持把解决好„三农‟问题作为全党工作 的重中之重，任何时候都不能放松。从当前和今后个时期看，农 业生产面临耕地面积继续减少的问题，是制约三农的主要问题之 ，在增加耕地有效面积的基础上，提高农业综合效益和竞争力，是 农业发展的主线。 其次，是确保国家粮食安全，维护社会稳定和国家长治久安的需 要。我国的基本国情和我县县情，决定了在相当长的时期内，土地仍 是农民最基本的生活保障。民以食为天，吃饭问题，始终是摆在我们 面前的件头等重要大事。保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地， 严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。耕地后备 资源相对不足，加之各项建设仍需占用耕地，为了确保本行政区内耕 地总量不减少，县依据土地管理法律法规，认真制定了县镇两 级土地利用总体规划，分析现实和可能，科学确定了每地块的规划 用途。县镇基本农田土地整理项目区，自然条件相对较好，净 增耕地潜力较大，依据宜农则农，耕地优先的原则，实施该整理项目， 必将为县完成耕地开垦计划任务和解决好吃饭与建设问题提供保 障。 第三，实施该项目，不仅能改善当地农民的生产生活条件，增 加农民收入，保障农民的经济利益，而且能改善当地居住环境和生态 环境，提高土地的集约利用率和产出率，从而保证农民增产增收，促 进当地经济发展。 该项目合民心顺民意，当地群众对土地整理热情很高，而且经 过多年的实践，他们已经积累了相当丰富的经验，该项目必将得到广 大干部群众的大力支持和积极拥护。但由于土地整理工作是项系统 工程，需要投入大量资金，仅靠当地的经济力量是无法完成的。因此， 该项目申请列为国家级土地整理项目。 项目简介 项目类型 该项目申报为国家投资重点项目。其主要原由如下 是自然条件较为适宜。项目区在当地属于自然条件较好的区域 且周边交通便利。 二是该项目区集中连片，建设规模公顷，容易实现统规 划，统实施和管理，效益显著。 三是政府重视，群众积极。县政府和镇对土地整理非常重 视，把土地整理作为实施经济可持续发展的项战略措施，实施了目 标管理，同时制定了系列优惠政策，鼓励土地整理。当地群众进行 土地整理的热情较高，结合区农业部门及镇政府的农业结构调整， 前景非常好。 四是县己经积累了丰富的土地整理经验，综合小流域治理为 土地整理项目的实施奠定了坚实的基础。 综上所述，适宜的自然条件集中连片的分布便捷的对外交通 以及丰富的开发整理经验，符合申报国家土地整理重点项目的条件。 项目性质 项目性质为国家投资基本农田土地整理项目。主要是通过对整理 区域的道路及水利排灌设施的配套，将项目区整理成旱涝保收的稳产 高产基本农田保护区。 项目范围 项目区涉及镇的个村，即村三节村五村和云台村。 建设规模公顷，位于县的东北方向，距离县城约 公里，地理位臵东经北纬 。东西两侧至陡坡地段，北至东流河大堰附近，南至道武 公路。 项目规模 建设规模 项目建设规模为公顷，其中耕地面积年投资 万元。 项目工期 项目施工工期为年月年月，计二年自然年度。 项目任务和目标 主要工程内容有土地平整工程，农田水利工程，道路工程和防护 林工程，经整理后新增耕地公顷，占建设规模的。项目 工程主要是平整方量万，新建田间道，新建生产路 ，改建生产路，修建斗渠，农渠，涵洞 座，水闸座，跌水座，水池座。 完善田间水利设施及田间交通系统，灌溉保证率达，排水达 到年遇标准。项目实施后可有效改进农业生产条件，改善生态 环境，使项目区建成基础设施完备，高质量，高标准，高效益土地整 理区，为维护和改善区域生态环境，实施农业生产机械化耕作水利 灌溉和规模经营，发展地方经济及提高农民的生活质量创造良好条 件。 报告编制依据 国家法律法规中华人民共和国土地管理法土地 管理法实施条例基本农田保护条例中华人民共和国森林 法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护 法等 国土资源部法规文件国土资源部国土资发号关 于进步加强土地开发整理管理工作的通知国家投资土地开发 整理项目管理暂行办法国土资发号土地开发整 理项目资金管理暂行办法国土资发号及其他土地开 发整理政策规定 地方规划县基本农田保护区规划县土地利 用总体规划县镇土地利用总体规划县土地开发 整理规划及农业林业交通电力等部门专业规划 土地开发整理标准及相关行业技术规范 编制报告的实地调查资料。 相关参考资料主要有县土地利用总体规划县土地开 发整理规划县志县统计年鉴农业水利资料农业气象资 料土地资源调查和土地利用现状变更资料土壤普查资料等。 项目区概况 自然条件 地理位置 项目区涉及镇的个村，即村三节村五村和云台村。 建设规模公顷，位于县的东北方向，距离县城约 公里，地理位臵东经北纬 。东西两侧至陡坡地段，北至东流河大堰附近，南至道武 公路。项目区处于基本农田保护区之内。 地质地貌 县境内地势北部高，海拔般在以上，地势逐渐向东南 倾斜降低。县内相对高差达，起伏较大，切割较强，地形破碎。 县域内地貌形态类型繁多，有山地丘陵河谷坝等。 项目区为丘陵地貌，项目区总体地势为北高南低，间有起伏，北 部地势最高，海拔在多米，南部最低，海拔为左右。 地层海相沉积发育，构造特征明显，地质构造单元为上扬子台褶 皱带正安早古供褶断束，出露地层均为沉积岩。 按县综合农业区划，项目区属于东北部山原峰从洼地区，是 县地形复杂海拔高度较大的开阔高地。岩溶地貌十分发育，区 内出露地层以二叠系三叠系灰岩白云岩为主，岩溶作用形成的峰 从洼地溶丘暗河星罗棋布 水文 全县的河流都是山区雨源型河流，由大气降水补给河川径流，均 属于长江流域乌江水系。项目区属于新民河水系流域，新民河是芙蓉 江的级支流，芙蓉江又是乌江最大的级支流。新民河水系流域面 积平方公里，年平均径流量亿立方米，干流发源于县内大 塘乡东流河。 县内降水的空间分布相对均匀，多年平均径流深，新民 河流域多年平均径流深。根据长坝水文站观测资料，多年平 均输沙率为克秒，多年平均径流含沙量千克立方米，平均 侵蚀模数吨平方公里，悬移质输沙量与径流量成正相关。 气候 按气候带的划分标准，全县分别为中亚热带北亚热带暖 温带个气候带，项目区属于北亚热带气候区。 项目区多年平均降水量，全年有较为明显的雨季和旱季 之分，大约每年月下旬开始进入雨季，月下旬雨季结束。雨季 降水量般达到全年降水量的，其中月降雨量集中了雨季 的，此时正是大季作物生长旺盛期，也是需水量最多的时期， 此阶段水分的多寡对水稻产量具有决定性的影响。水稻和玉米全生育 期分别需要和降雨。月份保证 率降水量以上，因此，除了大旱年份外，降水量均能满足农 作物生长需要。目录 项目概况 项目提出的原由建设的必要性和意义 项目简介 报告编制依据 项目区概况 自然条件 自然资源 社会经济条件 土地利用现状 基础设施条件 项目分析 项目的合法性分析 项目区新增耕地潜力分析 项目区土地适宜性评价 项目区土地利用限制因素分析 公众参与分析 项目规划方案及建设内容 规划原则 规划依据 项目规划方案与总平面布置说明 项目的主要工程内容 项目工程进度计划 投资估算 投资估算依据 取费标准投资估算总投资及年度投资 项目区土地权属调整工作方案 土地权属现状 土地权属调整工作方案 项目组织实施管理 组织领导和机构设置 工程建设管理 资金使用管理 效益分析 社会效益 生态效益分析 经济效益分析 可行性研究结论 可行性研究结论 问题与建议 附件 项目概况 项目提出的原由建设的必要性和意义 县位于省最北部，西北东北与市之市 县县毗邻西南东南分别与县县接壤。总面 积平方公里，辖镇乡含民族乡，个村居。 全县总人口人，其中农业人口万人，少数民族人口 人，其中仡佬族人，苗族人，土家族人，县城 所在地距区公里，市公里，市公里，经 到公里进入长江航运，北至县公里，至公里， 两处均可与乌江航运相通。地处高原向四川盆地过渡的斜坡地 带，属中亚热带湿润高原山区，最高海拔米，最低海拔 米，平均海拔米左右。 全县土地利用主要表现在人均土地资源较为丰富，土地农业利用 率高。但存在过度垦殖，用地结构需要调整的情况。特别是近些年人 为的活动造成植被破坏，水土流失严重，土地利用水平低，且存在用 养失调，土地质量不断下降非农业用地不断增加，耕地不断减少的 现象越来越突出。 年初，为支持三农建设，党中央国务院作出决定，将土地 出让金的部分收益用于农业开发，国家用于土地整理的资金量不断增 加，根据国土资源部年国土资源工作要点，下步国家投资土 地开发整理重点向实施重大工程和大力开展基本农田整理方向 倾斜。 根据国土资发号关于加强和改进土地开发整理工 作的通知要求，大力开展基本农田整理是今后个时期内土地开发 整理工作的项重要任务，通过基本农田整理，增加耕地面积，提高 耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。通知还 要求各地要加大基本农田整理力度，国家掌握的专项资金除用于完成 法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。 县镇基本农田土地整理项目实施，不仅是贯彻党中央国 务院有关当前经济工作和严格土地管理的系列方针政策的举措，而 且是为了积极响应国家省市开发整理土地的号召，踏踏实实地为 农民办实事办好事的客观需要，还是实施县镇两级土地利用 总体规划，合理利用土地资源，提高耕地质量，增加耕地有效面积， 确保耕地总量动态平衡的必然选择。其必要性具体体现在以下几个方 面 首先，是解决好三农问题，提高农业综合效益和竞争力的需要。 中央经济工作会议指出必须坚持把解决好„三农‟问题作为全党工作 的重中之重，任何时候都不能放松。从当前和今后个时期看，农 业生产面临耕地面积继续减少的问题，是制约三农的主要问题之 ，在增加耕地有效面积的基础上，提高农业综合效益和竞争力，是 农业发展的主线。 其次，是确保国家粮食安全，维护社会稳定和国家长治久安的需 要。我国的基本国情和我县县情，决定了在相当长的时期内，土地仍 是农民最基本的生活保障。民以食为天，吃饭问题，始终是摆在我们 面前的件头等重要大事。保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地， 严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。耕地后备 资源相对不足，加之各项建设仍需占用耕地，为了确保本行政区内耕 地总量不减少，县依据土地管理法律法规，认真制定了县镇两 级土地利用总体规划，分析现实和可能，科学确定了每地块的规划 用途。县镇基本农田土地整理项目