想及原则 项目建设指导思想 党的十六届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的 建议，要求我们要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。我们要认真贯 彻全会的精神，努力转变经济增长方式，增强自主创新能力，以可持续发展沙产业理论和全国生态 环境建设规划为指导，以改善生态环境，构建和谐社会为目的，因地制宜，运用新方法新科技，变危害为资源， 向沙漠要效益，推动新疆的生态治理进程，使该项目成为自治区乃至大西北沙漠产业化的示范样板工程。极大地 调动当地群众转变产业结构，投身生态建设的积极性，为沙漠治理工作的可持续发展走出条新路。 项目建设原则 坚持规模投入规模经营出规模效益的原则。 坚持生态效益经济效益与社会效益并重的原则。 坚持以生产性投入为主，压缩生活性基础设施投入的原则。 效益分析 经济效益分析 。 生态效益分析 社会效益 项目实施过程中，雇用当地劳动力可增加当地群众的劳务收入。项目实施完成后，将对当地群众起到很好的示 范效果，也将带动社会资金投资这领域，加大沙漠治理的投入力度。 园区所有项目总投资资金筹措和效益分析 项目总投资和资金筹措 该项目总投资元不包括沙药材深加工工业园‚生活小区建设‛投资，各项目投资额度见本报告，部分建设 子项目申请国家支持两千万元，其余通过招商引资及从银行贷款获得。 经济效益 沙漠公园 公园门票及配套的娱乐设施按年服务人数万人次，每人次消费元计算，年总收益万元，上缴利税 万元。 沙药材良种繁育和种植基地建设 本项目在前三年育种阶段属于自产自用，无法形成销售，但三四年后就能全面走向市场。目前肉苁蓉种子的价 格在万元公斤，未来几年价格也不会松动，原因是全球关注沙产业，大芸人工种植的技术刚刚成熟，正是高速 扩张的时候。 沙药材种植示范推广园 本项目十五年总收益约亿元，详见表格。 沙药材深加工工业园计划规模建设为年产值亿元，分三期完成。 少数民族医药养生馆年净收益万元。 药膳中心年收益万元。 沙疗馆年收益万元。 社会效益 沙产业给中国传统的生态建设方式带来了巨大挑战，但政府部门的现有政策措施管理方式思想认识 滞后于实践，存在诸多的不适应。规范沙产品交易，促进沙地权属改革，让治沙成为全民皆可参与的产业，从而彻 底改变人类与沙漠斗争的局面。长期以来沙漠直被认为是地球的毒瘤，人们代代的对其围追堵截，但始终无法 彻底有效的制约沙漠，这不禁让人想起了大禹治水，沙漠更甚于洪水，围堵是围不住的，只有用千古被证明的智慧， 合理的疏导发挥沙漠的价值，才可能驯服沙漠。如何有效疏导沙漠的价值呢办法只有个以沙产业经济为动 力，以沙地权属市场为平台，让更多的人在这个平台上安家致富。 解决就业 本项目其打造成为国家级全国野生植物保护科普教育基地 带动相关产业发展 本项目带动沙药材种植交通运输旅游等相关行业的发展，具有重要的社会效益。开发沙药材给治沙产业发 展带来了新的机遇，这对加快构建沙药材技术体系，拓展沙产业发展空间，调整沙产业结构，增加农民收入和建设 社会主义新农村具有重大意义。 生态效益 大力发展沙产业会使西部成为中国新的战略能源基地绿色生态屏障，会为未来新增人口提供生存空间。中国 的综合实力和民族凝聚力也将因此得到可靠的物质保障生态环境保障。 建设周期 项目建设周期年，从年至年。 第二章项目编制依据建设背景必要性及可行性 项目编制依据 中华人民共和国土地管理法 营利性治沙管理办法 全国生态环境建设规划 西部开发促进法 国家十六部门联合制定中华人民共和国防沙治沙法 中华人民共和国农民专业合作社法 国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见中医药创新发展规划纲要年 国家发改委建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数 全国防沙治沙规划 全国防沙治沙工程规划要点 关于进步加强防沙治沙工作的决定 年国务院办公厅批准关于治沙工作若干政策措施的意见 国家林业局国家发展改革委财政部商务部国家税务总局联合发布的林业产业振兴规划年。 国家环境保护总局全国生态保护‚十五‚规划 全国生态环境保护纲要国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国务院关于落实科学 发展观加强环境保护的决定 国家环保科普基地申报与评审暂行办法环发号 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议中共中央国务院关于 进步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定 项目建设的背景 我国是世界上土地沙化危害最严重的国家之，第三次全国荒漠化监测结果显示，我国荒漠化土地面积达 万平方公里，占国土面积的。我国每年因荒漠化损失土壤有机质万吨，折合亿吨化肥，每年因 荒漠化造成的直接经济损失高达亿元。 现在全国有近亿人口常年受荒漠化影响，沙埋农舍铁路公路，淤积水库堤坝等现象屡见不鲜。我国每 年输入黄河的泥沙达亿吨，致使许多地段河床已高出居民区米。荒漠化造成沙尘暴频发，许多物种日趋濒 危或消亡，有的物种濒临灭绝。荒漠化还使东西部贫富差距进步加大，我国上个世纪因荒漠化造成的碳流失 相当于亿吨当量。荒漠化防治已成为世界各国维护生态安全保障经济社会可持续发展的项重要生态 和社会工程。经国务院批准，省级政府防沙治沙目标责任考核办法于前不久以国务院办公厅国办发 号文件正式颁布实行，党中央国务院高度重视防沙治沙工作。党的十七大明确提出要加强荒漠化石漠化治理， 最近，胡锦涛总书记作出重要指示，要求我们大力加强防沙治沙工作，努力构建北方地区绿色生态屏障，实现从‚沙 逼人退‛到‚人逼沙退‛的转变。 在党中央国务院的正确领导下，我国治沙工作取得了显著成绩，为经济社会可持续发展做出了重要贡献。但 是，我国防沙治沙形势仍很严峻。全国沙化土地面积万平方公里，占国土面积的近，涉及个省区， 市的近个县，亿多人口受到影响。土地沙化严重威胁国土生态安全，严重制约经济社会发展，严重阻碍着全 面建设小康社会进程，已成为中华民族生存与发展的心腹之患。荒漠化是人类面对的重大挑战之。很多年以来， 防沙治沙以摆脱局部治理整体恶化，‚只投入，无产出‛的困境。如何解决生态治理与经济发展的矛盾，成为世 界性的话题。由被动防治向主动防治，由征服自然向利用自然，由沙逼人退向人逼沙退，由贫瘠荒漠向绿色产业转 变这是当今治沙的新理念。换种思维看待沙漠，人类直习惯视沙漠为害，是资源的‚荒地‛。然而，中国以钱 学森院士为代表的科学家却认为，新世纪应该换种思维看沙漠，‚沙漠是资源‛，并提出沙产业理论。‚利用阳 光，通过生物，延伸链条，依靠科技，对接市场，创造财富，造福百姓。‛其技术路线是‚多采光，少用水，新技 术，高效益‛。也就是说，最大限度地‚留住‛和‚转化‛太阳能，通过发展低碳经济，寓沙漠治理于利用开发之 中，为人类开发新能源新财源。沙产业理论让人类消极的防沙堵沙，变为积极的治沙用沙从‚征服沙漠‛ 第章项目概要 项目名称及承担单位 项目名称大漠千岛湖旅游开发项目建设 建设地点新疆兵团农六师团古尔班通古特沙漠黄家梁水库 项目承担单位新疆晋商通达投资有限公司 项目建设内容地点和规模 农六师辖区内的古尔班通古特沙漠是中国第二大沙漠，被评为世界上最美的沙漠之，壮美的大漠风光和千岛 湖黄家梁水库的结合形成了无以伦比的魅力。 沙漠公园 沙漠公园是以大漠文化生态文化古原地貌文化和民族风情为体的综合性旅游开发区，主要建设两园线， 即沙漠植物观光园大漠千岛湖原黄家梁水库线为徒步或骑驼穿越沙漠的条体验之路。 沙漠植物观光园建成中国最大的沙漠生物多样性保护中心，沙漠植物园是沙漠植物的博物馆，这里有标本园 柽柳专类园民族草药园和固沙植物育苗繁殖区以及野生花卉区和珍贵观赏树木区等。共计划引种沙漠植物多 种，隶属科属，其中珍稀濒危植物种属，有沙拐枣属沙冬青属白刺属甘草属梭梭属等柽柳 开花时红霞遍野，春意盎然民族草药园别具风情，搜集种植新疆维吾尔哈萨克蒙古等民族草药多种，成 为新疆民族草药研究基地和观赏基地。观光园建成后将集旅游观赏科普物种保护于体，未来将依据国家环 保科普基地申报与评审暂行办法将申请其成为‚全国野生植物保护科普教育基地‛。 大漠千岛湖原黄家梁水库的建设内容 沙浴沙疗区选择水源洁净的水域，规划面积亩，主要开发建设湖面水域面积建设游泳池洗浴中心 运动场攀岩区等。 少数民族医药养生馆建设配套的风格和规模迥异的养生公寓。利用少数民族医药在养生和健康服务方面的独 特优势为广大患者服务，成为少数民族医药和民间医药诊疗和传承中心，主要开展亚健康和现代病诊疗业务。建筑 面积。规模为个房间，每个房间个床位，从业人员达到人，每年在园区服务患者万人次。 药膳中心利用药食药茶药酒辨证施膳科学用膳成为食疗科普教育传播中医药保健文化的场所建 筑面积。餐馆设臵大小包间个，能安排桌的宴会厅个，可同时供人用餐。建成后从业人员达 到人，餐馆年消费者达万人。 沙疗馆沙疗是国际上非常流行的种保健治疗方式，它是通过沙的高温高压高磁性的综合性作用，对人 体的些部位或全身起到磁化作用，具有疏通血液活络经脉促进新陈代谢驱除寒湿，对风湿性关节炎坐骨 神经痛腰腿痛胃寒病等有疗效，并具有增强人体免疫力的功能，达到防病治病健身的奇特疗效。般个 疗程为周，每天埋个小时。‛农六师所辖的通古特沙漠是是离乌鲁木齐最近的天然沙漠，仅公里，在这 建沙疗馆具有得天独厚的区位优势，可以服务全国乃至国外的患者，初期需设臵住宿床位张，最终达到 张以上。 跑马场位于规划区东北方向，地势较平坦，规划面积平方公里，主要建设沙漠越野摩托车汽车赛场及配 套设施。 大漠风情园和垂钓中心位于规划区中心地带，规划面积平方公里，主要以扩大开发湖面和建造维蒙回 风情园和餐饮中心为重点，配套基础设施建设包括沙滩排球足球场游戏厅歌舞厅，搞好周围生态绿地建 设，湖内设垂钓中心。 野生植物保护区位于湖面规划区周边，面积为平方公里，主要以生态建设为主，栽植各种适合生长的乔 灌木树科，挂牌标示科属科名，配合图纸模型宣传栏，建设生态科普中心标本馆等项目。沙漠公园的建设， 要充分利用进入千岛湖的路途中十五公里的沙漠草原风光，在进行园区前，先对游客兴致来段预热。建成后的沙漠 公园，是色彩斑斓的花海景观，与水泊粼粼如海市蜃楼般的千岛湖在沙漠中无边无际的展开，如果说这是对眼球的 冲击，不如说是对心灵的震撼。无疑他将成为新疆乃至全国独有的旅游品牌。 沙漠公园总面积约万亩。建成后从业人员达到人，年参观人数达万人次以上。 项目建设的指导思想及原则 项目建设指导思想 党的十六届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展