中之的象郡。 汉代在现在的三亚市崖城镇设立了珠崖郡治，隋设临振郡，唐代改为 振州。宋代成为我国最南端的地级规模的州郡。因其远离帝京孤悬 海外，自古以来三亚直被称为天涯海角。唐代宰相韩瑗名僧 鉴真，宋代名相赵鼎大臣胡铨和纺织家黄道婆等先后来过崖州，对 本地区的经济文化交流和发展作出了重要的贡献。年月日， 国务院批准三亚市升格为地级市，是全国四个不设区的地级市之。 三亚地处海南省的最南端，是我国唯的热带滨海旅游城市，境内汇 集了阳光海水沙滩气候森林动物温泉岩洞田园风 情等十大风景资源。 行政区划三亚在国际经济关系中有独特的区位优势。从三亚向东经 菲律宾至西太平洋，向南经澳大利亚至南太平洋，向西南经中 南半岛至印度洋以及大西洋，比在广州出发近公里左右， 是祖国真正的南大门。全市辖两个管理区河东河西管理区 个办事处南海办事处，个镇藤桥镇林旺镇红沙 镇田独镇羊栏镇荔枝沟镇天涯镇崖城镇保港镇 梅山镇，个乡高峰育才雅亮。此外还管辖南田南 新南岛立才南滨个国营农场。 气候特点 年平均降水量毫米，月雨季，台风季节往往雨水增多。 降水量占全年的。三亚终年无雾。年平均气温，月份 气温最高，月平均，月份气温最低，月平均，极端 气温最高最低。浪潮为不规则日潮型，以日潮为主， 每月天为日潮，日潮时最高潮位米，持续小时，最低潮 位米，平均潮位米，最大潮差米，最小潮差米。 平均潮差米。涨潮时水分为两支流，支向东南流经码头处进 入三亚河，流速米秒另支自白排礁缺口向西北流，流速 米秒。落潮流向相反，流速分别为米秒和米秒。 落潮时间持续小时，泥沙被落潮带入大海，港池回淤量较少。 交通条件 公路海南岛的公路从早期的海榆东中西三线发展到， 现在的东西两条高速公路，将全岛的主要县市紧密的联系了起来，在铁路运输不发达的岛上高速公路成了岛上的交通首 选，在东西二线通车之后直担任着重要作用。是岛上的交 通大动脉。 航空位于三亚市以西公里处的三亚国际机场是国内的 运输大机场之，承担着三亚通往国内乃至世界的重任。三亚 国际机场，代码，位于海南省海南岛三亚市中西北 部的羊栏镇村，东距三亚市中心约公里，西距天涯海角旅 游风景区公里。三亚国际机场建成于年月，月日正 式通航。 港口三亚是海滨城市，当地人自古靠渔业和航运为生，港口自 然是三亚的大窗口，从早期的榆林港到现在的三亚港都见证着三亚 的航运发展, 铁路原有铁路走西线，环线铁路原为窄轨铁路，始建于四十年 代，后毁于风灾。新中国建立后，于年开始重建石碌至八所段 公里，以后建成八所至三亚段公里，共长公里，另外自六香至 安游修支线公里。以上各段均为标准轨距。三亚站在海南省三亚市 内，建于年。离六乡站公里，隶属广州铁路集团公司海南 铁路总公司管辖。现为二等站。客运办理旅客乘降行李包裹托 运。货运办理整车零担货物发到。年历史性的跨越，粤海铁 路顺利通车，标志着海南从此能坐火车顺利离开。 旅游资源 三亚市旅游资源得天独厚，是海南省风景名胜最多而又最密集的地方，在约两百公里的海岸线上，密布亚龙湾大东海鹿回头公园 天涯海角海山奇观南山文化旅游区等闻名中外的旅游景点。她 不仅具备现代国际旅游五大要素阳光海水沙滩绿色植被 洁净空气，而且还拥有河流港口温泉岩洞田园热带动植物 民族风情等各具特色的旅游资源，在国内外堪称绝。 经济发展 年全市实现地区生产总值亿元不含农垦， 下同，按可比价格计算，增长。分产业看，第产业增加值 亿元，增长第二产业增加值亿元，增长 第三产业增加值亿元，增长。产业结构调整取得积极 进展。三次产业由年的∶∶优化为 年的∶∶，三次产业对经济增长的贡献率分别为 ∶∶。人均富裕程度进步提高。按户籍平均人口计 算，人均生产总值元，增长按当年平均汇率折算，人 均生产总值约合美元。全年全市全口径财政收入亿元， 比年增长，其中，地方财政收入亿元，增长。 综上所述，三亚市历史文明悠久，旅游资源丰富，交通条件便利， 文化底蕴深厚，经济发展迅速，为三亚市镇老年之家项目建设和项 目的运营，提供了良好的发展环境和广阔的市场前景。 三亚市镇老年之家概况 三亚市镇老年之家位于镇小组，占地面积亩。主要 以生产热带水果为主。该村居住村民主要是黎族为主的少数民族。该 村共有四个小组户居民人，其中老年人人。该项目建设采取方式为由村委会提供闲置荒地或集体用地。由水果收购商通 过招商确定赞助的费用建设地面建筑物。项目建成后可以加快 三亚市社会养老事业的发展，使更多的老年人入住公寓，享受到全面 的服务。 项目提出的背景 海南省老龄事业发展十二五规划提出，海南省将加快把 社会养老服务纳入各级经济社会发展规划，建立以居家养老为基础 社区服务为依托机构养老为支撑的社会养老服务体系。相资料显示， 海南于年进入人口老龄化社会。截至年，全省岁及以 上户籍老年人口达万余人，占户籍总人口的。根据省统 计局预测，到年海南岁以上老年人口将达万人，占全省 老年人口总数的，进入高龄化社会。十二五期间，海南将 加快把社会养老服务纳入各级经济社会发展规划，在城市全面推行居 家养老服务，在农村逐步发展居家养老服务，以生活照料家政服务 康复护理精神慰藉为基本服务项目，推动社会服务进家庭。养老服 务将面向有养老服务需求的老年人，重点保障三无五保和低 收入高龄独居失能等养老困难老年人的基本养老。 据规划提出的目标，截至年末，海南城市街道社区将全部 建有养老服务中心，农村的社区村建立综合性老年服务设施 或站点，形成县市区乡镇街道村社区三级养老 服务网络。届时，全省养老服务床位要力争超过全省老年人总数的。 今后年，海南将陆续完成海南省养老院等项目建设，探索建立由政 府主导的长期护理保险制度。其中，公办养老机构建设的重点，以收养三无五保低收入和失能老年人的供养型和护养型养老机 构为主。根据计划，海南将在海口三亚儋州通过改建扩建，各 建设所能为失能失智老年人提供长期护理服务功能的社会福利 院在县级城市，建设所集生活照料保健康复老年大学文体 娱乐和认证培训多种功能于体，具有示范作用的综合性社会养老服 务指导中心。海南还将坚持就近便捷小型多样功能配套的原则， 在街道社区建设和改造批养老院托老所日间照料中心星光 老年之家。同时，鼓励社会力量参与社会养老服务体系构建，建设 批分布合理功能互补的高端养老服务机构。 随着人口老龄化程度的加剧，养老服务业发展的滞后，老龄人口 问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日益突出， 对社会发展产生了不容忽视影响。人口老龄化和老年人问题，是当前 社会普遍关注的社会问题。人到老年，常有恐老怕病惧死的心态， 加之家庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们的落伍 感，甚至发生心理问题。老人中差不多有三成的人都存在这样或那样 的心理问题，部分老年人因离退体的社会角色转变而产生出心理不适 应现象，如出现焦虑抑郁孤独和失落感，与子女远离后的空巢感 以及代沟造成的隔阂等，使他们整天愁眉苦脸，唉声叹气，夜不能眠。 老年人有固定的生活模式，其个性和行为方式已定型，容易看不惯变 革中的些现象，对后辈消费方式和价值观念常常不理解，以致喋喋 不休或怨叹不已，影响家庭和睦与身心健康。目前老年人最需要解决的问题是经常有人交流看病就医方便 生活有人照料。而子女已到中年，上有老下有小，随着工作节奏的加 快，所受压力不断加大，在赡养老人方面常常力不从心。老年人渴望 拥有个舒适宁静便于交流的居住环境，老年公寓恰好能满足广 大老年人的这愿望。 面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，政府和全社会必须未 雨绸缪，关注老年人关心老年人的生活质量，加快发展社会养老事 业，真正使他们实现老有所养老有所医老有所教老有所为 老有所学老有所乐。因此，国家要求各地各有关部门定要充分 认识发展养老服务业的重要性必要性与紧迫性，采取扎实有效措施， 积极推动养老服务业的快速健康发展。 为了加快海南养老服务业的发展，省政府相继出台了大量政策措 施。海南省人民政府办公厅关于贯彻实施农村五保供养工作条例 切实做好农村五保供养工作的通知业的意见琼政办号 明确指出发展养老服务业，要按照政策引导政府扶持社会兴 办市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础社区服 务为依托机构养老为补充的养老服务体系。要建立公开平等规 范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营民办公助政府 补贴购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会力量参与兴 办养老服务业，形成能够满足不同老年人多层次多样化服务需求的 养老服务新格局。经民政部门审批登记的福利性非营利性的养老服 第章项目总论 项目背景 项目名称 三亚市镇老年之家项目。 项目承办单位及法人代表 项目承办单位三亚市镇村委会 项目法人代表 项目拟建地点 三亚市镇小组 承担可行性研究报告编制单位 研究工作依据 有关政策文件 中华人民共和国老年人权益保障法 国务院办公厅关于转发民政部等部门关于加快实现社会 福利社会化意见的通知国办发号 国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门 关于加快发展养老服务业意见的通知国办发号 财政部和国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政 策问题的通知财税号 海南省实施中华人民共和国老年人权益保障法若干规 定 核准通过，归档