岛设有县政府。

三级家，二级专业承包企业家。

全县从事建筑业人数达万多人，建筑界能人辈出，建筑业年产值已超过亿元，是福建省建筑之乡。

经过改革开放二十多年的发展，各种优势逐渐得以发挥，工业经济快速发展，港口开发扎实推进，经济发展水平不断提升，经济社会取得了长足的发展。

年至今，多次荣获全省经济综合实力十强县全省经济发展十佳县称号，并先后跻身全国体育先进县全国文化先进县行列。

开采量可达立方米，水温高达度，开发温泉旅游前景远大。

全国县级第二。

旅游资源境内山海岛江等资源兼俱，加之多年的建县历史，流传下丰富的文化遗产名胜古迹。

目前，全县拥有处省级重点文物保护单位，闽江口五虎守门和双龟锁口定海湾古沉船遗址含光塔长门古炮台以及林森藏骨塔等名胜古迹名闻遐迩，黄岐半岛战备时期遗留下的众多军事设施神秘撩人，青芝百洞山是省级著名风景名胜区。

目前已开辟闽江口风景名胜贵安温泉生态游黄岐半岛滨海战地风光旅游等三条旅游线。

游等三条旅游线。

地热资源充裕，县内潘渡贵安村和敖江岱云村都蕴藏着温泉资源，特别是贵安温泉日合理芝百洞山是省级著名风景名胜区。

目前，全县拥有处省级重点文物保护单位，闽江口五虎守门和双龟锁口定海湾古沉船遗址含光塔长门古炮台以及林森藏骨塔等名胜古迹名闻遐迩，黄岐半岛战备时期遗留下的众多军事设施神秘撩人，青部分内容简介产品产量万吨，水产总量连续二十多年名列全省第全国县级第二。

旅游资源境内山海岛江等资源兼俱，加之多年的建县历史，流传下丰富的文化遗产名胜古迹。

目前，全县拥有处省级重点文物保护单位，闽江口五虎守门和双龟锁口定海湾古沉船遗址含光塔长门古炮台以及林森藏骨塔等名胜古迹名闻遐迩，黄岐半岛战备时期遗留下的众多军事设施神秘撩人，青芝百洞山是省级著名风景名胜区。

目前已开辟闽江口风景名胜贵安温泉生态游黄岐半岛滨海战地风光旅游等三条旅游线。

地热资源充裕，县内潘渡贵安村和敖江岱云村都蕴藏着温泉资源，特别是贵安温泉日合理开采量可达立方米，水温高达度，开发温泉旅游前景远大。

目前，温泉已引入县城寻常百姓家，使成为福建省第二个温泉城。

贵安温泉旅游开发区正在积极建设，依托全省唯的温泉高尔夫球场和西溪森林公园，建设融保健娱乐休闲旅游商务为体的海峡西岸园林式温泉渡假区，打造出福建省旅游业发展的个新的高端品牌。

侨台人文优势近台邻马，黄岐半岛与马祖最近处仅米。

马祖列岛历史上隶属我县管辖，目前台湾在马祖岛设有县政府。

两岸渔民世代在同海域生产作业，地缘相邻血缘相亲习俗相同文化相通，民间往来日益频繁。

我县黄岐和琯头均设有台轮停泊点和对台贸易点，对台小额贸易特别是独有的马祖贩贸易十分活跃。

还是著名侨乡，据最新侨情统计，全县旅居海外的华侨华人港澳人士共万多人，分布在个国家和地区，近年来全年海外侨汇都在亿美元以上。

在外创业能人众多，在建筑地产文化娱乐水产加工物流运输等行业闯出了天地，涌现了批在全国都有影响的商界精英，集聚了人雄厚的民间资本建筑之乡现有建筑施工总承包企业家，其中总承包企业级家二级家三级家，二级专业承包企业家。

全县从事建筑业人数达万多人，建筑界能人辈出，建筑业年产值已超过亿元，是福建省建筑之乡。

经过改革开放二十多年的发展，各种优势逐渐得以发挥，工业经济快速发展，港口开发扎实推进，经济发展水平不断提升，经济社会取得了长足的发展。

年至今，多次荣获全省经济综合实力十强县全省经济发展十佳县称号，并先后跻身全国体育先进县全国文化先进县行列。

特别是近年来，我县紧紧抓住建设海峡西岸经济区的有利契机，主动融入省市发展大局，抢抓机遇，加快发展，大力实施工业兴县港口强县战略，努力建设海峡西岸新兴港口城市。

年，全县生产总值亿元，比增财政总收入亿元，比增，其中地方财政收入亿元，比增全部工业总产值亿元，比增，其中规模以上工业产值亿元，比增全社会固定资产投资亿元，比增城镇居民人均可支配收入元，实际增长农民人均纯收入元，实际增长社会消费品零售总额亿元，比增。

，正以开放的胸襟拼搏的精神政通人和的环境，喷发着勃勃生机，朝着建设海峡西岸新兴港口城市的目标阔步前进。

为了实施县委县政府提出的构建三城三基地争创十佳十强县的城市发展战略，加快城市的发展，同时也为搭建敖江镇经济社会发展的新平台，经县政府批准，敖江镇政府按照县城市建设规划的总体要求，论证了县港杉塘迁建区杉塘公园工程建设项目，并作为敖江镇十二五规划的重大建设项目之。

第二节项目建设的必要性是落实城市发展规划的需要。

依据县总体规划，加强城市基础设施建设投入，改善城市面貌，注重注重生态环境公共绿地，美化人民生活，为市民提高生活质量提供优美环境。

县港杉塘迁建区杉塘公园工程位于敖江镇港杉塘迁建区，该项目的建设，符合县的总体规划，是敖江镇规划有效组成部分，可为县民，特别是敖江镇市民提供舒适生态的户外环境，满足市民休闲运动娱乐集会等需求。

二促进敖江新区经济更好更快发展的需要将杉塘公园与周边地区视为个整体，注意公园与周边地区在功能上的互补与平衡，借助于杉塘公园对于周边地区的辐射作用，以大公园带动大街区提升周围的地块价值，为城市创造直接与间接的财富。

三是满足人民群众对休闲活动场地要求构建和谐社会的需要如今，工作效率的提高使得人们拥有了更多的闲暇时间。

而社会精细分工带来的工作倦怠感和社会关系不断调整的紧张感也使得人们愈发感到休闲活动的必要性和迫切性。

休闲化已成为城市发展的大趋势。

城市公园将为人民群众提供适宜的休闲活动场所。

加快文化休闲基础设施建设，是构建富强和谐社会的现实需要。

良好的文化基础设施，是构成和谐社会不可或缺的要素之。

在，不仅要靠经济强县，也要靠文化立县，因此，应加快文化休闲基础设施建设，发展群众性文体活动，文化的统筹协调发展。

最终实现的就不仅仅是城市面貌的改变，更是城市功能的次提升与飞跃。

加快文化休闲基础设施建设，是广大人民群众的强烈愿望。

近几年来，县在进位争先建强县征程上阔步前进，经济快速健康发展，城乡面貌发生深刻变化，综合实力实现了大的飞跃。

但全市的文化基础设施建设相对滞后，城区缺乏与经济发展水平相匹配的文化体育等公益活动场所。

建设好文化基础设施，让发展成果惠及人民群众，是以人为本执政理念的具体体现，也是加强县精神文明建设的重要举措。

项目建成后，将为广大人民群众开创个参与文化学习体育锻炼娱乐休闲的优美环境和场所，这对于促进人们倡导文明科学健康的生活方式和促地思想普遍，要价和附带条件越来越高。

同时，基于我国目前的征地补偿标准县的补偿标准尽管和年代相比有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。

补偿安置中的社会保障力度不够失地农民的基本生活基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。

所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。

另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。

征地拆迁带来的破坏性当人们耕种的土地被征用被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化社会关系网解体。

这种破坏性将影响区域内的社会经济发展影响被拆迁人的生产生活水平的提高。

补偿不公平等其它原因不同历史年代之间不同区域之间不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。

另外，政府征地程序不到位粗暴施工村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。

二本项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访留置原地拒绝拆迁暴力对抗甚至群体示威等。

因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议遭遇到的损失或不适，这些异议损失或不适即为引起社会不稳定的风险。

在识别了本项目征地拆迁可能面临的四大类社会稳定风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。

为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成个等级，可能性由小至大依次表述为很小较小中等较大很大，并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合广州市新客站征地拆迁项目的具体情形，本项目可能会诱发的异议损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下项目合法行合理性遭质疑的风险风险内容该项目的决策是否与现行政策法律法规相抵触，是否有充分的政策法律依据该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间空间人力物力财力等制约因素征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

风险评价项目合理性风险较小，而其合法性不易受到质疑，风险较小本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照国有土地上土地征收与补偿条例及有关法规实施，程序合法，手续齐全。

整个项目符合国民经济和社会发展规划土地利用总体规划城乡规划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主程序正当结果公开。

但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。

首先，社会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。

其次，该项目虽然属于公益性征地范围，但如果用于住宅商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。

初步估算，上述问题应该受到重视。

本项目是实施城市规划的需要本项目是城市建设工程，是缓解城区车流