然偏低，作为世界上人口最多的发展中国家， 我们不可能照搬发达国家的能源消费模式和发展道路。因此，我们必 须开拓新的发展道路，探索合理的能源消费模式，选择符合国情的社 会经济结构，引导社会能源终端消费行为。为此，必须强化对能源需 求的合理引导和管理，在科学研究和分析的基础上，经过多方论证达 成共识，建立可持续的能源供需和能效变化预警指标体系，使能源消 费总量成为控制目标和多层次多领域的能效技术和经济目标，成为落 实全面协调可持续的科学发展观的具体内容。随着科学发展观的 贯彻落实，在政府的大力推动下，我国节能减排技术的研发和推广取 得了长足进步。主要表现在以下三个方面 第已经基本建立了节能减排技术研发和推广的制度保障。国 务院发布的节能减排综合性工作方案对节能减排技术研发和推广 做出了宏观规划。随后，全国各大中城市也针对自身实际情况出台 了推进节能减排技术研发和推广的实施方案。 第二节能减排技术的研发和推广所依托的产业平台初具规模。 截至年底，我国节能环保产业总产值万亿元，相当于的，从业人数多万，产业领域已基本涵盖提高能效，污 染防治和循环经济等方面。中国政府规划到年将节能环保产业 总产值占的比例进步提高到，使之成为新的支柱产业。 第三技术创新开展较好的区域已基本形成了政府为主导企 业为主体的节能减排技术研发和推广的格局。 节能减排工作面临的形势 近几年，我国的国民经济仍然保持着年均以上的较快增长势 头，在各项建设取得巨大成就的同时，经济发展与资源环境的矛盾也 日趋尖锐，全国各地区对环境污染问题反映强烈。这种状况与经济结 构不合理，增长方式粗放直接相关。不加快结构调整和转变增长方式， 资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。 在这个问题上，我国没有任何其它选择，只有坚持节约发展清洁发 展安全发展，才是实现经济又好又快发展的正确道路。同时，进 步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体 排放引起的全球气候变化，备受国际社会关注。我国是以煤炭为主的 能源生产大国和消费大国，减少污染排放，是我们应该承担的责任。 我国政府已经把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调 整经济结构转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展 观和构建和谐社会的重要举措。国务院年月发布的节能减 排综合性工作方案，明确了近几年我国实现节能减排的目标任务和 总体要求。其中明确提到中国将建立政府节能减排工作问责制和 票否决制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综 合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核 的重要内容。十五规划提出的约束性指标是件十分严肃的事 情，不能改变，必须坚定不移地去实现。集中供暖的意义 所谓集中供暖，就是由个或者几个集中热源通过热力管网供应 用户所需要的生活用热的方式。集中供暖主要可以通过热电联产区 域性集中建锅炉房以及利用工业余热等方法来实现。集中供暖系统是 城市经济和社会发展的重要基础设施，是衡量个城市发展水平的重 要标志，发展城市集中供暖已成为我国城市建设的项基本政策。与 分散供热相比，集中供暖的社会效益和环境效益明显。其优越性主要 表现在以下几个方面 第节约能源。集中供暖采用的锅炉容量大，热效率可高达 以上，而分散供暖的小型锅炉热效率只有左右。因此，以城 市集中供暖代替分散供暖，综合而言，可节约的能源。 第二具有良好的环境效益。城市大气污染主要源自煤直接燃烧 产生的二氧化硫和烟尘，在我国供暖期较长的北方城市中更是如此。 集中供暖的锅炉容量大，配置以高效除尘脱硫装置，能有效降低污 染物排放总量，改善城市的环境质量。 第三提高供暖质量。分散的小锅炉房由于设备条件限制和煤质 变化频繁，加之故障频繁，往往难以保证供暖质量此外，居民区采 暖的小锅炉般为间断供暖，时间短，室内温度低。而集中供暖的大建设用地。小型锅炉房分布在各个居民小区中， 连同煤场渣场要占用大量宝贵的城市建设用地。而集中供暖锅炉房 规模大，座大型锅炉房的能力可以代替几十座小型分散供暖锅炉 房，有利于改变小锅炉遍地开花的局面，改善城市形象，实现城 市土地的集约化利用。第五便于综合利用。分散供热时，小锅炉房灰渣量小分散， 不便于集中利用。集中供暖则为灰渣的综合利用创造了有利条件。 三项目实施的必要性 是确保现有集中供暖系统运行安全的要求 区域工业企业对电力的需求会因季节的变化产生定的波动性， 这往往会导致冬季电网调峰和供热之间的矛盾，因此，以电厂余热为 热源的大型热电联产供暖系统必须设置调峰锅炉房。 调峰锅炉房的作用是将热电厂及热源厂的热网主干线连通，使城 市供热环网形成多热源联网的局面，其意义在于提高供热系统的经济 性可靠性和安全性，增加供热量相互补充的灵活性。旦主热源出 现故障，可通过启动调峰热源来补偿供热量的不足，从而增加供热系 统的安全可靠程度。建设调峰锅炉房，来可以保证系统运行的可靠 性，化解冬季电网调峰与电厂供热之间的矛盾二来可以解决电厂设 备发生故障时热源不足的问题。 对于采暖期较长天气寒冷的地区而言，旦电厂设备发生运行 故障，将造成供暖系统停运或供热能力不足。中断供热，不仅会影响 工业建筑公共建筑民用建筑的供暖，而且极易导致供热设施的设 备管网和附件冻坏，使供暖系统在短时间内无法修复。这样，不但 会造成巨大的经济损失，还会给社会带来不安定的因素。 呼兰老城区原来由分散的小锅炉房供热，年，为贯彻落实 国家节能减排政策，呼兰区双来热力公司与中国华能集团哈尔滨第三 发电厂合作进行集中供暖，热源由哈三电厂提供，热网由双来公司经 营。然而，这种单热源的供暖方式对于个拥有万人口，现集 中供热面积已达万平方米的老城区而言，是存在风险的。冬季供 暖问题不仅涉及到千家万户的利益，而且牵动着供热企业的发展和社会的稳定，因此，双来热力有限责任公司建设调峰锅炉房是保障供暖 系统安全可靠的必然选择。 是新增集中供暖规模的要求 由于与主管网距离较远，加之管网管径不足等原因，呼兰老城区 东部区域至今未仍未能实现集中供暖。近年来，随着区委区政府对 老城区建设改造力度的不断加大，为适应东部城区迅速发展的形势， 集中供暖已经势在必行。本项目建成后，将把东部城区纳入集中供热 范围。因此，项目的建设是必要的。 四项目进展情况 哈尔滨市呼兰区双来热力有限责任公司针对项目区现有供暖系 统存在的问题，根据当地发展规划和布局，依托自身在供暖基础设施 资金筹措能力经营管理经验技术人才优势等方面的优势，适时地 提出了本项目。本项目的建设符合国家建设资源节约型环境友好 型社会转变增长方式构建和谐社会以及有关节能减排方面的 系列方针政策，符合项目区的城市发展总体规划。 为了积极稳妥地推进项目的实施，双来公司做了积极的准备。公 司有关人员走访了哈尔滨市部分大型供热企业，深入项目区的部分企 事业单位和居民区进行调查研究，充分听取了有关领导专家和用热 单位对区域集中供暖的建议和意见，并就该项目的厂址选择建设 方案设备选择管网建设等问题进行了分析探讨。调查研究和论证 的结果表明，本项目拟建规模和技术方案科学合理，可操作性强项 目具有良好的社会效益和经济效益，实施工程建设的时机已经成熟。 目前，黑龙江省轻工设计院已完成项目可行性研究报告的编制工作。 五项目实施的有利条件 政策优势本工程属于完善和扩大城市集中供暖系统的基本建设项目，工程 竣工投产后，将大大提升呼兰老城区现有集中供暖系统运行的安全性 和可靠性，使当地企事业单位和居民群众的根本利益和生活质量得到 进步保证，符合我国政府改善民生，使人民群众分享改革开放成 果这个贯的的方针政策。与此同时，本项目实施后，还将把呼兰 老城区的东部区域纳入集中供暖范围，此举既符合节能减排这基本 国策，又有助于推动城市建设迈上新的台阶。因此，本项目对于改善 民生节能减排完善城市基础配套设施提升城市形象等均具有积 极意义，属于国家和我省政策支持的项目。 基础设施优势 本项目属于集中供暖系统调峰锅炉房的建设工程，项目区现有供 暖系统的管网供热站等基础设施状况良好，项目建成后，将供热管 道并入现有热网即可达到调峰的目的。 项目承办单位的优势 哈尔滨市呼兰区双来热力有限责任公司作为本项目的承办单位， 在以下方面具有较明显的优势 燃料优势 我公司是黑龙江鑫玛集团公司的全资子公司之，鑫玛集团旗下 共有十家子公司，是集火力发电采暖供热房地产开发市政建 设物业管理土方工程煤炭采销果菜批发五金建材等多元化 经营为体的大型集团公司。其旗下子经营煤炭开采和销售的子公司 将以最优惠的价格向本项目提供充足的燃料支持。 资金优势 呼兰区双来热力有限责任公司自成立以来，生产经营直处于 良性发展状态。经过近十年的发展和积累，该公司现拥有总额为亿元的固定资产，资金实力雄厚，具有很高的信誉度和企业影响力， 能够保证本项目在高水平高起点的基础上如期建成投产。 技术和管理优势 双来热力公司是家具有近十年历史的热力生产经营和供热服 务为主营业务的专业化供热企业，在热力生产领域掌握国内领先的技 术，并在长期的生产实践中积累了丰富的管理经验，培养了批具有 较强自主研发能力的技术骨干，这有利于在生产过程中执行科学的质 量成本控制措施，从而有利于提高企业的综合竞争实力。 与此同时，项目承办单位还建