面积水土流失的矛盾，生态环境得到了相应保护，迁出地迁入地群 众倍感党和政府政策的温暖，更加密切了党群和干群关系。通过集中 安臵到交通便利生产生活条件较好的地方，依托小城镇发展二三产 业，依托产业结构调整，依靠科技发展种养业开展加工运输等方式 谋求发展。 三项目建设的必要性及可行性 必要性 不合理的能源利用方式，破坏生态资源。需搬迁农户大都居 住在高山地区，由于道路交通的问题，主要替代能源煤运不进去， 农户的取暖方式仍旧是薪柴，农户为了日常生活和冬季取暖，就采伐 当地的树林，致使树林大面积的丧失，对野生物种造成了毁灭性的影 响，使生物多样性受到威胁，破坏了生态环境。 落后的耕作方式，加重了水土流失。需搬迁农户居住在高山 边远地区，受交通及科技条件的限制，农业生产方式落后，由于居住 地大多是山地，耕地大于的坡耕地还很多，传统的毁林烧荒种地的耕作方式普通存在，传统的广种薄收，粗放经营，大面积毁林开 荒，破坏了植被，遇雨季，形成山洪，雨水带走大量的表土，造成 水土流失。 自然因素和人为因素的影响，加重了地质灾害的威胁。需搬迁 农户住处地域面积大，山势险要，地质灾害的隐患多，更加之深山区 人为活动的影响，曾发生过重大山体蠕动滑坡崩塌现象。 国家实施天然林保护工程和退耕工程后，生态建设得到了加 强，局部植被恢复初见成效，但长远预期不容乐观。经过退耕还林， 植被恢复初见成效，国家退耕还林的粮食和资金的补助分别为 年，年年以后林木见效不太明显，农民得不到较高经济效益， 就极有可能出现复耕现象。 综上所述，实施移民搬迁是维护生态平衡，降低治理成本的需要， 更是改善群众生存环境保持社会经济稳定发展和促进人与自然和谐 共处的需要。首先，实施生态移民，使群众迁出深山地区，可以有效 减少滥垦乱伐，使自然植被自我修复，提高森林覆盖率，使水土林 木资源得到合理保护和利用，大大降低治理成本，同时，杜绝高山零 星户野外用火造成的森林火灾，保护国家集体财产和群众的人身安 全，保护优良的生态环境。其二，实施移民搬迁，可以消除诱发地质 灾害的人为因素，减少地质灾害对群众的威胁，降低防治的费用和支 出。其三，移民搬迁主要是居住在深山区的贫困群众，这些地区水 电路教育医疗等基础设施条件差，缺乏基本生产生活条件生存条件恶劣，当地群众就医就学行路困难，信息闭塞，缺乏脱贫 致富的基本条件。 二可行性 国家省对易地扶贫生态移民及地质灾害移民搬迁工作的 高度重视。 迁出地多是高山深山区域，土地贫脊，粮食产量低而不稳，群 众生活没有保障，基础设施落后，改善基础设施难度大，人畜饮水困 难，人口素质差自我发展意识不强经济基础薄弱，尽管多年来投 入资金扶持，但效果不是很明显，严重制约社会和诣发展和小康社会 目标实现。由此，国家省通过进步总结，把易地扶贫搬迁作为解 决改善群众生产生活条件，加快小城镇建设步伐，促进社会和诣发展 的省人民政府办公厅转发省计委关于实施以工代赈易地 扶贫安臵试点工程意见的通知黔府办发号 黔南州人民政府办公室关于实施国家以工代赈易地扶贫安 臵试点工程的意见黔南府办发号 黔南州以工代赈易地扶贫搬迁规划平塘县以工代赈易地扶贫搬迁规划 黔南州发展和改革委员会关于转下达黔南州易地扶贫搬迁 试点工程年中央预算内投资计划的通知 二设计原则指导方针及搬迁对象的选择 设计原则 参照国家有关方面的规范，首先是遵循农村基础设施建设与经济 环境社会相互协调，相互促进，持续发展的原则，实现经济社会 环境的和谐统其次合理确定规模，充分利用现有资源，节约能源， 满足经济发展要求第三，推广节能技术，力求取得较好的社会经济 效益第四，贯彻执行有关环保法律法规的要求，在取得较好的 社会经济效益的同时，保护好当地的生态环境。同时在建设过程中 要遵照国家易地扶贫有关规定 坚持符合国家计划生育政策的农户方能安排易地扶贫搬迁 的原则 坚持扶贫与生态建设相结合 坚持开发式扶贫的原则，紧密结合城镇化旅游业农村 产业结构调整 坚持群众自愿参与自力更生 坚持统筹安排政策保障 坚持因地制宜讲求实效坚持统规划统集中选点 坚持统设计统质量标准 坚持统竣工统验收。 指导方针 政府引导群众参与政策协调讲求实效 搬迁对象的选择 扶贫搬迁对象为居住在自然环境恶劣生态地位重要方水 土养不了方人的地方的贫困农户。具体条件为 居住环境恶劣，自然灾害频繁，基本丧失生存条件和土地 负担过重 居住在新阶段扶贫重点村中，有定商品经济意识，生活 技能筹资能力主要劳动力年龄不超过岁，具有初中以上文化 程度优先安排 受自然条件限制不宜修公路，或修公路代价高于扶贫搬迁 的 居住地水源匮乏，取水点水平距离在公里以上或垂直距 离米以上的 退耕还林生态治理后面临新的生存危机的 遵纪守法，实行计划生育，愿意易地通过自己辛勤劳动脱贫 致富。 第四章项目建设方案 项目建设目标 充分发挥优势条件，因地制宜合理布局，坚持村容靓丽整洁 基础设施完备创意超前新颖设计科学合理便于实施操作的原 则，进行统设计规划统建筑标准，建设砖混结构平房，抗震要 达到里氏级。同时必须符合新农村建设规划。要保证水电路 等各种配套设施的完善，注重住房的生态环保，做到住房年不落 后。 二指导思想 以邓小平理论三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观和党的十七大十七届四中五中全会精神，以加快社会主 义新农村建设构建社会主义和谐社会为目标，按照群众自愿政府 扶持的原则，帮助缺乏基本生产生活条件和居住点生命财产受到威胁 的贫困群众实现移民搬迁安臵，改变群众的生存环境和生产生活条 件，逐步提高群众的健康生活水平和稳定发展能力。 三基本原则 坚持政府引导，群众自愿的原则。通过政策引导和利益驱动， 充分调动移民户搬迁的积极性。在具体操作过程中，特别注重坚持自 愿原则，充分尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞大包大揽。 坚持统规划，合理布局，就近安臵的原则。根据资金筹措能力和安臵条件就近安臵，确定移民规模和范围 要科学合理，注重安臵方案的经济性可操作性。要统编制搬迁规 划，移民新村要做到布局合理思路超前。规划搬迁和安臵工作要与 新农村建设相结合，与产业结构调整相结合，与社会事业发展相结合。 坚持移民与生态建设相结合的原则。 移民与生态保护和环境建设相结合，选择具有良好的居住和发展 环境的地方，避免迁入易涝易旱等不利于长期生存发展的地区，力 争次安臵到位，避免二次搬迁。 坚持多渠道筹集资金与自力更生相结合的原则 移民搬迁涉及多项工程建设，要积极向上级有关部门争取支农资 金用于移民村的产业发展培育基础设施配套和社会事业的发展，同 时积极引导移民自力更生，艰苦创业，从而保证移民户能够移得出 稳得住能致富。 第五章建设规模及内容 此次移民安臵点建设大约需土地亩。新建卫生室个 新建文化活动广场个占地亩共含公园新建幼儿园 个占地亩约村庄绿化植树株新修过境大道 条长米，宽米新建街道路灯水电路等附属基础设 施。 第章项目基本情况 项目概况 项目概要 项目名称平塘县者密镇茂村村易地扶贫移民生态移民及地质灾害 移民搬迁项目 建设地点者密镇茂村村 项目建设单位者密镇人民政府 项目法人代表田敏者密镇人民政府镇长 项目主管单位平塘县人民政府 项目性质新建 建设规模内容此次移民搬迁大约需占用土地亩。移民安 臵房栋，安臵人新建幼儿园个新建卫生室 个新建文化活动广场个含公园村庄绿化植树株新 修过境大道条长米，宽米附属街道路灯水电路 等基础设施。 建设期限年至年 投资规模与资金来源项目总投资万元，其中，争取上级 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,项目资金万元资本臵换方式注入资金万元，农户自筹 万元。 二移民村基本情况 者密镇位于县境东南部，地处云贵高原东南坡向广西丘陵的过渡 地带上，全镇以山地为主，海拔米，其中，山地面积平 方公里，丘陵面积平方公里，坝地面积平方公里。者密镇 是平塘县南下通道的主要大镇，位于平塘县东南部，距县城公里， 距省会贵阳市公里，处在关上四寨公路吉古至四寨公 路的交汇处。东接独山县尧梭乡上司镇，南与四寨镇相连，西与摆 茹镇为邻，北与平湖镇和卡蒲乡接壤。者密镇辖个居民委员会， 个行政村，个村民组，个自然村寨。个村是金玉村茂村 村六硐村平河村甲青村拉关村甲拉村拉岩村。全镇总面 积平方公里，东西距离公里，南北相距公里。 年末总人口人，农业人口人，占总人口的，少数民 族人口占总人口的，其中毛南族人口占，是县内毛南族 人民居住最多最集中的地方主要分布在金玉茂村六硐平河 甲青甲拉等村。该镇处在中亚热带季风湿润气候区，夏无酷暑， 冬无严寒，热量丰富，雨量充沛，无霜期长。年平均气温，无 霜期天，年平均降雨量毫米。气候条件有利于各种动植物 生长，对发展生态旅游和生态农业具有得天独厚的条件。 茂村村距者密镇政府中心驻地公里，处在分往四寨至广西，者密镇政府至卡蒲至独山，六洞至平塘县城三个方向的交汇点，已与镇 中心相接形成，具备小城镇建设发展所需的区位土地交通水 电通讯设施等的必要条件，且在年期间，已聘请有资质部门 测量测绘完成了该地的土地及规划设计。 二项目建设背景 者密镇甲青村拉关村甲拉村拉岩