有利息低，还款期长享有免 税等特点，是减轻医院财政压力的种有效方式，也为医院采购医疗 设备提供了个新的途径。

五项目提出的过程 年月，学院医院委托大连华屹工程咨询有限公司编 制了学院医院利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设 备项目申请报告，并得到了相关部门的同意。

年月，学院医院委托我公司针对利用美国进出口银 行主权担保贷款购置医疗设备项目进行系统的可行性论证，并编制项 目可行性研究报告。

接受建设单位委托后，我公司组成了项目编制小组，认真研究和 学习了国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法和美 国进出口银行主权担保融资管理暂行办法财金号等 相关文件，在分析了项目提出的背景及建设的必要性项目法人基本 情况情况及存在的问题医院患者来源常见疾病及卫生资源等情况 下，结合即将竣工的门诊综合大楼和配套基础设施条件，提出了 学院医院利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备方案。

经过和甲方就设备方案的多次交换意见，最终形成了峰学院医 院利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备项目可行性研究 报告。

第二节项目概况 项目地点 本项目新购置医疗设备全部安置于学院医院新建门诊综合 楼内，该医院位于市区号。

二建设规模与目标 建设规模 利用美国进出口银行主权担保融资贷款购置必要的医疗设备 台套。

二建设目标 学院医院利用以美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设 备项目完成后，能够极大的改善现有医疗环境落后，医疗设备差的情 况，确保正常开展医疗诊治工作和有效改善患者就医环境，并提高医 院的医教研水平，增强医疗应急服务能力，落实建设安全医院目 标，以适应新时期医疗卫生事业发展的变化与需求。

更好的保障人民 群众身体健康和生命安全，对推动社会进步促进社会稳定和构建社 会主义和谐社会具有重要意义。

三主要建设条件 政策条件 对于作为卫生事业单位的医院，国家鼓励在基础性公益性项目 方面的投资，利用贷款引进医疗设备，符合国家的产业政策，项目立 项容易获得批准。

本项目得到市政府的高度重视和支持，地方财政 给予相应的补助，各部门密切配合，为本项目的建设提供良好的政策 环境。

二技术条件医院在职职工人，副高职以上人员人，中级人员人。

多年来，医院为满足医疗卫生事业发展和人民健康的需要，不断引进 拔尖人才，培养可塑之才，长年选送有培养前途的医护人员到北京几 家较大医院实行滚动进修培训。

通过对医院现有人员经过简单的培 训，完全能满足新增医疗设备的技术要求。

三配套条件 新增医疗设备的使用场所位于学院医院新建门诊综合楼 内，该大楼建筑面积为，年底竣工，能够满足新增设 备对使用场所的要求。

另外，新增设备所需要的水电等基础设施条 件，在即将竣工的门诊综合大楼用，以防止设备 不能使用或者质量达不到性能要求。

四医院现有的高级医疗技术人员较少，建议加大人才培养和招 聘高级医疗技术人员的力度，使新购置的医疗设备能够物尽其用。

第二章项目提出的背景和建设的必要性 第节项目提出的背景 医院是社会经济政治和文化建设中不可缺少的重要组成部分， 它是劳动力再修复的重要场所，是提高人的生活质量和病人生存质量 的重要手段。

随着我国经济迅速而持续的发展，人民群众生活水平不 断提高，人们的健康保健意识逐步增强，对医疗需求越来越高。

我国医疗卫生基本状况 中国政府对卫生事业行使管理和监督职责，支持卫生医疗机构向 社会提供良好的公共卫生服务，改善基本医疗卫生服务条件，不断提 高人民群众健康水平。

中央和地方政府对卫生事业的投入，随着经济 的发展逐年增加，增加幅度不低于财政支出的增长幅度。

同时积极拓 宽卫生筹资渠道，广泛动员和筹集社会各方面的资金，发展卫生事业。

中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定明确指出人 人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是社会主义现代化建 设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志，是社会主义精神文 明建设的重要内容，是经济和社会可持续发展的重要保障。

卫生事 业发展是我国经济和社会发展的组成部分，卫生工作对于保障生产 力，促进我国社会主义现代化建设发挥着不可替代的作用。

卫生事业 发展的策略要体现社会公平优先发展和保证基本医疗。

目前国家正逐步加大对卫生项目的支持力度。

在重点疾病防治 救灾防疫卫生监督检查等中央卫生事业专项经费支持以及结核病防 治艾滋病防治降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风农村卫生 三项建设贫困县医院建设血站建设世界银行贷款项目国外政府赠款项目等方面，进步加大了支持力度。

同时积极争取有关 方面继续加大卫生事业的投入，协调国际金融组织和国外政府等贷款 和赠款的利用，配合中央卫生工作重点，争取合作项目，努力引进资 金发展卫生事业。

我国卫生事业是政府实行定福利政策的社会公益事业。

卫生事 业发展与国民经济和社会发展相协调，服务于服从于经济建设。

人 民健康保障的福利水平必须与经济发展水平相适应。

政府对发展卫生 事业负有重要责任，各级政府均努力增加卫生投入，广泛动员社会各 方面筹集发展卫生事业的资金，公民个人也逐步增加对自身医疗保健 的投入。

国家将争取全社会卫生总费用占国内生产总值的左右。

国家财政对政府举办的县及县以上非营利性医疗机构的财政支 持以定项补助为主，由同级财政予以安排。

补助项目包括医疗机构开 办和发展建设支出事业单位职工基本养老保险制度建立以前的离退 休人员费用临床重点学科研究以及由于政策原因造成的基本医疗服 务亏损补贴。

政府举办的各类卫生机构的基本建设及大型设备的购 置维修，由政府按区域卫生规划的要求给予安排对贫困地区卫生 机构的补助水平要适当提高。

根据卫生事业发展需要，中央有关部门将根据国内不同地区及其 具体情况，安排必要的专项投资，特别是对卫生事业发展薄弱地区和 薄弱领域进行大力的扶持。

同时也要求全国各地可因地制宜开拓其他 筹资渠道，重点是国外政府贷款的合理使用。

目前我国卫生工作的任 务主要是建立适应经济社会发展状况，具有预防保健和基本医疗 功能的卫生服务体系，实行多种形式的健康保障办法，使人人享有卫 生保健权利。

卫生部关于开展区域卫生规划工作的指导意见要求对卫生资源供给小于需求的地区，要采取适宜政策促进发展。

二利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备的优势分析 近几年，通过美国进出口银行主权担保贷款项目的实施，逐 步改变了区在工业农业卫生等方面的落后状况，增强了基 础设施建设和城市综合服务能力，为推进区经济和社会的发展 发挥了积极作用。

利用美国进出口银行主权担保贷款是件利国 利民的好事，不但引进了国外的先进技术，而且促进了国内技术 和经济的发展，其优势主要体现在以下几方面 成本优势 美国进出口银行主权担保贷款期限原则上为年，环保领 域贷款期限可适当延长至年或以上。

收取美国进出口银行担 保或保险金额的担保费，的管理费，以及未提款金 额的承诺费。

该贷款享受外国政府贷款税收优惠政策。

二规模优势 美国进出口银行主权担保贷款单个项目贷款金额不得低于 万美元。

三操作优势 国外贷款项目的主动权在我方，其项目的运营与控制权完全 掌握在自己手里。

四利用国外贷款的投向与政府的意向较致 目前，国外贷款主要投向环保城市基础设施基础产业 社会事业农业和扶贫等领域，这些领域既是属于国家重点鼓励 第章总论 第节项目背景 项目名称 学院医院利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗设备 项目。

二项目承办单位 学院医院。

三可行性研究报告编制依据及范围 编制依据 国家计委办公厅关于出版投资项目可行性研究指南试用 版的通知计办投资号 综合医院建设标准建标 医用射线治疗卫生防护标准 国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法 美国进出口银行主权担保融资管理暂行办法财金 号 市医疗机构设置规划年 学院医院十二五改革与发展规划 学院医院利用美国进出口银行主权担保贷款购置医疗 设备项目申请报告 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，学院医院门诊综合楼建设项目可行性研究报告 学院医院门诊综合楼工程初步设计说明 建设单位委托编制可行性研究报告合同书 建设单位提供的相关资料 二编制范围 项目提出的背景及建设的必要性 项目法人情况分析 患者来源常见病及卫生资源分析 项目内容及配套条件 设备引进方案及说明 项目技术方案 环境保护和劳动安全卫生 机构设置及人员编制 实施进度安排 投资估算及资金筹措 效益分析 四项目提出的理由 健康是人类全面发展的基础，医疗卫生事业关系千家万户的幸 福，是重大民生问题。

新中国成立以来，特别是改革开放三十年来， 我国医药卫生事业取得了显著成就，覆盖城乡的医药卫生服务体系基 本形成，疾病防治能力不断增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大，医疗 卫生科技水平迅速提高，人民群众健康水平明显改善，居民主要健康 指标处于发展中国家前列。

医疗卫生事业已成为国民经济和社会发展 的重要组成部分，是保护恢复和发展人民的劳动能力，提高人民健康素质的重要保障。

但同时也应该看到，随着经济的发展和人民生活 水平的提高，工业化城镇化人口老龄化疾病谱和生态环境的变 化等，群众对改善医疗卫生服务将会有更高的要求。

当前我国医疗卫 生事业发展水平与经济社会协调发展要求以及人民群众健康需求不 适应的矛盾还比较突出，这给医疗卫生工作带来系列新的严峻挑 战。

加快医疗卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医疗卫生需求， 不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观促进经济和社 会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义的重要举 措，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会和构建社 会主义和谐社会的项重大任务。

伴随着区及地区医疗卫生事业的发展，以患者为中心，建立 合理规范的就医诊病流程，逐步改善和提高医疗机构设施设备条件， 成为医疗改革和医院实现长远发展所必须解决的个重要问题。

学院医院成立时间较早，在各级领导的大力支持下，多年建设积 累较好，各项设施不断完善，但随着近年来改革开放和经济社会的持 续发展，人民生活水平的日益提高，老百姓对医疗环境和医疗水平的 要求也日益提高，特别是相对于市政治经济和社会卫生事业的飞 速发展和国家医疗改革的发展要求，该医院面临着硬件设施日益老化 等问题，迫切需要进步改善医院设施条件，完善和优化医院医疗服 务设施环境。

该医院承担着医疗教学科研和预防保健等任务，而 硬件服务设施与日益繁重的医疗教学科研和预防保健现实情况越 来越不相适应，建筑内部设施陈旧功能不齐