反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。

二次土葬成为伴随殡葬改革的老大难问题。

建设农村公益性骨灰堂公墓，不但减轻了县殡仪馆或公墓骨灰寄存的压力，解决了农村群众骨灰寄存难的问题，方便了群众祭祀，从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装棺二次土葬问题。

对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群众树立健康文明科学的生活方式发挥了积极作用，有力地推动了社会主义新农村建设。

项目的建设是切实必要的。

设内容与规模根据县农村公益性骨灰堂公墓建设规划，全县共建设座公益性骨灰堂公墓。

般连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建有所公益性骨灰堂公墓，骨灰堂公墓占地面积控制在平方米折合亩，其中骨灰堂建筑面积为平方米，个格位。

公益性公墓占地面积为平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过平方米，双人合葬墓穴占地不超过方米，墓碑要小型化，尺寸不大于具体到每座公益性骨灰堂公墓，其主要建设内容为骨灰堂占地平方米，骨灰堂主体建筑面积平方米大门主入口设计为座仿古牌楼，牌楼高。

祭祀炉个门卫室，面积平方米绿化工程绿化率大于。

服务设施设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。

供电及给排水配套建设工程村级公墓骨灰堂要按五个的建设标准建设，即个大门条道路个醒目的标志或标志性建筑个规范的名称个明晰的界线四边。

四边可以建砖石围墙，也可以栽种花椒树冬青树槐树等组成篱笆墙。

公墓应当保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带，墓穴排列整齐，标准统，做到墓区规划合理，环境园林化骨灰堂外观上要区别于居民住房，设置祭奠台，骨灰存放架要摆放整齐，院内要美化绿化。

选用废荒瘠地及村庄改造废弃地统筹安排科学规划合理布局，原则上在瘠地和不宜耕种的土地选址，不得在河流堤坝铁路公路两侧和开发区风景名胜区基本农田保护区内选址。

，提倡以卧碑为主。

境影响项目建设期间和运营期间对环境会产生定影响，建设期间应加强管理，对物料堆放点进行必要的防护措施，多余土方及时清运，要采取设标牌等多种方式加强对人群环保意识的宣传教育。

目管理与实施本项目承办单位为县民政局。

为做好建设项目的各项工作，成立项目建设领导小组，负责各项手续的办理设计报批与实施等工作。

项目建设期年。

目招投标方案招标的范围包括基础设施建设的勘察设计招标施工监理招标施工企业选择招标三项，拟全部面向社会进行公开招标。

资估算与资金筹措本项目总投资万元，其中申请彩票公益金万元，地方配套万元。

益评价项目建成后，可免费为农村群众提供骨灰寄存服务，同时为村民提供了个祭奠先人寄托哀思的文明场所。

不仅可以减少群众办理丧事费用，还约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。

二次土葬成为伴随殡葬改革的老大难问题。

面对这实际问题，县民政局领导班子经过认真研究，致认为解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设乡风文明村容整洁社会主义新农村的必然要求。

解决这问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循以人为本的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。

经过大量的调查研究，认为建立农村骨灰堂公墓是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大些，也存在后续管理问题，但从长远来看，农村骨灰堂公墓占地面积小，对土地的需求有限，维护费用较低，可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀。

不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成种科学文明健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。

目建设必要性农村骨灰堂建设是项系统工程，涉及范围广，影响面大，是涉及群众切身利益的件大事。

近年来，我县公益性骨灰堂公墓建设取得了很大成绩，但也存在着些不容忽视的问题有的村乱建墓地，墓穴占地面积越来越大，墓碑越建越高存在着在耕地上乱埋滥葬骨灰的问题上坟祭奠存在着引发火灾隐患丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。

上述问题的存在，在定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产生活秩序。

因此，加强和规范城乡公益性公墓骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进步加强的重要工作，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学文明健康的生活方式进步加快全县公益性骨灰堂公墓建设是必要的，而且迫在眉睫。

第三章建设条件理位置县个农村公益性骨灰堂公墓，利用脊地，或经土地流转后废弃荒地，同时，尊重当地群众的意见，在选定公益性骨灰堂公墓时，邀请当地有影响的村民代表参与道择地，便于大多数人接受，交通相对便利。

然条件象项目区所在地位于亚热带向温带过渡区，属暖温带季风气候，四季分明。

形成春季温暖夏季炎热秋季凉爽冬季寒冷温暖适中的气候特征，各主要气候数据如下年平均气温最热月平均气温最冷月平均气温极端最高气温极端是低气温多年平均降水总量均相对温度无霜期年平均日照时数平均日照百分率主导风向平均风速文项目区所在地地处黄河巨大冲积扇的中部，豫东平原的中部偏北。

该景区地形平坦，地势西北高东南低，坡降左右，海拔高度在对高差近有贺李河扬河等骨干河流，为季节性河流，水量不丰，其水量补给主要依靠黄河引水。

质地貌据工程地质分析，旅游区所在地地层属第四系全新河流相沉积层，主要为粉质粉土粘土层，地基承载力在间，地质条件较好。

震烈度据中国地震列度区划图，该区地震基本烈度为度。

础设施条件本项目位置交通比较便利，水电设施比较完善，均可满足项目需求。

供水项目所在地基本实现了自来水供应，敷设有给水管，可满足用水需要。

排水在公益性骨灰堂公墓内新建排水管沟，确保排水顺畅。

供电拟建场地电力供应充足，可满足项目所需供电。

交通项目区实现了村村通公路的目标，交通比较便利。

通讯县通讯条件良好，万门程控电话已开通。

互联网移动通信等信息交流便利，可以满足项目通讯需求。

料来源及运输条件本项目所需的主要材料有生石灰沥青碎石石料水泥木材钢材电缆中粗砂等，其主要材料通过汽运均可由当地购得。

第五章建设内容与规模目建设指导思想贯彻因地制宜合理规划正确引导加强管理等方针，按照城乡体，整体推进，步到位，全面规范的原则坚持实施可持续发展战略设内容与规模根据县农村公益性骨灰堂公墓建设规划，全县共建设座公益性骨灰堂公墓。

般连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建有所公益性骨灰堂公墓，骨灰堂公墓占地面积控制在平方米折合亩，其中骨灰堂建筑面积为平方米，个格位。

公益第章总论目名称与建设单位目名称县农村公益性骨灰堂公墓建设项目办单位法人代表及项目负责人项目承办单位县民政局法人代表目拟建设地点县个中心村行性研究编制单位编制单位县工程咨询中心行性研究工作的组成县工程咨询中心接受县农村公益性骨灰堂公墓建设项目可行性研究工作的委托后，即邀请有关方面的专家和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件规范协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。

究的依据与范围究依据核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，承办单位对此项目进行可行性研究的委托书国务院殡葬管理条例中共中央国务院关于进步加强土地管理切实保护耕地的通知中发号河南省殡葬管理办法商丘市殡葬管理办法商发号县殡葬管理办法民发号县国民经济和社会发展十二五发展规划县十二五民政事业发展规划县北关镇等个村镇发展总体规划有关设计标准与规范项目承办单位提供的相关资料与基础数据究的范围根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘，对项目背景及建设的必要性与可行性建设条件建设内容与规模建设方案环境保护消防安全与节能项目管理与实施组织机构和定员招投标方案投资估算与资金筹措效益评价等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性和可行性，提出建设的内容方案投资资金筹措和效益评价，为项目的决策和建设提供可靠依据。

目建设的必要性随着县殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率居商丘市前列。

尤其是解决好占总火化总量以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革目标最终能否实现的关键。

解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设乡风文明村容整洁社会主义新农村的必然要求。

解决这问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循以人为本的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。

建设农村公益性骨灰堂公墓是国家政策所鼓励的，有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低不需要大量的水电和采暖，可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。

建设农村公益性骨灰堂公墓不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成种科学文明健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。

彻底解决农村骨灰寄存难问题，有效遏制农村骨灰二次土葬，有力地推动社会主义新农村建设。

从全县实际情况看，县城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆和公墓，而农村死亡人口骨灰以上是被丧属带回农村进行安葬。

将骨灰带回农村安葬的主要原因是，是群众入土为安的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆公墓较远，把骨灰寄存到县殡仪馆公墓，祭祀不方便，往返时间长，花费也较高。

因此，全县农村每年有近具骨灰用或大或小的棺材进行二次土葬，使耕地里出现大量坟头。

这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本