，了解 测绘质量状况，为主管部门提供准确的测绘质量信息，督促测绘单位生产合格的测绘 成果。 测绘质量检验能力建设是提高核心竞争力抢占国际测绘质检制高点的必然要求 随着经济全球化进程的加快和我国加入，我国测绘质检工作面临巨大挑战， 测绘成果及成果质检水平已经成为国际战略发展竞争的主要因素之。测绘成果质量 检测机构的中心任务，是全面提升包括检验检测能力战略管理能力和业务开拓能力 等在内的核心竞争能力，加强基础设施能力是增强适应性发挥有效性的先决条件。应 瞄准政府关注的焦点领域，民生关注的热点产品，突出重点，加大投入，完善测绘成 果检测检验基础设施确保加快发展的加强技术装备能力，增强发展后劲的必然要求。 应紧紧围绕着国家安全信息化建设成果质检手段等提升装备能力。应在加快硬件 基础设施建设的同时，不断强化综合实力，树立权威形象，检验数据准确可靠是准确 判断的重要前提。检验数据涉及到人员素质设备能力科研实力基础设施等多个 方面，而与此同时，国外影像地理信息数据大量在网络显示和引进国内加工生产， 由于我国测绘质量检验检测能力限制，存在检验检测项目在国内检不了，质量安全状 况家底不清，因此尽快加强测绘质检能力建设，提高我国测绘质检技术水平，提升质 检实力，有效抢占测绘质检国际制高点已刻不容缓。 二紧迫性 测绘成果数量增加带来的巨大压力 各测绘质检机构成立之初，按照需求，通过配备相应的人员设备，所具有的检 验能力基本能适应当时测绘成果质量检验工作的需要。近年来，随着国家对基础测绘 投入的加大，各行各业对测绘成果需求的增加，测绘成果数量急剧增大，相应的各测 绘质检机构需要进行质量检验的测绘成果数量快速剧增，无论在仪器设备装备数量 还是人员配置上均存在明显不足，现大多采用抽取部分项目成果进行检验的方式，或 借用相关行业的人员仪器设备的方式进行弥补。没有充分发挥出测绘质量统监管 的效力。作为承担质量检验工作的各测绘质检机构的检验能力已严重不适应目前质量 检验工作的需要。 测绘新技术的运用对测绘成果质量检验能力提出了更高的要求 随着数字化测绘信息化测绘等测绘高新技术的快速发展，各测绘单位在测绘生 产中大量运用新技术和高精度的仪器设备，数字化测绘信息化测绘技术水平得到了 极大地提高，测绘成果的精度指标不断提高，测绘成果形式多种多样，尤其是地理信 息数据成果复杂多样科技含量高，对测绘成果质量检验能力提出了越来越高的要求。 大多数质检单位的人员技术力量以及硬软件设备等均滞后于生产单位，应对数字化 信息化建设的各项准备尚不充分，质检能力不能满足要求。 提高应急能力的迫切需要 对突发事件的应急处理，是各级政府的重要职责。测绘成果在各级应急指挥系统 中，既是基础又十分重要，应急测绘成果质量关系到应急水平和决策的正确性。各类 应急测绘成果的时效性要求高，而目前测绘成果检验主要采用手工检查人机交互检 查等方法，检查数字化测绘信息化测绘技术条件下生产的测绘成果，检查工作效率 低，不能完全满足应急测绘成果质量检验的需要。 信息化测绘体系建立的迫切要求 随着经济全球化进程的加快和我国市场经济发展的更加深入，面临着测绘质检 在经济社会中的发展越来越重要信息化在质检工作中也越来越重要的发展机遇，但 同时也面临来自质检业务对信息化工作的时效性和有效性要求越来越高质检机构信 息化建设步伐加快的挑战。面临着国家把信息化发展作为提高核心竞争力的重要战 略，国家测绘局对信息化建设十分重视，质检信息化具备定基础，进入良性发展的 重要机遇。 三现状与需求 现状 测绘质量检验能力全国布局不合理 国家测绘局根据相关法律法规规定，先后发布了测绘质量监督管理办法 测绘生产质量管理规定测绘成果质量监督抽查管理办法国家测绘局关 于加强测绘质量管理的若干意见等规章，对相关要求作了具体落实和部署。按照测 绘质量监督管理办法的要求，我国建立了个国家级测绘成果质检机构国家测绘 产品质量监督检验测试中心和个省级测绘成果质检机构，既各省自治区直 辖市测绘产品质量监督检验站，各测绘质检机构编制了定数量的专职质检人级以上，达不到相关标准要求，检验工作的开展非 常困难。全国质检单位中带有数据采集功能的高精度接收机不足套， 几乎没有亚米级快速定位和导航功能的手持接收机不具备快速定位功能的手 持接收机也仅有个质检单位进行了配置，能满足二等水准测量成果质量 检验要求的电子水准仪仅有台，没有能及时安全地实现全时段全区域大数据 量实时传输的传输通讯设备。导致在现有条件下，普遍采用根据不同的项目，借用 测绘生产单位相关仪器设备的方法进行弥补，对检测结果的权威性可靠性存在不利 影响。 随着数字城市数字中国建设的推进，数字测绘成果地理信息成果在经济社会 快速发展过程中越来越多的运用，改变了以往模拟成果的使用习惯。数字测绘成果种 类繁多数据量大，对仪器设备的存储运行速度稳定性等性能要求较高。现全国 质检机构中，配置了具有存储传输海量和保密数据的相关仪器设备幅面绘图 仪等设备的单位屈指可数，幅面绘图仪仅有台，带磁盘阵列的服务器图形工 作站等缺失，在检验仪器类型海量和保密数据存储及传输设备配置等方面严重不足。 造成检验工作效率较低检验类型不全检验内容不完整等问题。 随着国家经济建设又好又快发展，测绘生产项目日益增多涉及的地域范围日益 增大，生产区域中常常包括山区等交通困难地区。对车辆性能数量都提出了较高的 要求，现的测绘质检机构在年前配置了台车辆，且多不具备野外检测 使用能力平均为各单位仅有辆，检验过程中采用租用地方车辆使用等方式，应 急能力不强并存在严重的安全隐患。 经调查，各测绘质检单位现有主要检验仪器设备装备基本情况见下表。 各质检单位现有主要仪器设备装备基本情况表 序号仪器设备名称型号精度指标参数单位现有数量 测量仪器带台 全站仪〞台 全站仪〞台 全站仪台 全站仪台 电子水准仪台 手持个 越野车台 核心交换机套 图形工作站台 全数字摄影测量系统套 大型彩色扫描仪台 绘图仪幅面台 软件建设严重不足 地理信息技术成果的运用日益广泛，已深入到经济建设的各个领域，作为地理 信息成果的基础数据，数字测绘成果类型多种多样，品种多数据量大，其生产方式 也多种多样，针对不同使用用途的数据格式也名目繁多。针对如此众多类型品种的 数字测绘成果，各种商用及自编检验软件广泛使用。据了解统计全国各质检机构， 各单位在软件配置方面均存在诸多缺失，对数字测绘成果质量检验造成了明显影响， 主要体现在以下三个方面 基础平台软件配置缺失 各质检单位几乎都没有配置测绘数据采集编辑生产所使用的正版商用软件， 为保证检验工作的顺利开展，现采用借用生产单位的相关软件的方式。如国家基础 地理信息数据生产所使用的全数字摄影测量系统软件工程测量中常用的 等等。对检测结果的权威性可靠性造成不利影响。 检验软件严重不足 各质检单位为应对数字测绘成果质量检验的需要，提高检验工作效率，保障测绘 生产顺利进行，在无相关财政投入配置的情况下，针对具体生产项目特点，开发 编制了些自用检验软件，为提高工作效率检验工作科学性提供了有效地帮助。但 由于缺乏统筹规划和有力的财政支撑，所形成的检验软件在成果种类覆盖完整性功 能全面性检验结论准确性方面均存在明显不足，这些软件的数量还远远不够，集成 化应用程度也非常低，不适应信息化测绘技术发展的需要。也常常形成各单位重复工 作现象，没有形成套覆盖多成果类型多精度等级功能全面验证过程严密的测 绘成果质量检验系统。 测绘成果质量检验方法不统 长期以来，测绘生产相关标准规范众多，涉及各个行业，针对每种测绘成果 都明确了相关技术标准。检验标准自上世纪年代的专业标准更新为年代的测绘行 业标准，再于近年变更为数字测绘成果质量检查与验收 测绘成果质量检查与验收和公开版地图质 量评定标准等项，其在内容上包含了大类测绘成果基本类型，共种测绘成果， 确定了测绘成果质量检查验收与质量评定的方法和要求，规定了测绘成果所具有的质 量元素，适用于按现行国家标准行业标准生产的测绘成果的检查验收和质量评定， 监督检验质量认定和质量鉴定以及其它测绘成果的检验也参照执行。检验标准的确 定与实施，从测绘成果质量检验工作准备实施及评定方面明确了相关基本规定和要 求为成果质量检验提供了坚实科学的理论依据。 但相关检验标准在针对不同测绘成果类型的检验方法和具体要求方面，未对应相 关成果类型编制操作规程，进步明确相关实施要求，致使全国各质检机构在检验过 程中无论在操作流程检验方法质量评定方面均存在定差异，检验方法不合理 检验内容不完整的现象时有发生，也导致对测绘成果质量认定上的不致，个别情况 下，甚至出现相反的结论。 技术交流缺失知识更新落后 近年来，随着测绘科学技术的迅猛发展，测绘新理论新技术与新方法不断涌现， 由于全国各质检单位间没有建立完善的沟通机制完备的交流平台，各质量检验理论 技术方法的交流无法做到常态化制度化，尚未形成有效地技术学习交流机制， 也没有建立检验技术能力培训制度，在测绘新理论新技术与新方法的学习上存在 学习渠道不明确的现象，与实际生产工作脱节现象日益严重。现全国各质检机构除了 每年在国家测绘局组织下召开次质检站长会进行业务交流外，没有构建起较为完善 常备的沟通交流平台，测绘质检单位技术研究与测绘生产新技术的发展步骤存在明 显的滞后现象，检验技术能力提高缓慢。 质检信息化发展缓慢 信息化是当今世界发展的大趋势，是推进我国现代化建设全局的重要战略举措。 质检信息化发展将极大提高测绘质量监管能力和监管效率，切实保障和支撑质检工作 的开展。 由于财政投入技术能力不足，现阶段全国各质检机构在质检业务管理质检办 公管理质检业务数据库群和软硬件平台和网络平台等建设方面，缺乏统管理和规划， 尚未开展相关工作，测绘质检工作尚处于效率较低水平，已逐渐不适应测绘生产发展 的步伐。 测绘质检基础设施落后严重不足 办公环境拥挤，检验室不足。在全国测绘质检机构有办公环境的不到，人 均办公面积不足平方米，设立实验室的质检机构仅家，占全国测绘质检机构的， 检测场地标准化建设不规范。 检验设备部分老化性能落后。大多数设备配置时间在年左右，并且配置较 低，硬件设备尚不能满足检验要求，必要时需借用生产单位的仪器设备进行检验，不 能满足测绘技术日益发展的形势需要。 质检信息化水平较低。目前测绘质检机构还没有形成信息共享平台，质检业务 质检管理信息化水平落后不能满足信息化社会发展的需要。 核心竞争力弱 目前