1、于申请办理滨海县 社会福利中心项目建设用地规划手续的请求 滨海县发展和民政局关于申请建设滨海 县社会福利中心项目用地预审的请求 建设项目经济评价方法与参数第三版 投资项目可行性研究报告编制指南 江苏滨海县东坎镇人民政府滨海县社会福 利中心可行性论证报告会办纪要。 第二章需求分析与建设规来，中国的老龄化进程加快。岁及 以上老年人口从年的万增加到年的万， 占总人口的比例由上升为，目前中国人口已经进入老年型。性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口 中的绝大多数。预计到年，岁及以上老年人口占总 人口的比例将超过。同时，老年人口高龄化趋势日益明 显岁及以上高龄老人正以每年的速度增加，到 年将增加到多万人。 迅速发展的人口老龄化。

2、，负担 也大不相同。各国研究结果都得到相类似的结论抚养位 老人的平均费用与儿童的费用大体上为。尽管中 国儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相当长的时期内被扶养人口总比例增加不多，但社会费用的支出 仍将稳定地增长。医疗费用及退休金是社会对老年人主要的 支出项目。在西欧的些国家中，由于实行高所得税高社 会福利的政策，社会保障费用已接近国民收入的。美国 些年的养老金开支超过国防费用，成为主要的财政支出项 目。我国年离退休职工支出为亿元，年上升 到亿元，年已达到亿元医疗费用从 年的亿元增长到年的亿元。我国上世纪 年代社会保障费用也曾高达的，近年稳定在左 右。 老年人需要丰富的精神生活。许多经济发达国家老年人 自杀率居高不。

3、的急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。社区居 委会的站点和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内 容要逐步覆盖住养入户服务紧急援助日间照料保健 康复文体娱乐等多种项目。入户服务的内容要逐步覆盖家 务整理生活照料送餐服务陪护服务等方面，并通过入 户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。同时，适当兼顾面向残疾人和孤残儿童 的服务功能。 第二节项目区的概况 项目区所在镇条件简介 地理交通条件 东坎镇，初名汪家村，后名汪家洼，明万历年间改称汪 家坎，雍正年间曾用名东堆黄坡。是有三百多年历史的黄 海之滨的著名城镇，素有金东坎镇之美誉，镇区位于 盐城市东北，为滨海县人民政府所在地，是全县政治经济 文化。

4、项目名称滨海县社会福利中心项目 项目用地性质公共设施用地医疗慈善用地 投资项目的地址东坎镇环城北路东南侧 投资规模总投资万元 建设规模项目占用土地面积平方米，约 亩。项目建筑面积平方米 项目背景条件 项目提出背景 为了贯彻落实党的十七大提出的老有所养，以基本 养老为基本点的精神，根据中华人民共和国国民经济和社 会发展第十个五年规划纲要将综合性福利中心列入公共 服务重点工程的要求。民政部决定从年起，实施全国 县市区社会福利中心建设计划。我县根据民政部民发 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,号和省民政厅苏民发号文件精神， 紧紧抓住国家经济政策调整和实施扩大内需政策措施的重 大机遇。积极作为县政府决定新建滨海县社会。

5、人口万人，镇人民政 府担负着管理教育服务他配等基本职能。政府机关现 有行政事业在编人员人其中行政在编人员人。 内设党政办公室组织办公室纪监办公室人武部群团 信访综合治理办公室科技工贸办公室财政所仁和 街道办事处南湖街道办事处，并依据乡镇政府机构服务 体制，下设人口和计划生育管理服务中心农村经济管理服 务中心农业生产服务中心多种经营服务中心人力资源 和劳动保障服务中心村镇建设服务中心文化广电服务中 心等个事业单位。东坎镇政府现有办公用房位于县城人民 南路号，属城镇发展的中心地段，随着县城建设的日益 扩大和发展，政府原办公地址土地价值不断攀升。为深入贯 彻市县委关于加快重点镇发展战略，加快城市化进程，进 步强化新时期社会福利中心服。

6、，各种类型精神疾病困扰着广大的老年人 群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居的老 人尤其感到孤立无助。我国则强调尊老爱老，老有所为，老 有所乐，家庭和社区组织等部门在关爱老人方面做了大量工 作。 老年人需要充实的物质生活。自上世纪年代以来， 我国老年人的收入明显增加。据统计部门调查，年城市 老年人平均收入比年提高倍，同期农村老人收入 增长倍。我国城乡老年人口次性抽样调查显示，城市 和农村的老人感到自己的生活有保障。在农 村，的老年人认为比起过去在生产队里的老人，自己 的生活水平明显提高，城市也有的老人认为自己比过 去离退休职工经济上更加有保障。城市中的老人家庭现 第章项目概况 第节基本概况 基本情况 建。

7、势，与人口生育率和出生率下 降，以及死亡率下降预期寿命提高密切相关。目前中国的 生育率已经降到更替水平以下，人口预期寿命和死亡率也接 近发达国家水平。随着世纪中期出生高峰的人口陆续进 入老年，可以预见，世纪前期将是中国人口老龄化发展最 快的时期。 中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老 龄事业，初步形成了政府主导社会参与全民关怀的发展 老龄事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确 定了老龄工作的目标任务和基本政策颁布了中华人民 共和国老年人权益保障法，制定了中国老龄事业发展十 五计划纲要，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总 体规划和可持续发展战略。老年人的基本生活得到了保障， 城市初步建立了养老保险制度和包。

8、老年人在内的医疗保 险制度，以及居民最低生活保障制度农村实行以土地保障 为基础的家庭养老为主与社会扶持相结合的养老保障制 度。许多地方还对救助贫困老年人和高龄老年人采取了特殊 的措施，老年服务事业发展迅速。中国政府修订了老年人 建筑设计规范城市道路和建筑物障碍设计规范等相关条例，方便老年人的居住与出行。社区卫生站托老所老 年活动中心老年学校老年休闲广场等老年服务设施逐渐 增加，服务老年人的志愿者队伍不断壮大。第，人口老龄 化提前达到高峰。世纪后期，为控制人口的急剧增长，国 家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我 国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然沉 重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使 。

9、都天庙，位于东坎镇西街，人称西庵。建于余年前， 毁于兵灾。庙中供奉张巡塑像，称昊天大帝，民叫都天老 爷，两旁泥塑八帅，皆文像。会期为五月十八日，但出会 时机多，每逢天气干旱或瘟疫流行，群众请出神像，巡街驱 瘟降福，求祈降雨。 东狱庙，位于东坎镇东街头，建于东坎镇兴盛之时，距 今约多年。有房百余间，正殿有三，殿奉齐天大帝 檀木雕成坐像，内空，有绸制的脏腑，谓之金心银胆。 殿前是戏楼，上悬大观在上匾额。楼西有小客楼，为 天阁。戏楼前是高大院墙，中为正门，门头上方嵌 东狱庙石牌，大门两旁坚两根旗杆，高约七八丈，巍 巍然十里外可见，还有对石狮坐于道旁。经济商贸条件 东坎镇是滨海县的城关镇，镇域面积平方公里， 所辖个社区，个行政村，拥有。

10、职能改善服务条件优 化发展环境，推进全镇乃至全县经济社会发展和繁荣，滨海 县政府拟决定在八滩渠西侧，环城路北侧区地块新建社会福 利中心楼。该项目建设用地亩，拟建筑面积平方 米，框架结构，装修为粗装修。新建的社会福利中心，能更 好的发挥基层政府的管理服务职能，致力打造个服务型 便民型效能型社会福利中心。 第三节可行性研究报告编写依据 滨海县东坎镇土地利用总体规划 滨海县东坎镇城镇总体规划 建设项目选址意思书 建设用地规划许可证 项目用地红线图 滨海县社会福利中心项目初步设计报告 滨海县发展和改革委员会关于滨海县固定资 产项目告知书 滨海县发展和改革委员会关于滨海县社会福 利中心工程项目立项的批复 滨海县发展和民政局。

11、利中心，县 政府拨土地亩，地点为县环城北路，计划投资万 元，建筑面积平方米。设床位张，集养护康复 托管为体，以提供养老服务为重点，兼顾为孤儿残疾人 生活无着落流浪乞讨人员等特殊困难群众提供服务的综合 性社会福利中心。以满足社会日益增长的福利服务要求，促 进基本社会福利服务享有的均等化。 社会福利中心服务楼基本功能 方便适用。社会福利中心服务设施位于交通便利 环境良好方便社区老人就地就近享受服务，让广大老年 人看得见摸得着用得上。 小型多样。建设社会福利中心服务设施必须坚持从 本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜 因陋就简形式多样地发展适应当地特点的服务项目。 功能配套。社会福利中心服务设施应当从满足社区 老年。

12、我国提早达到人口老龄化高峰。第二，在社会经济不太发达 状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的些发达国 家，目前人均国民生产总值达到美元以上，呈现出 先富后老，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基 础。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为 美元，呈现出未富先老，由于经济实力还不强，无疑增加 了解决老龄化问题的难度。第三，在多重压力下渡过人口老 龄化阶段。下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市 场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要 可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解 决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。 人口老龄化的影响 由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同。

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