高速公路土地利用与管理模式研究项目立项可行性分析.doc ㊣ 精品文档 值得下载

突出，方面使得安徽省的土地资源受到严重威胁，另方 面又将严重影响安徽省高速公路又好又快的发展趋势。

建立合理的土地利用与管理模 式，将最大限度的集约节约利用资源。

是沿线环境保护的需要。

高速公路建设逢山开路涉水架桥，穿越田地村庄，环绕城镇等与环境保护的矛盾 非常突出。

涉及到自然生态环境人文景观保护城乡群众生活和经济社会再发展，稍 有疏忽，可能使自然景观失去原始状态，文物古迹遭到破坏群众生活受到严重干扰， 经济发展受到阻碍。

合理的土地利用与管理模式的建立，如何在高速公路规划设计 施工运营的全过程中强化科学管理科学设计，始终树立科学发展观，保护好环境， 着力打造和谐交通，把对环境的影响降低到最小程度有重要作用。

是高速公路客运集约化规模化的需要。

高速公路作为国民经济的基础性产业和服务性行业，近年来随着我国经济的发展和 高速公路里程的不断增加，快速崛起，以其门到门的服务方式成为服务范围最广承担 运量最大发展速度最快的种运输方式。

目前，我国高速公路客运运营主体多是小 散弱的企业，这不适应经济的快速发展和人民生活水平的不断提高。

要解决目前高 速公路客运出现的主要矛盾，关键是优化高速公路客运组织，真正发挥高速公路客运安 全舒适便捷低耗的优势，实现以市场机制为主的资源配置，建立适应市场经济 体制的企业经营优势。

组建企业集团，实行规模化集约化经营，有效促进高速公路客 运健康迅速的发展。

二国内外研究进展 高速公路，是二十世纪初在西方国家开始出现的专门为汽车交通服务的基础设施。

高速公路是经济发展的产物，在交通运输业占着举足轻重的地位。

国外研究进展 各国高速公路的简况 德国 德国是修建高速公路最早的国家，建于年的波恩至科隆高速公路是世界 上第条高速公路。

德国高速公路与世界上其他高速公路样，都是拥有多线道双向 分离行驶完全控制出入口全部采用两旁封闭和立体交叉桥梁与道口以及容许高速行 驶的道路。

截止到年，德国全境的高速公路总长度已达到公里，拥有仅次 于美国中国和加拿大的世界最发达的高速公路网络。

德国高速公路管理中，运用了许 多先进的技术手段，如智能交通诱导系统应急通信系统隧道安全监控系统 全球定位系统地理信息系统交通网络控制系统交通信息发布查询系统等，这 些先进的交通通信信息技术手段，为交通管理提供了有效可靠的技术保证和为道路使用 者提供优质的服务。

美国 美国是高速公路最多路网最发达的国家。

美国于年开始修筑宾夕法尼亚州收 税高速公路，长公里。

前高速公路总长度为万公里，已完成以州际为核心的高 速公路网，其总里程约占世界高速公路总里程的半，连接了所有万人以上的城镇， 其高速公路系统承担了全美国公路运输任务的以上。

美国的高速公路建设，有套 评估规划立项投融资以及维护管理的机制，每个项目的认证至少要两年时间。

高速 公路建设资金投入的比例为州政府，地方县市，联邦政府，平时维护费 用主要由州政府负责。

其他国家 加拿大高速公路网的建设在世界上居于第三位，共修建了万公里高速公路，而 且不征收车辆通行费，所以路上也没有收费站检查站。

法国目前拥有万公里高速路， 由于采取了大量吸收民间投资的方法，有力地推动了高速公路的建设速度，拥有全世界 最发达的公共交通系统。

高速公路面积密度最大的国家是荷兰，每公里的面积中 有高速公路公里。

国外高速公路管理的基本模式 中央政府直管模式。

由中央政府直接投资建设和管理高速公路比较少，主 要是国家或者联邦所有的少数不收费高速公路。

例如，意大利的不收费高速公路，由国 家公共事务工程部管理，约占该国高速公路里程的。

又如，法国除按照特许经 营方式修建高速公路外的不收费高速公路，由中央政府直接投资兴建和直接管理。

该模 式基本特点是中央政府所有，规模不大，直接投资修建，且不收费。

国家高速公路由国家授权地方政府管理模式。

西方国家的国家高速公路以不 收费高速公路为主的，大都采用这种做法。

例如，美国的州际公路系统，般是由联邦 公路局规划，各州负责本辖区的项目实施及运营管理。

在建设投入上，联邦资助， 所在州承担。

但具体管理由各州负责，执行联邦法律联邦政府设有专门派出机构 负责监管协调与技术指导。

由国家授权特许经营公司管理模式。

法国意大利和西班牙等欧洲国家，形 成了以特许经营为特色的高速公路建设和管理模式。

例如，法国的公共工程运输和旅 游部对高速公路特许经营公司负有直接责任，作为国家控股方，与特许经营公司签订高 速公路特许经营合同，任命特许经营公司董事长，协调建设贷款，提供贷款担保以及补 助建设资金等。

高速公路特许经营机构的主要职能是投资建设并经营管理收费高速公 路，包括高速公路项目的前期工作投资设计施工收费养护和管理等其资金 来源主要是公司自有资金发行公债中央政府给予的预付款和地方政府给予的无偿补 助金等。

集权式的特殊法人管理模式。

集权式的特殊法人管理模式以日本最为典型。

日本高速公路基本都是收费高速公路，其建设与管理是以道路公团的形式组织实施，它 是中央集权性质的半民半官的特殊法人，其主要领导人由国土建设源 重组后，成立了江苏交通控股有限公司以下简称江苏控股，负责筹资和经营管理。

江苏控股属于省属国有企业，由省国资委统管理。

省政府下设高速公路建设指挥部简 称省高指，各地市分设市高指，负责高速公路的建设管理。

省交通厅负责高速公路建 设的质量监管和验收，对经营管理行为进行监管省公路局成立高速公路路政总队，行 使路政管理职能。

江苏模式最突出的优势，在于政府主导下的内部专业化分工，统领导，各司其职， 有效地提高了公路建设管理效率。

但其存在的问题，是高指模式是传统的建管模式， 无法实现执行和监管智能的分离，建设与运营管理割裂脱节。

二是企业经济利益最大化 与高速公路社会公益性之间的矛盾明显。

三是高速公路集团公司直属省政府领导，基本 上与省交通厅处在同行政序列中，交通行业管理缺乏手段，必要的行业监管无法实施。

三基于国内外研究进展的启迪 国外高速公路管理模式经历了几十年甚至半个多世纪的实践，得到了不断的调整 完善，很好地促进了高速公路事业的发展。

可以说，现代高速公路管理在发达国家已有 比较成熟管理模式。

我们可以借鉴发达国家和些发展中国家高速公路管理体制机构 设置职能分工人员设备配置和管理机制等许多方面的经验和做法。

如日本的三级垂 直管理体系，日本法国美国意大利西班牙等国家的特许公司制交通与警察分 工协作的交通管理机制统行业管理体制收费养护机制等。

但是，我国的社会制度高速公路发展阶段筹资方式面临的问题和任务与国外 有很大的不同。

有的模式在个国家是完善的，但在我们国家不定完全适合。

我们不 可能也不应该照搬照抄别国的管理模式，而应该根据国情选择性改造性地吸收引 进国外的管理模式。

吸收发达国家的成功经验，结合我国高速公路发展的实际，进行新 的创造，为我所用，才能促进我国高速公路的健康发展。

通过对国内外高速公路各种模式的研究分析，可以看出现阶段国内外高速公路的各 种模式研究都是从管理模式和运营模式等方面入手的，并没有突出土地利用模式。

而从 土地利用模式上入手研究高速公路，是本次模式研究的特色。

从土地利用模式入手主要 是研究高速公路在物流上的发展促进作用对土地利用的布局的作用，包括因地制宜利 用土地，土地规模化经营带动土地效益联系各地发展，互通有无，促进各地的经济进 步。

探讨高速公路的发展与土地资源合理利用的模式，有利于提高土地节约集约利用程 度，促进两者可持续发展，建设资源节约型环境友好型的高速公路体系。

三研究目标内容与创新 研究目标 总体目标 本项目研究的总体目标是通过分析安徽省已建成高速公路的土地利用现状土地利 用效益高速公路运营效益等基本情况，在界定用地范围和分类的基础上提出土地利用 模式，依据不同地域的土地利用模式提出差别化管理模式，为实现高速公路节约集约利 用，提高运管效益提供了方法和途径。

具体目标 界定高速公路用地范围和分类，提出合理的用地结构。

构建资源节约型环境友好型的土地利用模式。

区别不同的土地利用模式，提出差别化的高速公路土地管理模式。

二研究内容 安徽省高速公路土地利用现状分析 界定高速公路用地范围及分类 高速公路的土地利用结构 现有高速公路的土地效益分析 现有高速公路的土地节约集约利用程度 高速公路建设与土地利用互动关系分析 高速公路建设对土地利用具有强烈的诱导作用 高速公路建设影响区域的总体发展。

交通系统的便捷程度决定着区域的空间形 态。

由于高速公路的可达性，使人们得出个结论，即高速公路建设投资对土地开发利 用的区位类型和数量的多少产生很大的影响。

这是因为，土地是区域经济的自然物质 载体，为区域发展提供区位空间，人们在其上从事着各种各样的活动。

人们活动的类别 强度及其在空间地域上的相互关系，共同形成了区域的空间结构，区域的空间结构和形 态相对来说是静态的，不同区域之间的人流物流交换必须通过交通得以实现。

在其他 因素恒定的情况下，人们往往都倾向投资于趋近公路交通便捷的地方。

美国芝加哥的 发展验证了这点。

对于那里的工业区而言，较高的通达性首先局限于沿河带，之后 拓展到接近铁路的地方，直至最近才部分地演变为高速公路运输。

高速公路建设影响土地利用的若干因素和布局。

高速公路建设影响土地利用的因 素主要涉及城镇建设，农田水利建设等方面。

高速公路建设与城镇建设的关系原则是服 务城镇，避