公共租赁住房套。年计划开工套， 本项目建设公共租赁住房和廉租房套，是响应政府号召，解决低收入者住房 困难的需要，是维护社会稳定构建和谐社会的需要。 结论和建议 结论 本项目的建设符合国家有关法律法规的要求。 本项目建设符合区域规划和土地利用规划。 本项目建设顺应地区快速发展的市场需求，因地制宜，合理开发并有效 利用资源。 本项目建设对周边的生态环境和自然文化遗产不产生不利影响，有益于 推进城市现代化建设，美化区域环境。 本项目具有显著的社会利益。综上所述，本项目规模适当布局合理符合相关要求，切实可行。 建议 建立健全我市住房保障体系，是全面构建和谐社会的重要内容，公共租赁 住房和廉租住房建设作为住房保障体系的组成部分，完成住房保障规划中的建设 任务，需要各部门大力支持与配合。 为控制项目成本并根据廉租住房保障办法，各项优惠政策需要落实到位。 项目周边规划道路由政府实施。 本建设项目建设时间紧任务重，且项目存在建设工程复杂投资大建 设期长等特点，存在着融资风险财务风险。因此，建议项目在建设过程中，加 强投资的管理工程进度的管理，并采用有效的措施，确保顺利完成，尽量避免 和减少风险因素的发生。 项目涉及部门多，需注重加强组织领导和协调管理。 建议项目单位尽快签署贷款协议，落实项目建设资金来源。第二章项目建设必要性 项目建设背景 国家公共租赁住房及廉租房保障制度 我国政府住房保障的方式主要包括实物配租配售，货币补贴和金融政策支 持等。其中，实物配租方式主要是提供公共租赁住房或廉租住房。 公共租赁住房是指政府或企业持有部分房源，并将这些房屋以低于市场价 的方式租给特定人群。租金水平高于廉租房，但低于商品房。公共租赁住房保障 的基本属性特征是政府建设或筹集的房源以实物配租方式，或者采用货币补贴形 式面向定社会群体提供的具有杜会福利性质的保障。廉租房是指政府以租金补 贴或实物配租的形式，向城镇低收入居民且住房困难的家庭提供社会保障性质的 住房。廉租房是专门针对低收入群体，而公共租赁房则是针对介于中低和中高收 入之间的夹心层人群。 公共租赁住房或廉租住房制度保障方式主要包括租赁补贴实物配租及租金 核减，强调实际工作应当以发放租赁住房补贴为主，实物配租租金核减为辅。保 障标准的制定必须结合我国各地经济发展的状况，方面要合理地确定收入标准， 另方面是要合理确定补贴支出的标准。此外，公共租赁住房和廉租房制度还包 括具体的管理运作机制，以维护该社会保障制度的公正性。主要采用以下几项制度 严格的准入制度，包括实行书面申请审核公示登记调查核实排队轮候 公布结果的程序配租排序上实行公开公平的摇号制度定期审核制度，包括实行 定期审核，建立退出制度等。 国家及地方保障性住房政策 住房问题是重要的民生问题，党中央国务院高度重视解决群众的住房问题。 改革开放以来，我国不断深化城镇住房制度改革，城市绝大多数居民的住房条件 得到了较大改善。但随着住房社会化商品化程度的提高，我国住房市场在快速 发展中，也出现了些矛盾和问题，特别是城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，部分城市低收入家庭住房还比较困难，总体看现行的 政策措施还不够有力，低收入家庭住房问题没能得到有效解决。 在党的十七大报告中，胡锦涛同志详尽阐述了执政党的社会建设方略，提 出了要构建学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居的和谐社 会并且，在加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务中，明确指出了要 健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。 在所有实行市场经济的发达或发展中国家，以非市场方式解决贫困群体的主 要措施，都是政府制定和建立相应的住房保障制度，以保障所有社会成员的居住权 和生存权，维护社会的公平正义和社会稳定。概而言之，住房保障制度的基本内容 包括三个方面是救助性保障，就是政府对社会低收入群体实行救助，对其无力 达到社会最低住房保障标准的部分由政府包下来，廉调了增加保障性住房和普通商品住房有效供给，加快推进保障性安居工程 建设，力争到年末，基本解决万户低收入住房困难家庭的住房问题。 要求各地要通过城市棚户区改造和新建改建政府购臵等方式增加廉住房和经 济适用住房房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。中央将加大对保障性安 居工程建设的支持力度。 国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知国发号 明确指出要加快保障性安居工程建设，确保完成年建设保障性住房万套 各类棚户区改造住房万套的工作任务。住房城乡建设部发展改革委财政 部等有关部门要尽快下达年度计划和中央补助资金。住房城乡建设部要与各省级 人民政府签订住房保障工作目标责任书，落实工作责任。地方人民政府要切实落 实土地供应资金投入和税费优惠等政策，确保完成计划任务。按照政府组织 社会参与的原则，加快发展公共租赁住房，地方各级人民政府要加大投入，中央 以适当方式给予资金支持。 年月日国务院关于年深化经济体制改革重点工作的意见 国发号明确提出建立健全保障性住房规划建设管理体制，加快廉 租住房公共租赁住房和经济适用住房建设，推进城市和工矿区棚户区改造，出 台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。 年月日中华人民共和国住房和城乡建设部等七部门联合发布的关 于加快发展公共租赁住房的指导意见建保号指出近年来，随着廉 租住房经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分 大中城市商品住房价格较高上涨过快可供出租的小户型住房供应不足等原因， 些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。 同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现， 外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体 系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措， 是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。各地区 各部门要统思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁 住房建设。 由此可见，国家及地方各级政府对公共租赁住房和廉租住房建设高度重视， 项目建设符合国家政策要求。 相关规划及要求 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 健全住房供应体系 立足保障基本需求引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障以 市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉 租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收 入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济适用环保和 节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。 加大保障性住房供给 强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供 应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁 住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适 用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金住房公积金贷款银行贷款的支持 力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平 合理公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入退出管理和 租费标准。本项目建设符合国家十二五规划纲要关于提高住房保障水平的要求。 二市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 十二五发展主要目标民生幸福中提出新增保障性住房累计 套公共租赁住房和廉租住房，累计套新市民公寓。同时此目标定为约束 性目标。 加强公共服务改善民生提升住房保障水平。全面实现市区低收入无房家庭 申请廉租房实物配租应保尽保，实现市区中等偏低收入的住房困难家庭申请经济 适用房保障或公共租赁住房保障应保尽保着力解决市区新就业人员和外来务工 人员住房保障，逐步实施危旧房和城中村改造。 三市市区住房保障十二五专项规划 根据市市区住房保障十二五专项规划，至十二五末，市市区将 新增廉租住房套，新增公共租赁住房套。年市的廉租房建设 任务比较繁重，根据规划的总体要求，必须从实际情况考虑，采用灵活多样的途 径来加快建设和筹集公共租赁住房和廉租住房房源，全面完成规划任务，实现我 市低收入住房困难家庭人人有房住规划要求，形成满足群众基本居住需求 具有特色的住房保障体系。 本项目建设符合十二五规划纲要要求，有利于改善民生。 项目建设必要性 是响应政府号召，解决低收入者住房困难的需要 负责任的政府要为低收入居民提供房子住。我们处于城市化快速发展阶段， 不可能每户都买得起房，廉租房建设是政府的责任。 市城镇人均住房建筑面积已经超过了小康标准目标值平方米的要求，但 不是说每家每户都已经达到了小康水平。据调查推算，市区应纳入住房保障范围 的家庭共有万户左右，其中纳入廉租住房保障范围的家庭约有户，纳入 经济适用住房和公共租屋保障范围的家庭约有万户。为让他们感受到党和政府的关爱，市委市政府大力推进市区廉租房公共 租屋的建设是解决中低收入家庭的住房问题，改善其居住条件的需要。 是落实公共租赁住房和廉租房房源的需要 由于市场上建筑面积符合公共租赁住房和廉租住房标准的房源不多，造成收 购房源不足，且不够集中，不便于需求者选择，而集中建设也便于集中管理，因 此实施本