的佛教文化和优美 的自然环境，在发展旅游休闲对生态环境要求很高的生物工程绿色食品加工等产 业方面显示出无可替代的区位价值，九华山景区墓葬环境，目前高度离散，分布零乱， 集聚度极低，而且墓葬传统落后，这就不可能适应风景区的发展要求。

所以在九华山 核心景区外设殡葬区，只有通过这样的建设，才能促进九华山景区功能格局进步 合理化完善化，才能有效增强景区基本功能，提升九华山风景区的品位档次和价 值，提高整个景区的价值。

建议 本项目工程建设中应多听取有关专家的意见和建议，有关论证设计施工要紧 密配合，对于建设过程中出现的问题应用科学的方法进行分析比较和论证。

在设计 和施工中，采用合理可行有效的技术手段，确保工程万无失。

因为本项目施工质量要求较高，建议建设方采用招标方式择优选取有类似工程施 工经验的施工单位进行现场施工，在严把质量关保证工程质量的前提下，合理科学地控制建设成本，降低工程造价。

该项目的建设符合当今社会发展的需要，有上级业务主管部门的正确领导和支 持，该文化园的建设定能按计划如期完成，建议进行初步设计时考虑修改完善规划 方案，使之更加合理，适应现代化陵墓业发展的要求。

为此，建议上级有关部门给予 积极支持，促进该项目的早日建成。

第二章项目建设的背景及必要性 项目建设背景 政策环境 殡葬改革关系人民群众切身利益，党中央国务院对此高度重视。

经过多年努力， 我国殡葬改革不断深入，殡葬事业取得了长足进步。

实行火葬改革土葬节约殡葬 用地文明节俭办丧事已成为社会共识。

但随着改革开放和经济社会快速发展，我国 殡葬事业总体水平与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，在殡葬资源配臵殡 葬服务质量殡葬救助保障殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民 群众的丧葬需求。

为进步深化殡葬改革，不断满足人民群众在殡葬服务方面的需求， 促进殡葬事业科学发展。

项目提出理由 以节约土地保护环境移风易俗减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合我国 人多地少资源紧缺的基本国情，符合全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的 基本要求。

实践证明，殡葬改革代表了人民群众根本利益，顺应了时代发展潮流，促 进了经济社会发展。

进步深化殡葬改革，是建设资源节约型环境友好型社会，实 现人与自然和谐相处的客观需要是坚持以人为本，着力保障和改善民生，建设服务 型政府的应有之义是树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志 是提升社会文明程度，推动社会主义新农村建设的重要保障。

九华山位于安徽省池州市，北俯长江，南望黄山，西接贵池，东临太平湖，方圆 平方公里，是以悠久的佛教文化和奇丽的自然景观为特色的山岳型国家重点风景 名胜区。

是首批国家重点风景名胜区，著名的游览避暑胜地，现为国家级旅游区 全国文明风景旅游区示范点，与山西五台山浙江普陀山四川峨眉山并称为中国佛 教四大名山，是地狱未空誓不成佛，众生度尽方证菩提的大愿地藏王菩萨道场。

被 誉为国际性佛教道场。

交通便捷南京合肥到九华山均有高速。

九华山机场正在火热 建设中，宁安城际高铁穿境而过。

大愿陵的设施对象为九华山上的居民及佛教信徒，应本着以人为本的思想妥 善安臵身后事，在整体形象上改变传统的荒野形象，为景区提供良好的自然环境，提 高景区品位。

项目建设的必要性 建设大愿陵，提高景区品位 传统墓葬，修坟立碑占用耕地，影响机械耕作。

古代沿袭下来的传统土葬遗体 必定造墓修坟立碑或植树。

墓在地下，不占土地。

坟碑在上占用土地。

若把全国 实行土葬封坟的坟头和墓碑占用的土地总起来计算下，数字肯定大得惊人。

但这和 公墓所占土地情况不同。

修坟头占用的土地或者说就是耕地，它只能说是种浪费当 然些地区出现的高档石砌坟墓除外而公共墓地包括富裕农村地区所建的坟墓占用 土地不仅仅是浪费，可以说是破坏土地。

因为坟头没改变土地的特性，平掉坟头以后 可以继续复耕，永续利用。

公墓石碑林立，成了石头钢筋水泥的世界，复耕再用谈何 容易。

这应引起注意，进行土葬的坟头墓碑和所植的坟前树，成了耕地里的拦路虎， 影响机械耕作，弄不好还会造成机器公顷。

主要有桑园茶园和果园。

桑园主要分布在 东部乡镇，茶园主要分布在九华山周围。

九华山国家森林公园位于青阳县境内，以国 营林场营造数万亩风景林风景用材林为基础，于年七月由林业部批准成立。

九华山国家森林公园总面积公顷，其中山场公顷，与九华山风景名胜区 相互依存，互为依托，以良好的森林生态环境为主体，融合自然景观与人文景观，使 九华山成为观光科考佛教文化交流宗教活动休闲度假等综合性旅游胜地。

农产资源 九华山气候温和，雨量充沛，是农作物生长的有利条件。

农业生产以粮食和经济 作物为主。

粮食作物有水稻小麦等经济作物主要有棉花大豆油菜花生芝 麻茶叶苎麻油桐大蒜生姜等。

水产资源 据初步调查，九华河水域的鱼类有目科种。

其中商品鱼类有青鱼草 鱼黄鲢鱼白鲢鱼鲤鱼鳊鱼团头舫黄鳝泥鳅等。

珍贵鱼类有鲚刀鱼银 鱼鲟鱼鳜鱼鲥鱼鳗鱼等。

鳖龟蚌螺虾螃蟹等品种资源也很丰富。

稀有水生动物有白鳍豚江豚扬子鳄等。

植物资源 查出确定学名的科余种，其中，观赏植物园院及行道绿化乔木类 种，灌木类种，绿化观赏竹类种，蕨类余种，草本类种，水生类种。

药类约余种。

药类植物中以凤凰山丹皮最为著名。

九华山泡桐资源丰富，素有 桐乡之称 基础设施条件 交通通讯条件 九华山位于安徽省池州市，北俯长江，南望黄山，西接贵池，东临太平湖，方 圆平方公里，是以悠久的佛教文化和奇丽的自然景观为特色的山岳型国家重点风 景名胜区，交通十分便利，其中九华山至杭州小时，江苏小时，随着城际高铁 的建成，到杭州江苏的时间也将大为缩短 项目区完全臵于全市的立体无线通讯网络之中，通讯网络畅通无阻。

供电 项目用电由市政电网统供应。

完全能满足本项目建设及维护保养使用需求。

供水 项目用水主要是施工及生活用水，可接市政供水管网，水量充足，能保障工程 施工运营养护的需要。

第四章项目市场分析 市场需求分析 在景区整治混乱的墓葬是政府当前的个政策思想，建陵园集中墓葬不仅节约土 地还提高了景区的旅游品位，这是政策趋势也是市场需求，九华山大愿陵的建成不仅 为当地经济作出贡献同时也是环境友好型的重要体现。

风险分析与评价 政策风险 项目开发所在地为九华山景区二圣村，农村协调发展问题是国家重点关注点，随 时都有相应的保障地方权益的政策或文件出台。

土地开发和利用是国家重点关注焦点，对已开发建设项目的审批更加严格，因此 时刻关注国家土地政策和物业产权政策是项目开发的关键。

经济发展大背景下，政策导向为拉动消费，同时国家把民生民计作为政策重点， 陵墓项目与人民生活发展关系最为密切，陵墓项目开发对于改善农村文明和经济环境 作用巨大，因此对于景区陵墓开发是景区政府重要扶持产业，对于本项目开发具有积 极影响。

财务风险 项目投资开发需要定的成本投入，建设周期长，变动因素多，回收期也长，因 此雄厚的资金实力，全面的融资渠道，合理的资金投入规划，创新的盈利模式设计， 健康的财务和资金管理制度，是保证项目能够正常有序开发建设并投入市场运营的关 键。

开发成本的科学控制，避免重复投资和浪费，尽量扩大经营收益点和项目，保证 持续的现金流，才能够保证项目的成功实施。

经营管理风险 项目开发，除了雄厚的资金实力以外，还需要优秀经验丰富的开发和管理团队 有效的实施。

经营管理团队的经验能力稳定性是保证项目开发理念统，并持续 健康运作下去的重要支撑。

因此本项目开发需要充分调动各方优秀的人力资源，组织 优秀的职业经理团队和执行团队。

市场变幻莫测，知识不断更新，好的管理团队需要保证持续的学习和培训，保证 紧跟时代步伐，保证项目长期保持竞争力。

竞争风险 有竞争才有进步，国家整体环境的好转，为了生存，众多项目不断的完善和更新， 同时也有很多大型项目逐步开发，市场竞争将愈发残酷。

保证项目在竞争中保持竞争 能力，保证经济效益，就需要项目的核心竞争力和项目规划具有高度的前瞻性，创新 能力强，开发弹性强，以求随时保证项目能够适应不同时期的市场竞争和挑战。

项目建设前期的策划和规划设计，坚持可持续发展原则，避免同质性项目或短期 开发行为，保证项目的持久竞争力项目的竞争能力除了硬件竞争实力以外，开发理 念，运营理念衍生产品的排他性都是保证项目竞争能力的主要补充。

市场环境变化风险 项目开发和管理需要丰富体系，建立健康安全的各种抵抗风险的措施，保证在 出现类似的不可抗拒的重要因素的时候，将风险和经济影响降到最低点。

中国稳定的政治局面良好的市场环境，愈来愈完善的配套体系和抗自然灾害能 力的提高，都对项目的成功开发能够提供良好保证。

第五章项目组成及总体规划 规划理念 本项目是自然和社会的系统工程本工程是陵园项目，它与地区自然条 件地形地貌，气候雨量，水文状况，森林植被及其生态环境，社会的结 构，民族的心理和气质，宗教信仰和风俗习惯等各个层面都有着密切的联系 并协调和谐，其组合既有机又随机，既理性又似乎无理性，是人，自然与社 会的多元复合，是相关因素多层次相互影响，是自然和社会的系统工程。

整合周边资源。

九华山不乏历史文化传说和自然人文景观，在佛文化的积淀上也有着几 千年的历史，可谓山清水秀人杰地灵，但是直以来没陵园，墓葬十分混 乱，严重影响当地旅游环境，拉低了景区