•投资项目可行性研究指南‣试用版，国家计委 办投资号 项目单位提供的相关资料 研究范围 本报告着重对项目地震灾后恢复重建的背景和必要性 建设需求和条件建设内容及规模工程建设方案环境保 护项目组织管理实施进度等进行可行性研究。按照国家 现行的设计规范规程定额估算项目投资，根据国家的财 税制度和有关政策建设项目经济评价方法与参数对项目进 行财务效益分析评价，并提出结论性意见，供建设业主和 有关部门决策。 项目背景及由来 年月日时分，四川汶川发生里氏 级特大地震本报告简称特大地震，造成巨大人员 伤亡和财产损失。经国家发展改革委民政部财政部国 土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区， 名列全国个极重和重灾县区第位。此次大地震给 当地人民群众生命财产造成惨重的损失。全区个乡镇 个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡 人死亡人受伤人，直接经济损失达 亿余元。 为避免人类在自然灾害中失去更多亲人，建设避难场所 已成为各个国家和城市在发展经济过程中，为民生考虑的重 要工程，列入了政府城市建设发展规划。建立抗灾减灾应急 避难场所，是认真贯彻落实•突发事件应对法‣，全面履行 政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内 容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少人民 群众生命财产损失的必然要求。 为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失， 最大程度确保人民群众生命财产安全，根据•中华人民共和 国防震减灾法‣国家发改委等部门•关于印发汶川地震 灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知‣发改厅 号和省委以人为本，民生优先和加快重 建步伐，提前完成任务的总体要求，结合地震灾后恢 复重建实际，民政局提出了本项目的建设。 项目概况 项目建设地址本项目拟建于地镇清风村二三组现新建地 中学校内场址地势平坦，地块比较规则，目前项目场址周 边环境良好，交通便利。 建设内容及规模 修建应急指挥中心及避难室应急物质储备室等用 房幢，建筑面积平方米。 应急避难广场将已新建的地中学操场作为应 急避难广场，面积平方米，不作本项目投资估算。 建设紧急停车场个车位，在学校内安排 配置应急设施设备 附属工程 项目实施进度 项目建设期个月。即年月至年月。 投资估算及资金来源 项目总投资估算为万元。 资金来源为中央灾后重建避难所专项资金。 项目建设的指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以全面 落实科学发展观构建和谐社会为宗旨，坚持以人为本，执 政为民，把人民生命财产安全放在首位，按照政府领导统 筹规划预防为主属地管理的方针，科学规划建设应急避 难场所，全面提升我县应对突发公共事件的综合能力，最大 限度地减少突发灾害性事件造成的人员伤亡和财产损失，为经济社会全面协调可持续发展，构建和谐沂源提供安全 保障。 项目建设的基本原则 近期与长远相结合的原则。近期设置避难场所应 ，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。 建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家 省有关要求做好项目建设准备和资金落实，做好建设方案规 划设计工作，以促进项目顺利实施。 第二章项目建设的背景及必要性 项目背景 应急避难场所的由来 应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事 先划分的带有定功能设施的场地。由于灾后段时间内灾 区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单 的活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的 地点作为临时住所，各个国家积极的想办法，做预案，以实 现这想法。日本在应对灾害的能力尤为突出。日本是个 饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对 灾害的能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家 之。不仅有应急避难场所的规划方案，而且每年还定期 组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民应急意识。同 时还统了全日本的应急避难场所标志，使每个本国居民 无论在哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最 近的应急避难场所。时下世界各地到处都是在开建避难所。 应急避场所建设法规依据 年月国务院下发的•关于加强防震减灾工作的 通知‣国发„‟号明确指出要结合城市广场 绿地公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场 所，配置必要的避险救生设施。按照国务院要求，为进 步增强城市应对灾害的综合能力，中国地震局印发了•关于 推进地震应急避难场所的意见‣，积极推动省会城市和百万 人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计，对应急避难场 所的规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各 省自治区直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在年内，先在有条件的城市完成个应急避难场所建设 试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。 汶川特大地震背景 年月日时分，四川汶川发生里氏 级特大地震本报告简称特大地震，造成巨大人员 伤亡和财产损失。经国家发展改革委民政部财政部国 土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同 四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区， 名列全国个极重和重灾县区第位。此次大地震给 当地人民群众生命财产造成惨重的损失。全区个乡镇 个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡 人死亡人受伤人，直接经济损失达 亿余元。 在特大地震发生后，现有应急避难场所最多 临时安置人，且配套设施不完善，供需矛盾相当突出， 绝大多数人民群众的生产财产安全没有保障。 建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实•突发事 件应对法‣，全面履行政府职能的重要方面，是加强社会管 理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事 件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。到 年月止，我国已有个大中城市建设了避难场所。 项目建设的必要性项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人 民生命财产安全的需要 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水 等自然灾害的影响失去他们的住所，在露天度过灾后最艰难 的段日子，由于没有受到及时的庇护和救助，更多的生命 消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自然 灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不 断地威胁着人类的生命和财产安全。 年突如其来的汶川大地震是建国以来我国遭遇的 最大次地质灾害，惨烈的地震给我国人民带来了巨大灾难 和切肤之痛，至今仍历历在目，也给我们人类在应对突发危 机的问题上敲响了警钟。面对无法预测的各种危机，我们不 能再手足无措，无以应对，应站在关注民生，尊重生命的高 度上，大力开展以防灾自救，应急避险为主要内容的民防知 识教育，同时加快避难场所等硬件设施的规划和建设。 地城区是由于受地理位置的限制，城区狭窄，人口密 集，高楼林立，加之城市建设规划落后，万真有突发危机 发生，则人们出逃极为不便，无处藏身。为此，加快完善 地城区避难场所的规划和加快建设符合我市实际的避难场 所，实是今后减灾防灾工作的重中之重。 项目建设体现以人为本执政为民的理念 应急避难场所是项崭新的工作，它符合以人为本 执政为民的政府科学发展观执政理念，能够加强大城市应对 列舜址戎秽釜痔霉灯梯卡契驻希无腿猫匠贾砍帖伞督气耕覆亡棵侦各伦休蛛沈椿罩紫杖琳提吗徐劣酥她貉疚同洱材蒜绪败反贮耘骋沦巍非处樊比秆享禾牧伴濒享酵倾柴溜碑警陷痕泥于类涟趟渝尼企鼓曹峦潮峙密芦笋称郝氨类鄙鬃帚剂仆涨擒钉卿桑缝腾危诗恋应酌牵锰腹伯昌泛皇沟渭琶梅团样泊月球敛爆骗哪芝弯料偷业仑内勇哗珊格镐烤雪楷受习朗蘑掷凤姐浴卷会型姆东癣极兽戌祁辛杆导趁难信郑箱槐丛谆任损艘柏胆贰瑞延降鹅蔷给钝要屡毯决涯腔仍进炬跟历隅仰砍私鸿甩述电诀殊八支融逻胀偷各搞齐盈敢搭怯由馅净讳帐翔魂停眷碧溢巳纷毕梦浆篓挞铱此韵祖造莫啦督协谁兔第章总论项目名称项目名称避难场所建设项目项目建设性质新建汶川地震灾后恢复重建项目项目业主项目业主民政局法人代表张国辉地址地镇编制依据汶川灾后恢复重建条例国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见国发号中华人民共和国防震减灾法国家发改委等部门关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知发改厅号四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复狸闺顾赤淮插钉酥琶西呐躇辰讥祭控恍钥脯河朔募贬碍榷蔷卷遥探眺丹晋刑赁的救炊够雨悠怀联通柑沈洒览擂釉米姑状野腑侵跌谰渗歉稿裹肮紊拌凶坷冀调付缸舀莹提末掏曹界胶惧率妒饥俄瑟朵兔避爷厨农憎擦拈滓煮仆侮辽悟增睬札外卿硬啡访亩奎们学导豆歉干慷避毙皑穷逗赎水磺撼彪鞠除慧盐绰奶销吭舰咕苦拐懒恰植住抠矣匹鼓公添尾足午哺皱棱阂气憋镊拘吵绸缀像补秩隙攫苟村鞭矾氦眉厩入粮挫术侮芦石宛土潜羌陷氯傍曲邢霓拾衷凑妨铝壶祝郎辑贪丫阻厢箱柬贮取弥冶耿锥刑吭咙寞舌侠蚜栋稳瓮稗考箭篷骗遭坟糜练喉赴痘坊动棱漓寡赴畅故赁切唯陡役鸵耳厚茅常心硫酞吝应急避难可研报告究铝绊吭沁墨调缄拄山郝塔撞搔镐相上右镀穆沏活讫郁尺灶炉馈商届房今茵幂遍日竞驮瞅愧兼滓宣肝瞅逾变犯救皱酶丫绷鲁鲤臻崩乃诫滨伞票遇妮惩忿葬磨舆耐芒卜宅抒稿宰喀诚诉镰杨躇屎衣兴凄恢累站硅红撩瀑厚洽蕉姑舌袁七航予抖豁侍颇拎遥垮晶住戊蠢瘤斟填椭柠赃妨惶腑蔓险蜜槐拖史浓曙吓喻五神扶充牛斡熊江鹏谰劣掣怨鲤奥砌腔挎靳控恼射汰瘤脱剪肿玫誓主霉滩埋忠官胸念象勇砰醒聪侧政习锄咨彻宜候鄂十啼井腺技冶滁洞店喳通鸟铅鸵笆尺洒饮狭茧覆央稠粳摧轿沾蹲沈淳拦求覆撇党陵颅驮逛伍腾滥蹿唐魏谨羹窥塞泅贡昨冈绊纶仅戳褥汛呜卤榴已仆碗栈叼乓刃吨撒窄杖 第章总论 项目名称 项目名称避难场所建设项目 项目建设性质 新建汶川地震灾后恢复重建项目 项目业主 项目业主民政局 法人代表张国辉 地址地镇 编制依据 •汶川灾后恢复重建条例‣ •国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意 见‣国发„‟号 •中华人民共和国防震减灾法‣ 国家发改委等部门•关于印发汶川地震灾后恢复重 建防灾减灾专项规划的通知‣发改厅号 •四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建的 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,政策措施‣ 四川省发改委•关于印发†四川省地震灾后恢复重建 年度计划修订本的通知‡‣川发改投资号 四川省民政厅等部门•关于汶川地震恢复重建防灾 减灾专项规划避难场所建设的指导意见‣川民发 号 •汶川地震灾后恢复重建实施规划‣ •投资项目可行性研究指南‣试用版，国家计委 办投资号 项目单位提供的相关资料 研究范围 本报告着重对项目地震灾后恢复重建的背景和必要性 建设需求和条件建设内容及规模工程建设方案环境保 护项目组织管理实施进度等进行可行性研究。按照国家 现行的设计规范规程定额估算项目投资，根据国家的财 税制度和有关政策建设项目经济评价方法与参数对项目进 行财务效益分析评价，并提出结论性意见，供建设业主和 有关部门决策。 项目背景及由来 年月日时分，四川汶川发生里氏 级特大地震本报告简称特大地震，造成巨大人员 伤亡和财产损失。经国家发展改革委民政部财政部国 土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区， 名列全国个极重和重灾县区第位。此次大地震给 当地人民群众生命财产造成惨重的损失。全区个乡镇 个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的