理由 项目区现状及存在问题 项目区现状 本项目位于南京市经济开发区，区内河道众多，散落于区域范围内。 存在问题 农田水利设施缺失，损坏严重。 项目区灌排设施较为落后，无完整的灌排系统。水田基本采用坑塘蓄水，并采 用流动机泵分散提水灌溉，或沿河提水，灌溉成本高。区内渠道基本上为土质，河 两岸主要依靠农户自备流动机泵灌溉，局部地块采取泵站灌溉，由于年久失修，泵 站效率偏低，且取水条件较差，供水能力偏小，部分灌溉站已不能满足工程区的灌 溉要求。 河道存在问题 水域面积减少，河道淤积严重，调蓄能力下降近年来，随着区域城市化建 设的加快，原有的沟塘等水面被堵塞填埋水面积减少，水面率和水网密度急 剧下降，从而大大降低区域内调蓄水能力，给本来标准较低的排涝能力增加了压 力，防洪减灾能力大大下降。 此外，由于该区域地势低洼，除涝压力较大，对排水河道行水能力要求较高， 而内部河道均多年未整治，河床淤积普遍，平均淤深达左右，严重影响区 域灌溉排水能力，亟需进行清淤整治。 随着区域经济的发展，区域内水环境不容乐观随着经济的发展，区域工 业生活等污水的排放较多，而相应污水处理设施配套不完善，加上河道本身河床 淤积水体流动性较差，区内河道水质均为类水。总之，项目区防洪除涝能力 水环境质量需要根据区域经济的转变城市发展规划目标的要求进步提高，以保 障经济开发区社会经济人口环境和城市各项建设的协调发展。 小型水库年久失修，漏水严重 目前，水库大部分修建于年代到年代，限于当时的历史条件和由于 水库设计施工运行管理中存在的问题，部分水库达不到国家规定的防洪标准,而 且随着水库运行时间延长，水库设施和各种设备不断老化,有些水库工程存在较严重 的质量问题，水库不能正常运行，汛期不敢蓄水，汛后无水可蓄，这些水库不 得不低水位运行，达不到调蓄水资源的目的，严重影响水库工程效益的发挥，亟待 进行除险加固。 项目符合性分析 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 在规划纲要第二篇强化惠农加快社会主义新农村建设中提到应加强农村基础 设施建设和推进农村环境综合整治。 加强农村基础设施建设 全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区灌排泵站配 套改造，在水土资源丰富地区适时改建批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小 型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。 推进农村环境综合整治治理农药化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养 殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护农村河道综合整治和水污染综合治理。 强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开 展农村环境集中连片整治。 本项目的实施农田水利工程，符合国家十二五规划纲要要求。 关于加快水利改革发展的决定中发号 为了促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜 利，中共中央国务院颁布关于加快水利改革发展的决定中发„‟ 号，要求全面贯彻党的十七大和十七届三中四中五中全会精神，以邓小平理 论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设 施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源 管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水依法治水，突出加强 薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促 进水利可持续发展，努力走出条中国特色水利现代化道路。力争通过年到年 努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到年，基本建成防洪抗旱减灾 体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，十二五期间 基本完成重点中小河流包括大江大河支流独流入海河流和内陆河流重要河段 治理全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设，基本建成 水资源合理配臵和高效利用体系。本项目的实施符合国家关于水利建设政策要求。 南京市水系调活水流清洁水源，并与村庄绿化村庄道路建设垃圾收 集排污系统建设等其它农村环境综合整治的内容有机整合，着力打造出批具有 鲜明水环境特色的典型示范村。 本项目围绕基本农田水利河道治理和水库除险加固开展工作，项目实施符合 水利发展十二五规划纲要要求。 南京市高标准农田建设规划 规划在建设重点中提到加强农田水利建设。规划区原有灌排系统道路农 田格局比较合理，框架已经形成，在不改变原有灌排系统走向的基础上，对现有灌 排系统进行整修及建筑物配套，达到高产稳产农田标准。桥涵闸站和涵洞全 面配套，达到排得出引得进灌得上降得下。全面推行节水灌溉。对现有沟 渠系统进行全面疏浚，使其达到原有设计标准，满足灌排要求。对灌溉比较困难和 灌溉泵站连接的渠道实施砼衬砌，缩小渠道断面，缩短输水时间，减少渠道渗漏 量，防止渠道边坡冲刷坍塌变形，提高用利水效率。加强渠系建筑物配套，形 成良好节制，改善灌溉条件，防止漏水跑水，提高灌溉水利用系数。改建灌溉 站提高灌溉保证率对部分地势低洼不能自排的地区，改建排涝站排水，增强农田 抗御涝灾的能力。本项目的实施符合高标准农田建设规划要求。 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 村镇建设步伐加快，建成批农民集中居住区。农村环境显著改善，整治村庄 个。农业生产条件进步提升，开挖疏浚县乡河道大中沟条，改扩建疏 浚骨干当家塘座，第轮河塘清淤通过省级验收，二干河综合整治二期中山 水库除险加固等重点水利工程全面完成。 本项目为农村农田水利工程，项目的实施有利于区域环境的整体提升，符合 十二五规划纲要要求。 项目建设理由 是保障社会经济平稳发展的需要 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支 撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性基础性战略性。 加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局不仅关 系到防洪安全供水安全粮食安全，而且关系到经济安全生态安全国家安 全。随着工业化城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，农田水利建设 滞后是严重影响农业稳定发展和国家粮食安全，水旱灾害频繁，造成重大生命财产 损失，要想促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利的瓶颈 制约。 年月日中共中央国务院颁布关于加快水利改革发展的决定 中发号，提出要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水 利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方 式的战略举措。其中重点提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设以及全面加快水 利基础设施建设。这是新世纪连续年聚焦三农问题后，号文件的主题首次指向 水利问题。 本项目就是按照中央精神，进行区域内农田水利设施建设，其建设符合当前水 利形势，是将文件要求落到实处的具体措施，是确保社会经济平稳发展的需要。 是农村水利基础设施建设的需要 小型农田水利工程的特点是规模小且分散在田间地头，维护和运营比较困难， 但是其运行效率的好坏直接影响到农作物的收成和水资源的使用效率。小型农田水 利工程具有两个显著的特征是产权的非排他性。小型农田水利工程具有明显的 社会效益和生态效益，直接的经济效益不显著或不是主要的，但间接经济效益明 显。尽管个小型农田水利工程是为些特定的农民服务，但它的效益并不仅仅是 增加特定农户的收入，而是具有广泛的社会效益和环境效益。如实现农业用水高效 利用缓解地区水资源供需矛盾，提高农业综合生产能力保证国家粮食安全等。 由此可以讲，小型农田水利工程的最大受益者并不是农民而是国家。二是效益享受 的非竞争性。受益者的增加不会引起其他受益者所享受到的效益的减少。小型农田 水利工程的服务对象是受政府保护的弱势产业农业。我国农户生产规模小农业 经营分散比较效益低，农业生产对灌溉依赖性强。灌区为农业生产提供灌溉服务 受水资源地形地理条件限制，供水范围和服务对象也限定在有限的地域内，具 有天然的垄断性，般的私人资金因为利润回报或回报周期长不会投向灌溉基础设 施。受天然降水分布不均的情况影响，灌区供水服务与经营管理有定的自然风险 性，加之投资规模都比较大，这就决定了农民个体无法或不愿进入公益型水利资产 的领域单独投资，需要依靠政府公共投资予以保障。十五期间水利部门以水 利服务现代农业发展促进农民增收和改善农村生产生活条件为主线，以农村防洪 除涝河道疏浚整治长效管护圩堤达标建设塘坝建设小型农田水利建设 泵站改造小流域综合治理等民生水利为重点，全力推进农村水利建设，并取得了 定的成绩。但是，应该清醒地看到，对照更高水平小康社会和基本现代化的 实际要求以及水利现代化发展的目标还有明显差距，水利发展与改革还存在许多薄 弱环节。农村农田水利设施损坏缺失年久失修，灌溉水源河道淤积污染生活污 水与生活垃圾等污染土壤污染畜禽养殖污染等现象依然很严重，没有得到彻底 的改善。本项目立足于农田水利现状，加快农村水利基础设施建设，有利于农 业的稳产高产。 是高标准农田建设的需要 地处长三角经济圈，经济发达，城市化速度快，可用于经济建设的用地和 可用于整理开发的宜农土地后备资源的数量日趋减少，严重制约了耕地资源补充的 能力，耕地资源约束日益增强，耕地与基本农田保护压力大。通过农田水利基础设 施建设，合理配臵农田的沟渠路林建设，不仅有利于提高农业生产力，促进 农业生产的规模化现代化，而且有利于农业用地的保护，促进农业产业结构 调整，协调高效农业和传统农业之间的关系，保障农业持续发展。 推进城乡体化新农村建设的需要 城市化战略是江苏社会发展的基本战略之，也是南京市今后农村工作推进的 重点之。但土地资源偏紧，人均耕地少，城市化与农业发展的矛盾突出。近年 农民收入有较大幅度提高，发展势头较好，但同发达地区相比仍有差距，农业 效益没充分显现，规模化程度不够。项目的实施有利于合理规划用地，合理布局农 村居民区，集约利用土地资源，能定程度上缓解城市化用地矛盾。同时，也有利 于优化农业的区域布局，进步完善现代农业产业体系，最终提高农民收入，加快 农村发展，是新农村建设的需要。 构建社会主义和谐社会的重要基础 建设社会主义新农村是党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全 局出发，按照科学发展观的要求作出的重大战略部署，反映了我国经济社会发展进 入新阶段的客观要求，对于全面建设小康社会构建社会主义和谐社会具有重要意 义。 经过多年的改革开放，我国的经济实力和综合国力显著增强，经济社会发展 进入新阶段。我国已进入工业化中期阶段，为工业反哺农业城市支持农村创造了