区农业工作的职能部门，其主要职责是贯 彻国家市区有关农业和农村经济发展的方针政策负责起草本区有关农村 经济方面的政策和规范性文件，并负责监督实施协调指导本系统单位的行政执 法工作。研究提出全区农村经济发展的有关政策研究拟订本区农村经济发展中 长期规划，年度计划并监督实施。研究指导农村经济体制改革，乡村集体经济组 织合作经济组织建设工作完善农村基本经营制度政策。负责协调指导全区 农业生产流通和加工指导农村合作经济经营管理工作，协调组织有关部门负 责减轻农民负担的监督管理工作。组织拟定本区农林水牧渔农机等基 本建设和重大项目的规划，并负责监督检查。负责拟定本区山区发展规划和年度 指导性计划研究提出山区开发建设的有关政策指导协调山区经济建设工作。 负责全区农业资源区划农村能源建设生态农业和农业可持续发展工作研究 和提出本区农业综合开发规划，并负责农业综合开发项目的实施工作。负责本区 农业农机畜牧水产行政审批工作。组织拟定农村科技教育人才发展规划， 实施科教兴农战略。研究提出财政支农资金的计划安排，并负责监督实施。协调 指导农业产业化和创汇农业发展工作。 可行性研究报告编制依据 区二五年山区险村险户搬迁及基础设施建设工程可行性研 究报告编制委托书。 市人民政府办公厅转发市农委关于山区采空区泥石流易发区农户 实施搬迁意见的通知政办发号。 市区人民政府关于山区采空区强泥石流易发区农户实施搬迁意见房政发号。 市区人民政府关于印发区采空区泥石流易发区农户实施 细则的通知房政发号。 市农委市财政局关于印发市山区采空区泥石流易发区 搬迁工程管理办法年月日。 区人民政府办公室关于印发区采空区强泥石流易发区农户搬 迁实施细则房政办发号。 市农村工作委员会关于下达年山区采空区泥石流易发区农 户搬迁任务的通知政农发号。 市区十五总规。 国家现行可行性研究报告编制指南试行。 市现行造价编制规定。 项目提出的理由与背景 为了加快山区小康社会建设步伐，保护山区农民生命财产安全，更好地发挥 山区生态功能作用和构建社会主义和谐社会的要求，市人民政府办公厅于二 三年以政办发号文件下达了关于采空区泥石流易发区农户实 施搬迁意见的通知，在通知中明确了搬迁范围和任务，明确了指导思想和原则 明确了政策措施和组织领导。 本报告研究的搬迁及基础设施建设工程是指对生活在山区采空区强泥石流 易发区等地的险村险户整建制迁出现居住地，通过在新的居住地配套完善基础 设施建设的办法，从而使搬迁出的险村险户农民能够安居乐业，根本上解决年已搬迁及年度拟搬迁总建筑面积平方米。 年已搬迁及年度拟搬迁户数占年总搬迁户数比例 。 年已搬迁及年度拟搬迁人数占年总搬迁人数比例 。 ㈣二四二五年度搬迁形式及安置地 本村内搬迁安置 黄院村户，人。共户，人 四马台村户，人。 庄户台村户，人。 水峪村户，人。 中窖村户，人。 花港村户，人。占总户数的 新村村户，人。占总人数的 本村内安置本乡镇内搬迁安置 葫芦棚村 北下寺村 泗马沟村 共户，人占总户数的占总人数的 向中心城镇搬迁安置 北安村户，人。 金鸡台村户，人。 上英水村户，人。 西安村户，人。 瞧煤涧村户，人。 宝地洼村户，人。 共户，人占总户数的占总人数的 ㈤问题与建议 问题 经过对区二四年度搬迁工作的了解，以及结合二五年 度的搬迁工作具体情况，项目组认为以下问题应该引起注意 由于许多较理想的搬迁地块土地性质的变更受国家规范土地管理的约 束，占地手续难办给整建制搬迁造成较大困难。同时，良乡两个 卫星城及重点小城镇，建设用地征地费用高昂，搬迁村户难以承受， 这样就给整建制搬迁地块的选择落实搬迁地块带来困难。 按照气象专家的分析预测，随着地球温室效应的增强北涝南旱的 现象将愈发突出，未来五年北方地区的暴雨强度和频率都将有所加强。 特别是今年七八月两次突降暴雨后，市地矿部门划定险区以外的村 片出现严重险情，当地干部群众，要求搬迁愿望极为强烈，迫切希望 黄元寺村安置 南上岗安置 青龙湖安置上级增加险户搬迁名额。 市区配套搬迁扶持资金与实际搬迁所需投资相差较大，尤其是山区贫 困面较大，很多户仍无力自建房或购房。致使有条件差的户，想 搬搬不了。另外，对于整建制搬迁，基础设施耗资较大，有相当部 分险村或片，因无此项资金，不得不放弃。 险区中农户与非农户都同居地，险情同在，应该鼓励险村片实 施整建制搬迁，让居住险地的百姓彻底脱离险境，但由于市定政策只 限于农户，给搬迁工作带来很大困难，为不留后患，建议险区内无论 农与非享受同等待遇。 建议 为了真正落实好搬迁的政策达到搬的出稳得住能致富的最终目的， 建议在搬迁方式上做些探讨，即把目前分散式的搬迁改为分散迁出，集中安 置集中是指大集中。 项目组研究认为这样做的好处有以下几点 分散迁出，集中安置可以基本上终结为了搬迁而搬迁现象的出现。 通过项目组实地调查，部分险村险户大多有过搬迁的经历，些甚至 搬迁过二三次，原因就在于没有根本解决居住安全和稳定收入，山区 所有农民仅依靠土地是永远也无法脱贫致富，而让部分人中青年彻 底离开山村从事其他的职业，把土地留给剩余的村民就有可能改变目前 的状况。 分散迁出，集中安置可以集中政府的财力物力，同时可以使建设 用地集约化。目前的搬迁安置使政府的补贴投入形不成规模，但不管规 模大小，新迁地块都要配套建设基础设施，如果没有这些设施的保障 稳的住是没有办法做到，这些搬迁户又成了政府工作的难点。如果 有个总体的规划，充分利用年年的专向补贴和财政投入， 统建设集中供水气热电污水垃圾等市政基础设施配套，四 年后完全可以建二三个非常像样的搬迁新社区，甚至可以完善和带动 已有的卫星城或中心城镇的城市功能。 分散迁出，集中安置不仅解决了山区险村险户的安全问题，也实现了缩小城镇差别和农村城镇体化进程。随着集中安置的建设，搬迁 出的村民完全可以胜任城镇的许多诸如物业园林绿化等工作，解决 了子女教育医疗等在山区无法享受到的由城市化所带来的变化。 分散迁出，集中安置通过政府主导，市场化运做可以最大程度的降 低风险和投入。目前政府对区域规划和城镇建设的专业化对资金的筹 措和融资已经积累可很多的经验，这些都为搬迁新城的建设和资金的保 证提供了条件。 分散迁出，集中安置通过逐年对规划的实施，借助新闻宣传老搬 迁户的体会，可以化解搬迁户的种种疑虑，由目前的不想搬不愿搬到 自觉自愿搬，毕竟对生存环境的改善和生活水平的提高是人们普遍的追 求。 概述 ㈠项目名称 市区二五年山区险村险户整建制搬迁及基础设施建设工程。 ㈡项目承办单位及项目简述 项目承办单位是区农业委员会以下简称区农委。 本项目主要是按照市区政府要求在二四年至二七年完成区采 空区和泥石流易发区险村险户整建制搬迁工作的文件精神，对二四年已完 成的整建制搬迁的村片和二五年拟实施的整建制搬迁的村片，本着 搬的出稳的住能致富的思路去深入调查了解和分析研究，对搬迁地块的 基础配套设施建设提出初步意见，并做出投资估算。 经过对二四年已完成的整建制搬迁的村片的调查了解，目前存在的 最大问题是基础设施不配套，关键是涉及乡镇村和搬迁户经济实力有限，资金短 缺。 主要建设内容及规模 本项目涉及二五年拟整建制搬迁的村片的房屋建设和包括二四 年已完成搬迁和二五拟完成搬迁的基础设施建设。 二五年拟整建制搬迁的搬迁房屋建设依据各搬迁地块的不同分三种形 式院落室平房联体式二层房和六层板式住宅楼规模分别为平方米 平方米和平方米，共计平方米。 二五年拟整建制搬迁所需要建设配套的主要基础设施有机井口集 中供水厂座，供水规模立方米天铺设供水管网约公里污水 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,处理站厂座，处理规模约立方米天铺设雨污水管网公 里垃圾转运储存站座锅炉房座，供热总面积约万平方米铺设热力 管线公里铺设村片小区道路约公里各类配套服务设施建 筑面积约平方米供电设施建设改造处，铺设电缆约公里，电力增 容约通讯有线电视入户户。 ㈣投资估算情况 根据项目组对二四年已完成的整建制搬迁的村片的调查了解和二 五年拟整建制搬迁的村片的投资估算，完成搬迁房屋建设基础设施建设 和其他费用的支出共需要投资估算总额为万元。 其中 房屋建设投资万元 基础设施建设投资万元 工程建设其他费用和预备费万元 从目前已经实施的情况和政策来看，政府补贴仅完成搬迁房屋建设投资还显 不足，仍需要乡镇村和搬迁户自筹解决，这样就制约了整建制搬迁的村片基 础设施的配套建设。 ㈤资金缺口或尚未落实的资金和解决方案 投资估算的各项费用房屋建设费费基础设施建设费和其他费用及预备和 市区政策补助的差额，也就是资金缺口，或称尚未落实的建设资金。 经过计算完成二四年已整建制搬迁的村片和二五年拟整建制搬 迁的村片的资金缺口约为万元。 其中 房屋建设资金缺口万元 基础设施建设资金缺口万元 工程建设其他费用和预备费资金缺口万元 资金缺口的解决办法拟采取以下渠道 政府支持。对搬迁村片的基础设施建设事关搬迁村民的生活，其建设的投入应该纳 入政府基础设施投资计划，建议基础设施建设资金缺口万