境。 根据需求调查表明，本项目建设将在很大程度上改善区居民 的居住条件，同时也给承建提供较为理想的业务开拓空间，本项目建设 是必要的。 本项目建设主要包括廉租房及其公共设施道路绿化等，目 前国内对此的设计和施工技术都十分成熟，结合选址较好的地质地形条 件，本项目建设可行。 建议 按照经济适用房及廉租房建设的有关政策，高起点高标准搞 好小区建设。 抓紧按有关程序办妥相关手续，加大筹资力度，确保项目顺利 实施。 建议工程项目管理，严格保证工程质量工程进度，做好项目 成本控制。第二章项目建设的必要性和可行性 项目建设的必要性 项目党和国家方针政策背景 多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发 展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但城市廉租住房制度建设 相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市 低收入家庭住房还比较困难。据调查，截至年底，全国人均住房面 积在平方米以下的低保家庭有万户，如果扩大到低收入家庭，总 共有近万户，占城镇家庭总户数的。对此党中央国务院高度 重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制 度改革和房地产业发展的根本目的。把住房问题列为重要的民生问题。 为贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 国发号明确加快加快保障性廉租房建设步伐。廉租房建设 要符合以下要求困难住户的住房得到妥善解决住房质量小区环境 配套设施明显改善困难家庭的负担控制在合理水平。明确廉租房建设 是改善民生的重大举措。实施廉租房建设，有利于加快解决中低收入群 众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提 高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。 党的十六届四中全会提出全面构建和谐社会，按照民主法治科学 发展安定有序维稳优先的方针，加快推进和谐社会建设。社会保障 是保持社会稳定和实现社会和谐的长效机制，如果广大人民群众可以享有可靠的社会保障，就可以安居乐业。因此，建设完善的住房保障物质 基础和保障制度，改善低收入家庭的居住条件，是构建社会主要和谐社 会保证社会稳定的重要举措。 国务院温家宝总理在全国人大工作报告再次强调 加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家 庭住房困难，切实稳定房地产价格，满足居民合理住房要求。 进步扩大保障性住房建设规模。今年要在开工建设保障性住房 棚户区改造住房共万套，改造农村危房万户。重点发展公共租 赁住房。中央财政预算拟安排补助资金亿元，比上半年增加亿 元，各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。 建设健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民 政府负直接责任。对稳定物价推进保障性住房建到社会 的关注。 廉租房属于政府照顾社会弱势群体的福利政策，它和商品房的性质 完全不样。第，廉租房完全靠政府补贴支持。第二，廉租房没有产 权转移的问题。只能住，不能买卖。第三，廉租房的建设和经营管理不 以盈利为目标。既然是非营利事业就不能把廉租房建设交给市场。市场 归市场，保障归保障。目前房价节节攀升，在许多大都市内，房价之高 已经远远超出了般工薪阶层的购房能力。为了照顾低收入家庭，特别 是进城打工的农民，必须多盖些廉租房。当前席卷全球的金融危机的经济复苏存在巨大不确定性，对我国的 影响也在逐步显现，全球经济放缓，我国经济增长同样在降低。为应对 这场危机，中央提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，千方 百计保增长促发展。广义货币供应量将同比增左右。国家投入扩大内 需资金万亿元，带动地方政府及社会投资将达到万亿元。保障性 住房基础设施建设应当纳入当地经济社会发展总体规划。给廉租房建设 发展带来良好机遇。 按照市市财政局下达今年新建廉租住房中央预算内投资补助 亿元，将用于我市廉租住房项目的开工建设。市财政局方面表示， 这亿元是中央对我市廉租房工作的财政支持，将用于支持全市 个区县共计个廉租房项目的开工建设。据了解，今年我市计划新建廉 租房共计万套，总计面积达到万平方米，所建面积总数为我市 近三年建设总量之和，占全国廉租房建设面积的。 三项目实施的区政策环境 当地党委政府明确提出在面临新的机遇和挑战中，要认真贯彻党 的十七届三中全会中央三农政策和中央经济工作会议精神，紧紧 围绕区委政府工作思路和要求，认真分析研究目前面临的困难，结合 实际，强化和提高思想认识，开拓思路，抓住机遇，发挥优势。特别是 在积极争取项目和资金问题上下功夫，把项目建设和管理列入工作的重 点。要在项目争取上多做努力，并做到领导分工明确，有专人开展项目 建设管理。积极争取上级各部门的支持，同时加强部门之间的沟通和协调，认真抓好各项工作。 关于区年财政预算执行情况和年财政预算草案的报 告书面指出继续加大保障和改善民生的财政投入力度，加大对低 收入群体的住房保障力度，发放廉租住房租赁补贴资金万元，补贴 廉租住房户人，预计年底投入使用。 四项目实施的技术层面要求 区有多年投资管理建设项目的成熟经验和严格的管理制度，当地 建筑技术水平较高，地方建材供应充分，外购建材运输方便快捷，加之 该项目建设技术难度不算很大，且有批项目管理人员，具有定项目 实施的优势，本项目方案符合十六大，十六届三中四中全会及十七大 关于完善社会主义市场经济体制决定和国家投融资体制改革方针，符合 区政府财政资金非常有限的实际，符合国家关于廉租房建设的方针 符合当前中央扩大内需的投资导向，且从技术方面而言，现有的技术完 全能够满足项目实施的技术层面要求。 二项目建设的必要性 项目所在地社会经济概况 区位及城市性质 建区至今，只有年时间，但其境域历史悠久。秦以前属巴国， 秦属巴郡，汉属益州巴郡垫江县今合川。唐宋时期，大足基层政区均 为乡里，因其所载不详，境域属何乡里无从查考。元代县以下为村社制，时大足省并铜梁，详情失考。明清时期，属大足县汶水里。清康熙 十三年吴 三桂称帝，国号周， 全川悉陷。康熙 十七年至十九年 间，境域为吴三 桂占据。据说，原 乡二郎塘燕子岩煤窑平洞尾部刻有开凿年代洪化二字，洪化乃 吴三桂之孙吴世璠年号。年从大足县划出置区，隶四川省市。 年市建制为直辖市后，仍隶市。 区位于市西部，距市人民政府驻地公里，离成渝铁路和成 渝高速公路公里。区域介于东经，北纬 之间。东与巴岳山脊永川区为界，西南北与大足县相连。全 境东西宽公里，南北长公里，全区幅员面积平方公里。属紫 色丘陵地带。最高点海拔米，最低点海拔米。境内属亚热带 温暖温润气候，阳光充足，雨量充沛，四季分明，季风显著，春早且暖， 夏季炎热，秋多绵雨，冬季多霜，年平均温度为，年平均降雨 毫米左右。主要矿藏资源有铁煤天然气石灰石等。境内交通发达， 除大邮高等级公路横贯全境，又是川南至川北必经之道。有美丽的巴岳 山，起伏延绵，峰峦叠嶂有风光迷人的龙水湖，是天然的旅游胜地， 每到春夏之际荡舟游湖，乘船观景，住进荷花村，品尝农家乐，难得人 生大享受。 第章总论 项目概况 项目名称 市区人民政府征地办公室区土地整治储备中心家园 廉租房四期五期建设项目。 二项目建设地址 市区镇村家园小区旁。 三承办单位 单位名称市区人民政府征地办公室区土地整治储备中心。 业务范围负责征地清理拆迁补偿安置的组织实施，农转非 安置房的建设安置及管理为保护与合理利用土地提供土地整理储备 服务土地规划整理与储备建设土地收购储备整理基金受行政部门 委托承担土地招标拍卖工作。 四可研编制依据 国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,房价格意见的通知国办发号 城镇廉租住房工作规范化管理实施办法建住房号 城镇廉租住房档案管理办法建住房号 城镇最低收入家庭廉租住房管理办法建设部财政部民政 部国土资源部国家税务总局令第号 财政部国家税务总局联合发布了关于廉租住房经济适用住房 和住房租赁有关税收政策的通知财税号 建设项目经济评价方法与参数第三版 中华人民共和国城市规划法 市城市规划管理技术规定 市控制性详细规划技术规定 政府网站发布各项政策法规 区城市总体规划年 区十二五发展规划 年区政府工作报告 市区人民政府征地办公室区土地整治储备中心提供的相关 资料。 五研究范围及研究工作概况 项目研究范围 本项目可行性研究范围区家园廉租房四期五期建设的 必要性项目定位建设条件建设规模建设方案项目管理投资估算效益评价等。 研究工作概况 受市区人民政府征地办公室区土地整治储备中心委托， 我公司依据国家和地方有关廉租房项目建设的法规和政策对项目单位实 际情况进行了查证，根据工程项目建设条件及有关技术范围要求，对工 程建设地点建设规模技术标准工程投资技术经济等方面进行了 系统分析和论证，在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。 六主要经济指标 建设规模 本项目规划总用地面积，平方米。其中四期规划用地面 积，平方米，建筑面积，平方米其中住宅建筑面 积，平方米包含套住房商业建筑面积，平方米， 拟建层数为层小高，共四栋五期规划用地面积，平方米， 建筑面积，平方米其中车库建筑面积，平方米住 宅建筑面积，平方米包含套住房商业建筑面积， 平方米，拟建层数为层，共