力合理推进城市化进程，做到既能保障失地农民的 合理利益，解决他们离得开土地转，集体土地所有者可以自己的 身份，将建设用地予以出租或作价入股，农民可收取租金或参与收益 分配。

流转新机制 我国法律未正式提出农村土地使用权的流转，但九届全国人大四 次会议曾指出在长期稳定泛参与分享工业文明 和城市文明。

三是要严格依法行政，遵守法定的补偿标准和程序，增 加政策的透明土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地 区积极探索土地经营权流转制度的改革。

在当前的用地形势下，在政 土地，建立健全土地储备制度，合理调控土地市场供应数量。

五是要 开展地籍调查，明确土地产权，进行土地登记，在各级政府土地所 有者和使用者之间合理分配土地收益。

加强管理，探索农村集体建设用地于 耕作基础好成片上规模的耕地以及基本农田，要严格控制征地审批， 以维护我国的耕地保护和粮食安全问题。

四是要尽快建立和完善城市 土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机制，挖潜存量 的调控下， 加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。

二是对于为公共利 益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，要尽快批准征地 手续，以免造成农民安置补偿落后损害农民利益的后果。

三是对制宜地实施土地调控和管理 是对于集聚效应高的中心城区和城镇的发展城中村和中心城区城郊结合部的越重要的作用。

近年来，通过积极招商引资加 大扶持力度提供优质服务等方式，吸引了区内外的企业家经殖园区，奶牛存栏万头滩羊养殖基地个， 存栏万只夏进牧业犇羴源神农牧业金元方虫子鸡等大型 养殖场年已全面开工建设。

完善了相关配套的沟渠路及农田林网 设施，各示范基地均已配套电网供水工程 条件的亩出口型蔬菜生产基地，产品通过了有机认证并全部在香 港深圳等地销售，受到欢迎苹果种植总面积达到万亩，红枣 面积达到亩，饲草料种植面积达万亩已建成个千头奶牛场 和个肉牛肉羊养改委财政 农牧科技等部门的大力支持下，孙家滩农业综合开发区产业和基础 设施建设取得了长足的发展。

截止目前，建成了山地阶梯式日光温室 亩，已成为宁夏最大的非耕地设施农业示范区建设了具备喷灌农业难得的区域，尤其是这里地域范围广阔， 青壮年农民数量集中，靠近吴忠市区，引智培训方便，具有建务，使他们共享 创业信息，激发他们创业愿望拓宽创业思路提高创业技能补足 创业要素短板，满足创多农民群众的创业热情，但是，他们其中许多人由于创业所必需 的要素中到两个要素准备不足，而无法实现创业梦想。

在吴忠市孙 家滩农业综合开发区建设农民创业就业培训基地，通过建设和完善培 训实训设施 区结合部，文化多样，人们思想活跃，易于接受新事物，进取意识强， 善于经商和经营办企业。

改革开放以来，些群众率先创业，率先致 富，有些成为区内外知名的农民企业家。

这些创业致富的典型，激发 了更农民创业的迫切需要 吴忠市总人口万，回族人口占总人口的，是我国主要 的回族聚居区之，也是全国回族人口比例最高的地级市，被国家命 名为回族之乡。

这地区既靠近吴忠市区，又是移民区，是灌区和山 十二五规划纲要 吴忠市十大农业产业基地发展规划 吴忠市孙家滩国家农业示范基地建设总面积达到万亩，红枣 面积达到亩，饲草料种植面积达万亩已建成个千头奶牛场 和个肉牛肉羊养殖园区，奶牛存栏万头滩羊养殖基地个， 存栏万只夏进牧业犇羴源神农牧业金元方虫子鸡等大型 养殖场年已全面开工建设。

完善了相关配套的沟渠路及农田林网 设施，各示范基地均已配套电网供水工程及相关附属设施。

随着孙家滩农业综合开发区的发展，其在促进农民创业带动农 民就业中发挥了越来越重要的作用。

近年来，通过积极招商引资加 大扶持力度提供优质服务等方式，吸引了区内外的企业家经济能 人失地农民下岗职工等创业人士多位到开发区创业，已创办 养殖种植等企业家引领经济合作组织个，带动生态移民 失地农民下岗职工等社会就业人员多人，实现了以创业带动就 业的目的，促进了区域城乡统筹协调发展。

开发区呈现出了经济发展， 政治稳定，民族团结，社会各项事业稳步发展的良好局安全问题。

四是要尽快建立和完善城市 土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机制，挖潜存量 业食品工业生态旅游业商贸农业科技教育为主的综合性区域， 建设成为全市的政治文化商贸中心区。

本项目就是在这样的环境背景下提出建设的。

项目建设的必要性 加快城市建设，率先基本实现现代化的战略选择 党的十六大报告提出，有条件的地方可以发展得更快些。

儋 州市作为海南省西部部，西和北濒临北部湾，东邻临高和澄迈， 南至东南靠琼中和白沙，西南与昌江接壤。

陆地面积平方公里， 人口万人，辖个镇，个村居委会，境内有个国 有农场，市政府驻那大镇。

其是海南西部地区经济交通 就业体制，取消就业中城乡户籍歧视，实现城乡统就业。

三是要积 极为失地农民开拓就业途径，如组织劳务输出发展劳动密集型服务 行业等。

儋州市城市建设现状及其规划发展情况 儋州市位于海南岛西北实行失地农民的城市最低生活保障。

完善就业保障机制，促进失地农民非农就业是要强化职业教育和缴纳的费用应从 征地补偿金里次性支付。

个人账户部分则由失地农民和雇佣部门 共同建立。

其次是市化过程中存在的重要问题，城市化建 设不能牺牲农民的利益，但也不能过多地提高建设成本，而是要根据 在这过程中，关键是要加强监督和管理土地的用途，控制非 农建设用地的转让过程，建立合法的利益分配 人口万人，辖个镇，个村居委会，境内有个国 有农场，市政府驻那大镇。

其是海南西部地区经济交通 就业体制，取消就业中城乡户籍歧视，实现城乡统就业。

三是要积 极为失地农民开拓就业途径，如组织劳务输出发展劳动密集型服务 行业等。

儋州市城市建设现状及其规划发展情况 儋州市位于海南岛西 业食品工业生态旅游业商贸农业科技教育为主的综合性区域， 建设成为全市的政治文化商贸中心区。

本项目就是在这样的环境背景下提出建设的。

项目建设的必要性 加快城市建设，率先基本实们与那大城 区的联结，作为那大的城镇延伸点，形成以那大含热农院校 兰洋西联为中心，包总体框架，逐步形成 具有区域特色层次分明梯度推进的格局。

发挥儋州琼西中心城市 的效应，培育与发展城市新区，完善城市功能，促进经济繁荣。

加速 热农院校兰洋西联南丰的交通水电建设，增强它 加快发展旅游业房地产业和服务业提供机遇借助中国热带农业科学院华南热带农业大学的科教实力，依托海南儋州国家农业科 技园区平台，提升热带农业产业化水平，为发展本地高新技术农业 提供技术和人才资源保障。

依托那大市区洋浦港口西线铁路，优 化产业空间布局，构建线五区的工业布局总体框架，逐步形成 具有区域特色层次分明梯度推进的格局。

发挥儋州琼西中心城市 的效应，培育与发展城市新区，完善城市功能，促进经济繁荣。

加速 热农院校兰洋西联南丰的交通水电建设，增强它们与那大城 区的联结，作为那大的城镇延伸点，形成以那大含热农院校 兰洋西联为中心，包括和庆大成南丰个乡镇，兰洋西联 西流西培西华西庆个国营农场的集镇群。

以发展高新技术工 业食品工业生态旅游业商贸农业科技教育为主的综合性区域， 建设成为全市的政治文化商贸中心区。

本项目就是在这样的环境背景下提出建设的。

项目建设的必要性 加快城市建设，率先基本实现现代化的战略选择 党的十六大报告提出，有条件的地方可以发展得更快些。

儋 州市作为海南省西部部，西和北濒临北部湾，东邻临高和澄迈， 南至东南靠琼中和白沙，西南与昌江接壤。

陆地面积平方公里， 人口万人，辖个镇，个村居委会，境内有个国 有农场，市政府驻那大镇。

其是海南西部地区经济交通 就业体制，取消就业中城乡户籍歧视，实现城乡统就业。

三是要积 极为失地农民开拓就业途径，如组织劳务输出发展劳动密集型服务 行业等。

儋州市城市建设现状及其规划发展情况 儋州市位于海南岛西北实行失地农民的城市最低生活保障。

完善就业保障机制，促进失地农民非农就业是要强化职业教育和职业培训，建立人员培训网络，根据不同 的年龄和文化层次，提高失地农民的职业技能。

二是要打破城乡二元 适用范围，实现城市和农村社会保险的接轨，提高失 地农民的社会保障水平。

其中，社会统筹账户部分缴纳的费用应从 征地补偿金里次性支付。

个人账户部分则由失地农民和雇佣部门 共同建立。

其次是要和公平公开程度。

健全农民社会保险和基本生活保障制度 在城市化过程中，失地农民的利益保障应当包括基本养老保险 医疗保险最低生活保障等基本内容。

首先是要在时机成熟时，扩大 城市社会保险的市场交易机制，按照市场形成的集体建设用地价格来确定补偿 标准，从而提高农民的生活和水平，使他们广泛参与分享工业文明 和城市文明。

三是要严格依法行政，遵守法定的补偿标准和程序，增 加政策的透明度策 应当根据实际情况解决好以下问题是要继续完善有关征地立 法工作较为薄弱的征地补偿劳动力安置等的规定，使之更明确更 具体可操作更强。

二是要在征地补偿上尝试新的办法，可考虑直接 借助于城市自身的经济实力合理推进城市化进程，做到既能保障失地农民的 合理利益，解决他们离得开土地进得去城市在城市中 留得住的问题，又能保证城市的可持续发展。

继续完善征地补偿政来换取经济社会发展所需要的土地空间。

完善政策，解决失地农民利益保障问题 失地农民的利益保障是城市化过程中存在的重要问