布局 第八章制订配套政策，保障规划实施 北京成府工业新科技研究院 前言 规划编制的背景滦平县在提前年实现十五计划目标，经济和 社会发展取得显著成就的基础上，依据中共滦平县委关于制定国民 经济和社会发展第十个五年规划的建议编制了滦平县国民经济 和社会发展第十个五年规划。

提出十五实现翻两番三步走 第二步战略目标和全面推进和谐滦平建设的历史任务。

滦平县委县政 府为实现十五跨越式发展的战略目标，全面坚持科学发展观，运 用区域经济理论，科学地谋划出三区中心县域经济发展格局。

在 此背景下，我院接受滦平县委县政府的委托，对东北部冶金矿产工业 区南部设施农业旅游观光区西部生态经济畜禽养殖区县城及辐 射周边商贸中心建设区进行区域规划的编制。

规划编制的指导原则因地制宜原则。

坚持从当地实际资源 条件出发，进行合理规划，科学确定发展方向发展模式产业布局 可持续发展原则。

科学发展观的根本内涵就是可持续发展，不论是 资源开发，还是发展布局，都应着眼于长远利益，保护好生态环境， 循环发展市场导向原则。

产业发展规划，顺应市场规律，掌握市 场动态，获取市场信息，分析市场供求关系，预测市场前景，按照市 场需求，调整产业结构，组织产业开发④科技先导原则。

科技是产 业发展源动力。

通过规划的制定和实施，增强企业技术创新能力，提 高产品科技含量和市场竞争力协调发展原则。

规划坚持二 三产业重点突出，结构布局合理，平衡协调发展。

本规划是在滦平县国民经济和社会发展第十个五年规划框 北京成府工业新科技研究院 架内的科学细划。

是在滦平十五规划纲要各个专项规划的基础 上，经