会 效益和环境效益。第二章项目建设背景和意义 项目建设背景 改革开放以来，我国经济获得了高速增长，人民生活水平迅速提 高，旅游逐渐成为我国人民消费的新时尚。 旅游文化和环保产业将是二十世纪世界上发展最快的产业。 旅游业历来被认为是永不衰落的朝阳产业。具有发展速度快，社会需 求量大，无或轻污染，产业带动系数与就业率高，经济效益好等诸多 特点。而经济持续发展的全球性趋势更将使旅游业发展获得强有力的 支撑。 我国国民经济发展十五规划和年远景目标纲要明确提 出，要积极发展旅游业等现代服务业，将旅游业作为国民经济新的增 长点和服务业的龙头予以培育。目前，我国已经成为亚洲最重要的旅 游目的地，至年中国将成为世界头号旅游目的地和第四旅游客源 国。 萧县历史悠久，东周萧建国，秦置萧县。萧县属黄淮平原的南部 苏鲁豫皖四省交界处，地域辽阔，交通便利，连霍高速公路 徐合高速公路国道国道贯穿全县。萧县土质肥沃，物产丰 富，是全国棉花种植大县，是安徽省的主要产粮大县。 皇藏峪国家森林公园属于淮海旅游圈，是安徽省北部重点旅游区 之。它处于全国三大旅游热点北京苏杭宁西安和三大旅游发展轴即京沪亚欧徐连旅游发展轴的交汇点，是国家旅游局 在十五规划中七个重点旅游圈之，属有发展潜力的地区。 皇藏峪国家森林公园自然景观和人文景观丰富，文化积淀深厚， 具有较高的资源品位及开发价值，经过十五期间基础设施的建设 和完善，将推出批文化旅游山水旅游农业观光旅游为特色的旅 游精品，利用淮海旅游圈这个平台，结合自身优势，做美做优做 强，使景区的旅游业发展更上个台阶。 项目建设的意义 安徽省萧县皇藏峪国家森林公园外宾馆的建成是游客增加停留时间 的根本保证，同时也表明了本区内及近距旅游市场有待进步激活开 拓。 本项目地处中原，人口稠密，经济科技发达，经济收入文化层 次相对较高，消费水平由般性消费向高档消费日常消费向娱乐消 费转变，外出旅游休闲已成为居民的种精神享受。 温家宝总理在年月日的全国城市绿化工作会议上指出 植树造林绿化国土是保护和改善生态环境的根本性措施。党和政府 历来十分重视这项工作，我们党的三代领导集体都积极倡导并身体力 行地推动绿化建设。这充分说明我们党和政府重视林业的发展。县委 县政府积极落实党和政府发展林业的政策，多次下发文件要求加快林 业发展，并实行领导绿化目标责任制，逐级签订责任书，实行责任追究制，并作为政绩考核每个干部。县委县政府还以萧发号 文件中共萧县县委萧县人民政府关于加快山区开发大力发展山区 经济的意见下发各乡镇，并制订优惠政策，凡是开发山区的都颁发 林权证，从法律上保障投资者的利益，并在税收上给予定的优惠。 萧县交通便利，历史文化悠久，田园风光及自然景观将吸引大批 游客，本县距河南省商丘市洛阳开封较近，都是文化经济较好的 城市，东部与徐州相连，依托陇海线又将西安等历史文化名城连成 体。皖北地区在港澳台的同胞较多，存在着广泛联系。京九线开通后， 拉近了皖北与港澳台地区的联系，阜阳机场徐州观音机场更为项目 开拓了个更重要的客源市场，针对亚太地区的韩国新加坡等国， 利用汉文化圈的感受宣传促销，同时与省内外各大旅行社和省内黄山 风景区合作，针对东南亚和欧美道教信徒多的特点，大力推荐本地区 两汉文化道教文化和二十世纪最具影响力的生态旅游文化，可争 取二手客源。综合以上情况分析，该项目建设可以充分利用本地旅游 资源保护现有生态环境，又可以促进本地区生活水平提高，拉动本县 经济发展，增加经济效益和社会效益。该项目不仅必要，而且切实可 行。 第四章皇藏峪国家森林公园概况 皇藏峪，位于安徽省北部萧县东南，在东经， ，北纬，之间。它东靠津浦铁路，西连淮北， 南接宿州，北依徐州，连霍合徐两高速公路穿越其境，面积 平方公里。它是两汉文化重要发源地之，集幽雅的自然景观和浑厚 的人文景观于体，成为淮北平原上颗旅游科研的璀灿明珠。 九八二年，安徽省人民政府批准皇藏峪为暖温带落叶阔叶林生态自然 森林保护区，九八七年，批准为安徽省二十个风景名胜区之， 九九二年，国家林业部批准为国家森林公园，二年被国家文物 保护委员会授予中国历史文化遗产保护区，二六年被评定为国家 级旅游景区。二八年十月二十六日被全国旅游景区质量等级评 定委员会评定为国家级旅游景区。 皇藏峪原名黄桑峪，因满山长满桑树而得名。后因汉高祖刘邦避 难曾藏身于该山秦王洞中，故更名为皇藏峪。据汉书载，秦始皇 帝常曰东南有天子气，于是东游以压之。高祖隐于山泽间，吕 后与人俱求，常得之，高祖怪问之，吕后曰季所居，上常有云气， 故从往，常得季。 史记高祖本记也提到，吕后曰季所居常有云气，故从 往，常得季。康熙年间萧县志山川篇载黄桑峪统志 在萧县东南与龙驹嘴相连，相传汉高祖曾藏于此，亦名皇藏峪。通 志龙驹嘴相连为黄桑峪，亦为皇藏峪，相传汉高祖曾藏此，游者称 第章总论 概述 项目名称国家森林公园基础设施建设项目 项目建设单位安徽省萧县皇藏峪国家森林公园管理处 项目法人代表郑东方 项目性质新建 项目地点安徽省萧县皇藏峪国家森林公园 编制依据和范围 编制依据 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国水法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国公路法 中华人民共和国古名居保护法 国务院风景名胜区条例 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,国务院中华人民共和国自然保护区条例 中华人民共和国文物保护法 国家退耕还林荒山绿化政策和关于旅游发展的文件规范 和规定 安徽省关于国民经济和社会发展十五规划和年 远景目标纲要 安徽省旅游业发展十五规划及至年远景目标纲 要 生态省办号关于请示上报安徽省生态省建设重大 项目的函 萧县皇藏峪国家森林公园总体规划图 项目单位提供的其他资料。 编制范围 本项目可研的研究范围包括 项目提出的背景及建设的必要性 项目选址与建设环境条件 项目建设规模与主要建设内容 项目总体布局方案 工程技术方案 环境保护安全卫生消防和节能 项目运营和实施计划 投资估算与资金筹措 效益分析项目可研结论与建议 主要建设项目与投资规模 建设目标 本次申请实施的项目，为皇藏峪国家森林公园急需解决的些问 题，包括规划范围内的景区道路水道清淤护坡治理及植被保护 生态停车场游客中心防火池观景防火瞭望阁座亭阁等 旅游基础配套工程，以达到充分保存或保护皇藏峪国家森林公园内自 然资源文化资源和生态系统，以完整体现景区丰富的自然和人文资 源特色，促进城市社会经济文化可持续发展建立萧县皇藏峪国家森 林公园景区旅游服务旅游预警等管理信息系统，提高景区保护和旅 游管理的科技含量，逐步使景区保护和旅游管理与国际标准衔接。 主要建设项目 项目规划对景区基础设施进行完善，修建景区道路水道清淤 护坡治理及植被保护生态停车场游客中心防火池观景防火 瞭望阁座亭阁等旅游基础配套工程。 投资规模和融资计划 项目总投资万元。申请中央预算内资金万元，地方配 套万元。 项目效益 项目建成后，将使景区基础设施得到进步完善，大大改善景区环境，更好地保护国家森林公园，预计年可增加游客万人，可实现 收入万元，并将带动相关产业发展。具有良好的经济效益社会 效益和环境效益。第二章项目建设背景和意义 项目建设背景 改革开放以来，我国经济获得了高速增长，人民生活水平迅速提 高，旅游逐渐成为我国人民消费的新时尚。 旅游文化和环保产业将是二十世纪世界上发展最快的产业。 旅游业历来被认为是永不衰落的朝阳产业。具有发展速度快，社会需 求量大，无或轻污染，产业带动系数与就业率高，经济效益好等诸多 特点。而经济持续发展的全球性趋势更将使旅游业发展获得强有力的 支撑。 我国国民经济发展十五规划和年远景目标纲要明确提 出，要积极发展旅游业等现代服务业，将旅游业作为国民经济新的