万 公用服务用房 道路广场工程 绿化该项目在工程选址项目建设内容州市蒙城县 毗邻。

全境南北长公里，东西宽公里，总面积 平方公里，全镇系坦荡的平原。

淝河流经西南边境，浍河靠近东 北边陲，澥河自西北向东南穿过镇境中部，把全镇分为澥北澥 南两个自然区。

全镇现有耕地面积万亩，人口近万人，辖 个行政村，个自然庄，是淮北市唯个纯农业大镇。

双堆集历史源远，文化悠久，全镇有古遗址处，发现文物 余件。

和规划建设工作，标准化厂房建设招商引资等工作，创业 园的规划设计报批实施管理与发展，开展项目安臵入驻 等工作。

项目建设工期为年。

投资估算与资金 本项目创业园厂房道路等基础设施建设资金来源为双堆集 镇政府自筹和各级政府配套，厂房由入住企业购买，同时购臵安 装生产线设备技术研发仪器设备。

厂房道路及其他配套工程投资万元，双堆集 镇政府自筹和各级政府配套资金建设，厂房由入住企业租赁或购 买。

由入住企业租赁或购 买。

企业购臵安装生产线设备仪器设备等，投资额 万元。

器设备。

投资估算与资金 本项目创业园厂房道路等基础设施建设资金来源为双堆集 镇政府自筹和各级政府配套，厂房由入住企业购买，同时购臵安 装生产线设备技术研发仪部分内容简介府。

双堆集镇政府做好项目的 用地和规划建设工作，标准化厂房建设招商引资等工作，创业 园的规划设计报批实施管理与发展，开展项目安臵入驻 等工作。

项目建设工期为年。

投资估算与资金 本项目创业园厂房道路等基础设施建设资金来源为双堆集 镇政府自筹和各级政府配套，厂房由入住企业购买，同时购臵安 装生产线设备技术研发仪器设备。

厂房道路及其他配套工程投资万元，双堆集 镇政府自筹和各级政府配套资金建设，厂房由入住企业租赁或购 买。

企业购臵安装生产线设备仪器设备等，投资额 万元。

双堆集镇创业园总投资万元。

主要技术经济指标 主要技术经济指标表 序号项目名称单位规模备注 就业规模人 占地规模亩 标准化厂房万 公用服务用房 道路广场工程 绿化工程 综合管网工程 容积率 用水量 用电负荷 采暖热负荷 项目总投资万元 资金筹措万元 地方财政资金万元 企业自筹万元 工业产值万元税金万元厂房购买 投资回收期年含建设期 结论与建议 双堆集镇创业园集园区建设发展产业创业指导等于体 的多功能创业园区，是所以发展工业经济增加劳动就业为主 要目的的创业园。

该项目在工程选址项目建设内容方面均通过 了具体分析和多方论证，且合作双方有能力按要求落实建设资 金落实建设用地。

项目建成后，可以进步优化地方人才专业 结构，优化产业发展的布局结构层次结构和学科结构，对承接 产业转移，促进经济发展，增加劳动就业，安臵失地农民，是十 分必要的。

由此可见，无论从工程技术上还是从社会效益方面， 该项目都是必要的，可行的。

建议建设单位加快项目前期工作，积极落实建设资金，做好项目 建设实施工作，早日开工，保质保量按施工进度安排完成项目建 设，早日投入使用，尽快发挥其应有的社会效益。

第二章项目背景及建设必要性 项目承办单位概况濉溪县双堆集镇位于淮北市濉溪县最南部，北与南坪镇接 壤，东与宿州市埇桥区，南与蚌埠市怀远县，西与亳州市蒙城县 毗邻。

全境南北长公里，东西宽公里，总面积 平方公里，全镇系坦荡的平原。

淝河流经西南边境，浍河靠近东 北边陲，澥河自西北向东南穿过镇境中部，把全镇分为澥北澥 南两个自然区。

全镇现有耕地面积万亩，人口近万人，辖 个行政村，个自然庄，是淮北市唯个纯农业大镇。

双堆集历史源远，文化悠久，全镇有古遗址处，发现文物 余件。

早在殷商时期，这里已有人类活动的足迹。

双堆集歼灭 战是淮海战役承前启后的关键，全歼国民党王牌黄维兵团十 二万余人，为淮海战役的全省奠定了坚实的基础。

淮海战役双堆集烈士陵园位于双堆集南面，于年月竣工， 是全国第二批个爱国主义教育示范基地之，安徽省重要的 红色旅游景点。

近年来，在镇委镇政府的正确领导下，我镇大力发展特色农 业，积极推进新农村建设，经济社会取得了长足的进步。

位于我 镇陈桥村的食用菌创业园规划占地亩，现已入住企业家， 生产的杏鲍菇远销京浙沪等地。

以绿丰谷物专业合作社为依 托的甜歌牌甜瓜已初具知名度。

芦沟新农村建设成为全市的 亮点，期入住户，二期即将开工，其它各村的新农村建设 也已开始规划建设。

年我镇完成财税万元，招商引资完 成亿元， 昔日淮海古战场，今日淮北米粮仓，在全力保护耕地发展现代农业的背景下，建设用地不足，难以安臵招商引资项目，工 业发展缓慢，与其他乡镇的经济实力差距逐年拉大，不利于镇域 经济发展，制约了农业现代化进程。

项目背景 近期以来，外出打工农民返乡者日益增多，形成了农民外出 与回流并存的局面。

在回流的民工中，有部分是为创业的目的 而返乡。

在历年的打工生涯中，他们经历了市场风雨的洗礼，锻 炼了意志，经过滚打摸爬，学得了定的技术，或管理经验，开 阔了视野，有了定的资金积累，于是产生了回乡创业的冲动， 甚至有少数人外出时就是怀着创业的目的走出农村去的。

当这些 人在打工的过程中有了定的人力资本和经济基础之后，他们就 会怀着干事创业，改革家乡贫困面貌，带领乡亲走创业，改革家乡贫困面貌，带领乡亲走向富裕之路的 良好愿望回到故乡。

返乡农民工创业，对于全面建设小康社会， 具有十分重要的意义。

由于农民工外出就业，背景离乡，骨肉分离，饮受奔波身心 之苦，就近就地创业是他们的长期夙愿。

近几年来，返乡农民工 日益增多。

些返乡农民工已成为新型农民的典型代表，他们开 阔了眼界，掌握了专业技能，熟悉了市场，积累了资金，具有 定创业能力，作为政府应努力搭建创业平台，开展创业引导，创 业扶持，开办创业园不仅可以充分发挥区内劳动力资源和人才资 源优势，促进就业，而且还能够在维护农村社会稳定，促进农村 经济发展，活跃农村市场拉动内需，培育地方特色经济，从而推 动农村社会经济全面发展和芦沟新村的顺利推进发挥重要作用。

作为特有的经济和社会现象，我国的民工潮和劳务经济 已经大体经过了三个阶段第阶段自改革开放年 为初级阶段，也可叫自在阶段，农民工实现了第跳 跳出农门到大中城市发达地区去务工或经商，解决温饱问题 第二阶段自年到年为中级阶段，也可叫自悟 阶段，农民工实现了第二跳在务工或经商的过程中， 些农民工变成了管理者或者小老板第三阶段自年以来 是高级阶段，也可叫自为阶段，农民工实现了第三跳 越来越多的农民工开始返乡创业，开始大量地从打工者嬗 变为创业者。

农民工返乡创业是多种因素共同作用的必然结果 农民工返乡创业的最直接原因，除了农民工已经积累资金实 现致富外，就是年以来中央连续多年下发的号文件， 为从根本上解决三农问题提供了政策依据，创造了有利的创 业大环境，尤其是出台的许多惠农政策措施，使农村的创业 环境更稳定更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。

从返乡创业的农民工自身来看，是有许多经过长期的摸爬滚 打，铸就了创业精神和创业能力二是这些农民工有着传统的 乡土观念和根文化，愿意为家乡的发展和荣誉去打拼去贡 献三是这些农民工对自己家乡的资源情况人事关系和投资比 较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息四是这些农民工拥有返 乡创业的天时地利人和三大优势，可以保证其创业较高的成 功率和预期的回报五是这些农民工通过打工大学接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念。

返乡农民工在全面建设小康社会中发挥重要作用 在返乡农民工中，有相当部分人实现了职业转换，他们回 乡后多数不再是退回农业，他们从事的行业五花八门，有养殖 工业建筑业运输业商业服务业等。

由于打工的经历，思 想比较解放，观念有所转变，视野比较开阔，他们深知在农村仅 靠种植业无法摆脱贫穷落后的面貌，更谈不上走向富裕，因此他 们积极主动地从事经济结构调整，从农业转向非农产业。

在他 们的示范和带动下，未曾外出打工的些农民也会受其影响而转 向非农产业。

这无疑会以很低的成本推动农村经济结构的调整， 促进农村原来比较单的种植结构的优化升级，增加农民收入。

同时返乡农民创业在农村剩余劳动力的就地转移中发挥示范和 带头作用，返乡农民工创业是农村剩余劳动力的就地转移的骨干 力量。

在定的程度上起到了替政府分忧解难的作用。

返乡农民工创业是优化劳动力结构的有效途径。

目前我国的人力资源结构还不适应产业结构调整的要求。

统 计资料表明我国第四次人口普查表明岁以上人口中受过大 学教育的比重仅为，低于中下等收入国家的水平，也 低于低收入国家的水平，甚至低于印度年的水 平。

在这受大学教育的人口中，约近的人所学专业不适 应市场需求，这种状况严重制约高新技术的推广和高新技术产业 的发展。

因此，为了适应产业结构调整的要求，人力结构调整必 须适当先行。

创业园采用市场化运作，注重实用操作技能，培养了大批产业技术工人和生产管理人才。

濉溪县委县政府坚持以邓小平理论和三个代表重要思 想为指导，落实科学的发展观，大力实施人才强市战略，紧紧抓 住技能型人才的培养引进和使用三个关键环节，从创新机制入 手，努力构筑科学的人才工作体系，使全县的职业技能人才队伍 建设取得了明显成效，有力促进了经济和社会各项事业的跨越发 展，加速产业