，缺乏综合利用的炼焦能力的中小高炉竞相上马，使 部分主要产品的平均能耗不降反升。 总体看，我国能源开发与节约工作取得重大进展，能源效率有所 提高。但与发达国家相比，我国能源效率水平依然偏低。以单位国内 生产总值能耗为例，年按现行汇率计算的每百万美元能 耗，我国为吨标准煤，比目前世界的平均水平高倍，比美 国欧盟日本和印度分别高倍倍倍和倍。当然， 如果按照世界银行推荐的购买力平价计算，我国单位能 耗与欧美发达国家的差距将大大缩小，但考虑到西方发达国家已经完 成工业化，其交通出行和居民生活等不直接创造的部门能源消耗很高而现阶段，我国消耗的能源主要来自创造的物质生产部门， 而住行等不直接创造的部门所消耗的能源很低，在未 来年里这部分能源需求将会快速增长。从这个角度看，即使 目前我国按计算的能耗与美国或世界平均水平相接近，也不 能说明我国能源效率水平就高。从单位产品能耗与通用耗能设备的能 源效率看，我国能源效率偏低的状况就更加突出。按照有关部门的研 究分析，年我国电力钢铁有色石化建材化工轻工 纺织个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高，其中， 火电供电煤耗高，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高， 铜冶炼综合能耗高，水泥综合能耗高，大型合成氨综合 能耗高，纸和纸板综合能耗高。年，燃煤工业锅 炉平均运行效率左右，比国际先进水平低个百分点中 小电动机平均效率，风机水泵平均设计效率，均比国际 先进水平低个百分点，系统运行效率低近个百分点机动车燃 油经济性水平比欧洲低，比日本低，比美国整体水平低 载货汽车百吨公里油耗升，比国外先进水平高倍以上。 需要指出的是，我国能效水平与国外先进水平相比有很大差距， 但这并不意味着我国短期内可以将这些潜力全部挖掘出来。主要由 于 所处的经济发展阶段不同。目前我国处于工业化初中期阶 段，工业化本身就意味着对能源依赖程度较高 我国以煤为主的能源消费结构短期内难以转变成为以油气 为主的高效能源消费结构，毕竟能源品质间在能源效率方面的差异， 将使单耗水平系统效率水平间的差距难以缩小。我国提高能效必须 立足于调整经济结构和改善能源结构，这也决定了我国提高能效任务的长期性和艰巨性。我国节能工作面临的难点市场经济条件下，节能 优先不能自动落实。 产业结构调整效果目前仍难以预料高能耗工业有可能继 续发展土地矿产资源以及环境代价巨大。产业结构和终端需求的 变化如果继续向高能耗方向发展，仅仅靠技术性节能难以解决问题。 如果不切实采取全面而强有力的政策措施，可持续发展的能源战略难 以实现。 十五规划能否真正引导我国从目前能源消费弹性系数大 于的情况改变为弹性系数在左右，是决定今后能源整个供需 态势的基本前提。十五能源规划要从全社会的能源消费和效率 考虑，从发展道路着眼，不能局限于政府机构的有限职能。决定节能 和能效目标能否实现的，首先是社会经济结构和大的产业行业发展趋 势，是市场的发展方向。节能规划要注重引导全社会节能。十五 期间节能领域的工作重点如下 建立全社会的可持续发展能效目标作为世界上人口最多的 发展中国家，我们不可能照搬发达国家的能源消费模式和发展道路。 因此，必须开拓新的发展道路，探索合理的能源消费模式。从能源消 费和经济发展的关系来看，选择合理的社会经济结构，引导社会能源 终端消费行为，在影响能源需求的作用上，和依靠科学技术进步提高 能效同样重要。十五期间，必须强化对能源需求进行合理引导 和管理。要在科学研究和分析的基础上，经过多方论证达到共识，设 立国家可持续能源需求总量和能源效率的社会控制目标，建立可持续 的能源需求和能效变化预警指标体系，使能源消费总量控制目标和多 层次多领域的能效技术和经济目标，成为落实全面协调可持续的 科学发展观的具体内容。向低能耗方向有效调整产业结构不断调整经济结构包括 行业结构产品结构，降低高耗能行业和高能耗产品的比例，是提 高我国能源效率的前提，也是实现可持续发展的先决条件。在市场经 济条件下，社会终端消费的发展方向决定了经济结构的调整方向，选 择正确的消费目标模式，调整内需和外需之间的比例，将极大地影响 今后能源需求总量和结构调整。完善产业发展政策，在产业发展政策 中强化节能概念，将能源效率指标作为产业发展政策的重要量化指 标，落实到产业发展战略规划和工程设计验收指标体系中。在未 来产业发展过程中，要保证包括引进项目在内的新建项目的能源效率 指标达到国际先进水平，提升引进技术的门槛，杜绝国外处于淘汰地 位的落后低效技术和产品的盲目引进，倡导流高效技术的引进， 推动产业技术水平向有利于可持续发展的方向发展，从源头提高能源 利用效率水平，降低能源消费。我国产业结构向高能耗方向发展的趋 势，方面源于工业化城市化进程的推动，但更重要的是我国在资源 土地环境等外部性成本方面缺乏及时而必要的内部化，使高能耗产 品和产业在我国的直接成本过低。旦市场需求旺盛，高能耗产品和 产业就成为集中的利润追逐点。由于资源环境土地的低价出让和使 用，不但使高能耗产品的生产不断扩张，也使我国的基础设施建设和 民用建筑的发展长期处于低质高耗状态，短期内反复拆除重建，大量 投资形成的有效资产累积量低。这样，浪费了大量的能源和其他自然 资源。我国目前面向外需的产业结构发展，在很大程度上也是以我国 的土地环境资源的高度消耗和破坏为代价，其中包括大量以矿产 资源和高能耗为基础的产品甚至是能源资源的直接出口。这种发展 片面追求直接经营者短期利益，忽视了全社会的利益，忽视了长期利 益。十五规划要从我国人民自身科学合理可持续的消费油经济性水平比欧洲低，比日本低，比美国整体水平低 载货汽车百吨公里油耗升，比国外先进水平高倍以上。 需要指出的是，我国能效水平与国外先进水平相比有很大差距， 但这并不意味着我国短期内可以将这些潜力全部挖掘出来。主要由 于 所处的经济发展阶段不同。目前我国处于工业化初中期阶 段，工业化本身就意味着对能源依赖程度较高 我国以煤为主的能源消费结构短期内难以转变成为以油气 为主的高效能源消费结构，毕竟能源品质间在能源效率方面的差异， 将使单耗水平系统效率水平间的差距难以缩小。我国提高能效必须 立足于调整经济结构和改善能源结构，这也决定了我国提高能效任务的长期性和艰巨性。我国节能工作面临的难点市场经济条件下，节能 优先不能自动落实。 产业结构调整效果目前仍难以预料高能耗工业有可能继 续发展土地矿产资源以及环境代价巨大。产业结构和终端需求的 变化如果继续向高能耗方向发展，仅仅靠技术性节能难以解决问题。 如果不切实采取全面而强有力的政策措施，可持续发展的能源战略难 以实现。 十五规划能否真正引导我国从目前能源消费弹性系数大 于的情况改变为弹性系数在左右，是决定今后能源整个供需 态势的基本前提。十五能源规划要从全社会的能源消费和效率 考虑，从发展道路着眼，不能局限于政府机构的有限职能。决定节能 和能效目标能否实现的，首先是社会经济结构和大的产业行业发展趋 势，是市场的发展方向。节能规划要注重引导全社会节能。十五 期间节能领域的工作重点如下 建立全社会的可持续发展能效目标作为世界上人口最多的 发展中国家，我们不可能照搬发达国家的能源消费模式和发展道路。 因此，必须开拓新的发展道路，探索合理的能源消费模式。从能源消 费和经济发展的关系来看，选择合理的社会经济结构，引导社会能源 终端消费行为，在影响能源需求的作用上，和依靠科学技术进步提高 能效同样重要。十五期间，必须强化对能源需求进行合理引导 和管理。要在科学研究和分析的基础上，经过多方论证达到共识，设 立国家可持续能源需求总量和能源效率的社会控制目标，建立可持续 的能源需求和能效变化预警指标体系，使能源消费总量控制目标和多 层次多领域的能效技术和经济目标，成为落实全面协调可持续的 科学发展观的具体内容。向低能耗方向有效调整产业结构不断调整经济结构包括 行业结构产品结构，降低高耗能行业和高能耗产品的比例，是提 高我国能源效率的前提，也是实现可持续发展的先决条件。在市场经 济条件下，社会终端消费的发展方向决定了经济结构的调整方向，选 择正确的消费目标模式，调整内需和外需之间的比例，将极大地影响 今后能源需求总量和结构调整。完善产业发展政策，在产业发展政策 中强化节能概念，将能源效率指标作为产业发展政策的重要量化指 标，落实到产业发展战略规划和工程设计验收指标体系中。在未 来产业发展过程中，要保证包括引进项目在内的新建项目的能源效率 指标达到国际先进水平，提升引进技术的门槛，杜绝国外处于淘汰地 位的落后低效技术和产品的盲目引进，倡导流高效技术的引进， 推动产业技术水平向有利于可持续发展的方向发展，从源头提高能源 利用效率水平，降低能源消费。我国产业结构向高能耗方向发展的趋 势，方面源于工业化城市化进程的推动，但更重要的是我国在资源 土地环境等外部性成本方面缺乏及时而必要的内部化，使高能耗产 品和产业在我国的直接成本过低。旦市场需求旺盛，高能耗产品和 产业就成为集中的利润追逐点。由于资源环境土地的低价出让和使 用，不但使高能耗产品的生产不断扩张，也使我国的基础设施建设和 民用建筑的发展长期处于低质高耗状态，短期内反复拆除重建，大量 投资形成的有效资产累积量低。这样，浪费了大量的能