，总工期为个月，待项目批复后，进 行方案设计招投标设备购置安装系统开发等，至年月投入使用。 投资估算与资金筹措 总体概算为万元。其中应用系统建设功能费用万元，硬件为 万元。项目所需建设资金由市财政统筹解决。 结论 通过实施市行政服务审批系统建设工程，实现为公众提供便捷办理需 多个部门审批的事项服务，各领导与监察人员真正实现统监控多维度分析， 破解权利阳光难题，推进市电子政务建设。 本项目根据市审批服务与招投标管委会电子政务网的现状，整个系统 建设将依托市电子政务网络系统，整个项目可操作性好稳定性高。 综上所述，通过对市行政服务网上审批暨电子监察系统建设项目的分 析，市行政审批服务系统建设项目的建设是可行的。 第二章项目建设的必要性 项目建设背景 加强政务服务平台建设是深化行政审批制度改革推动政务公开改善投 资环境提升对内对外开放的重要举措，是实施开放带动战略和环境立同和数据共享的关键问题，因此，它已经不能满足日益深 化的行政审批服务体制改革的需要。为什么不能建设个安全可靠运行稳定 的行政服务大厅联合审批系统，将全市具有行政审批权的局委的审批办证窗口 全部集中于大厅，并通过统的数据交换系统，将这些孤岛连起来，实现各部 门之间的信息共享和并联审批，从而为企业和市民带来站式的审批服务。 第三章现状及可利用资源分析 现状分析 近年来，全国些地方政府都在推进网上审批，省市区各级政府十分重视 电子政府建设，年底根据市监察局行政效能监察工作要求，市审管委网 上办理系统与市监察局电子监察系统成功对接，监察系统能实时监控行政审批 过程。目前进驻中心的窗口个，其中专线窗口个，除个别部门没有自己 的系统，大多数部门都有自己的系统，各个系统相对，数据难以交换共享， 大多数部门需要在自己的系统和中心网上办理系统进行输入，两次输入不仅降 低了工作效率，而且无法使审批过程透明化，电子监察系统无法真实有效的对 审批过程进行监控。 市现有的行政审批系统存在的问题主要表现在 市行政服务大厅使用以来，有个部门通过部门专用的网络及 业务系统办理业务，出于安全性与特殊性的考虑，只有将其所有业务在政务大 厅行政审批系统进行二次录入，而二次录入的重复劳动与数据的准确性，运行 过程中经常出现差错。 两套系统，两次录入，监察系统只跟审批管理系统数据相连，导 致监察的延后性以及不准确性，监察的办件数据往往少于实际的办件数据。 可利用资源分析 目前浙江省的监察系统是统的，在建行政审批系统的过程中，不需要做 新的电子监察系统，新的行政审批系统建立完成后，按照定的要求和格式， 与省电子监察系统对接，实现电子监察的全过程。 第四章系统设计方案 系统总体设计 总体架构 市行政审批服务系统依托电子政务外网，横向联接各行政审批职能部 门，纵向联接各县区行政服务中心，涵盖市所有行政审批事项，实现信息 共享网上流转联合审批信息分析绩效评估电子监察等功能为体的 交互式可视化网上审批系统。项目所设计的产品与模块系统总体架构图如下 所示 应 用 层 支 撑 软 件 层 数 据 层 物 理 层 信 息 安 全 体 系 舟山市政务网 机房系统 服务器系统存储系统备份系统监控系统 操作系统 基础数据 业务数据辅助数据非结构化数据 数据交换平台 工作流自 定义服务 表单自定 义服务 数据交换 服务 用户管理 等 行政服务 中心及分中心 市监察局行政审批 各部门 系统维护员社会公众 行政服务中心门户网站含分中心子网站网上办事大厅 网上审批系统 统计分析及绩效考核 电子监察系统 系统维护 行 政 审 批 标 准 化 体 系 网络系统 网络拓扑 以上为示意图，设备数量如下 内网服务器中心台应用服务器，分中心各台应用服务器，共台应 用服务器。数据库台。前置机台 外网服务器中心台应用服务器，分中心台应用服务器，共台应用 服务器。 应用系统 网上办事大厅 作为政府公开的网站，为公众企事业单位提供站式在线办事服务。 实现办事状态查询审批业务在线咨询等功能。外网受理发布由办理状态查询 及反馈网上投诉在线调查等组成。 互联网门户除了基本网站设计外，主要建立公众服务平台，外网公众服务 平台可以实现网上申报表格下载办事指南场景式服务服务监督等功能。 行政审批业务系统 本系统是市行政服务审批系统的核心业务系统，供行政许可办事人 员管理人员领导等使用，主要用以实现窗口办件外网预审业务查询 分析统计收费等行政审批过程中需要的功能以及些相关的配套流程。 数据中心 全过程。行政审批是过程管理，在审批过程中需要产生许多数据，为 了对审批过程进行有效监督和管理，需要对全过程数据进行记录和管理。 实时提取。在业务审批过程中，电子监察系统需要对全过程实施动态 监督，因此必需支持实时提取相关数据。 海量数据共享。由于审批的业务类型部门较多，将产生许多数据， 对各种类型的数据制定相应的策略。 数据安全。在数据库建设时要充分考虑数据的安全性。 目录 第章总论 概述 建设规模 建设内容 建设目标 工程进度 投资估算与资金筹措 结论 第二章项目建设的必要性 项目建设背景 项目建设的必要性 第三章现状与可以用资源分析 现状分析 可利用资源分享 第四章系统设计方案 系统总体设计 总体架构 网络拓扑 应用系统 网上办事大厅 行政审批业务系统 数据中心 绩效考核系统 硬件清单 第五章工程计划进度 第六章投资估算和资金筹措 估算说明 投资估算 资金筹措 总论 概述 随着我国政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的迅速发展，我国政 务信息化建设也进入了新的发展阶段。主要表现在实现站式办公条龙 服务并联式审批阳光下作业规范化管理的运作模式，按照进道门办 事交规定费用办成在承诺时限内办成的要求，为市民和企业提供优质高 效的服务。为此需要建立站式网上审批平台实现政府各个部门之间审批项 目信息相互共享，实现跨部门协作的行政审批事务处理，实现对行政审批业务 的有效执行监督和管理。 建设规模 市行政审批服务系统通过增购主机存储等硬件设备和系统软件，建 成包括行政服务大厅综合管理系统信息发布系统数据交换系统电子监察 系统在内的行政服务大厅。能实现政府各部门之间信息共享业务协同，提供 门受理联动审批集中监管全程服务的政府公共审批服务，适应信息时代 化的电子政府要求。其中，作为最基础和最关键部分的行政服务大厅数据交 换系统，对实现信息共享解除信息孤岛起着至关重要的作用。最主要的是解 决二次录入各部门在使用各自专用业务系统时与市县区行政审批系统之间的矛盾，区 县市具体业务人员完成项审批业务后，既要在自己系统录入，又要在行政审批系统录入， 破解权利阳光难题。建设范围包括市及下属个县区分中心行政服务审批 系统。 建设内容 本项目具体建设内容为个平台两大中心三类应用三大体系。 个平台。指系统的基本支撑与运行平台，包括各类网络主机存储设 备及中间件数据库等基础平台。 两大中心。指将各类与管理决策有关的基础数据审批业务数据电子监 察数据等统集中管理，为各类业务系统的运行提供数据支撑，建立系统数据中 心和管理中心。 三类应用。主要包括审批工作应用电子监察应用系统支撑应用三部分。 同时利用市审批服务与招投标管委会门户网站进行信息公告反馈办理结 果与申请人进行互动交流外网事项申报等。 三大体系。主要包括标准体系安全体系管理体系，标准体系是支撑电 子政务的个重要手段，统标准是互联互通信息共享业务协同的基础，是 电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的 协同工作提供技术准则。安全体系主要包括物理安全网络安全应用系统安全 操作系统安全等诸多方面，安全体系除了安全技术作为保障外，还包括健全相应 的管理措施，管理机构依据管理制度和管理流程对日常操作运行维护审计监 督文档管理进行统管理。管理体系是通过行政及技术手段开展政务信息工作， 构建协调政务信息网络的运行。 建设目标 按照行为规范运转协调公正透明廉洁高效的要求，市行政服务网 上审批暨电子监察系统将实现以下建设目标 建立系统的行政审批信息采集和共享机制。申请人向行政机关提出行政审 批申请后，受理人员通过电子文档扫描数码拍摄等方式将有关信息采集到系 统，审批过程中各种办理信息和申请人对办理质量与服务态度的评价意见等信息 同步生成。 建立高效的网上审批办理机制。行政审批申请经受理，相关申请材料 审核意见等信息通过系统逐自动流转到后个审批环节，联办事项可根据联办 流程，自动流转到每个相关部门，进行网上联办，实现行政审批资料流转无纸 化审批办公电子化，大大缩短审批资料的流转与审批时间，提高办事效率。 建立行政审批实时监察机制。行政审批从受理到办结所涉及到的部门经 办人员办理时间收费情况办理意见等信息，经发生就自动采集，监察人 员可以全面掌握全市行政审批的办理情况，根据实际需要进行各种方式的统 计分析和综合查询，随时掌握更新的动态数据，实现对行政审批申请每个审批环 节的实时监察。 建立准确的行政审批违规行为纠错机制。通过将行政审批的条件规则环 节步骤审批时限与收费标准等