段正由行政给付模式向多元供给模式转变。

非营利性组织不以盈利为目的及志愿者参与的特点决定了其比之政府和市场更占优势。

通过优化社会资源配置，发展社区社会资本，满足居民日益增长的多样化需求，非营利性组织在提供社区公共服务时发挥重要作用。

营利组织固有特征使它在创造社会资本时更占优势。

非营利组织不以营利为目特性可以提高居民道德素质，促进居民互助形成，增加社会资本。

另方面，非营利组织民办自治特点恰恰使它很自由地对居民开展活动，提高社区公共服务效率和有效性。

.非营利组织参与社区公共服务优势首先，非营利组织非营利性特点有利于更广泛筹集资金和有效使用资金。

很明显，非营利组织可以弥补政府资金少，效率低缺点。

其次，非营利组织不以盈利为目，这代表它拥有强烈正义感，使非营利组织成为兼有公平与效率具有强烈使命感组织。

第三，非营利组织灵活性自发性和基层代表特点使其对居民需求更敏感，更容易获得有关社区服务准确信息，更好地为居民提供各种服务。

第四，非营利组织自愿性特点有助于提高居民参与社区建设和社会公共服务积极性。

非营利组织为多实体参与提供了个平台，克服了人际关系疏远和过分强调物质利益缺点。

.非营利组织参与社区公共服务内容与方式目前，非营利组了非常重要作用，政府是提供社区服务单主体。

改革后社区公共服务改革开放以来，社会主义市场经济体制在我国逐步建立并取得了合法地位，城市基层社会发生了巨大变化。

方面，由于体制外组织出现，大量“单位人”变成了“非单位人”，传统居委会不能够满足这部分人公共服务需求。

另方面，事业单位社会福利费用加重了单位负担，降低了单位竞争力，导致大量企业破产，单位制逐渐解体。

单位系统影响并没有完全消除而街道居民委员会制度不能满足居民对社会生活服务需求，正是在这样背景下，世纪年代中期，中国城市社区建设被提上议事日程，开始了社区公共服务改革与发展。

自民政部在年首次提出“社区服务”，它共经历了三个小阶段。

第阶段创建阶段在这阶段，民政部第次提出社会服务工作要求，明确了社区服务内容和任务，总结交流促进社区服务经验。

第二阶段初始发展阶段在这阶段，发布了个重要文件“关于加快社区服务意见”，并在年发起建设典型城市活动。

年，在另重要文件“关于在全国范围内推进城市社区建设意见”中重新界定了社区服务内容。

第三阶段快速发展阶段至今在这阶段，民政部对社区服务发展进行了广泛调查，并由国务院发布了“关于加强和改进社区服务工作意见”。

该文件指出，必须大力发展公共服务体系，令政府公共服务覆盖所有社区，鼓励非营利组织及其他各类组织参与开展社区服务。

年月，民政部和国家发展和改革委员会共同制定了“社区服务体系发展十五规划”。

．非营利组织参与社区公共服务职能和优势.非营利组织参与社区公共服务职能社区公共服务提供者作为社会公共服务提供者之，非营利组织积极参与社会公共服务可以更好地满足人们日益增长多样化需求。

非营利组织已经超过原来社区服务范围，扩展到社区福利社区援助教育医疗文化体育环保家政以及住宅管理，几乎覆盖了近年来所有种类社区工作，成为中国实施社会保障主体。

社区基层民主推进器方面，非营利组织发展有利于促进居民委员会角色和功能调整，恢复其群众自治型组织本质。

另方面，非营利组织发展有助于居民充分参与社区活动，并帮助实现社区自我管理自我服务和自我发展。

社区发展润滑剂非营利组织不以营利为目特性使它能调和政府和居民关系，缓解社会矛盾。

非营利组织已成为连接政府与公民重要桥梁，有助于和谐社会建设。

社区社会资本活化剂非营利组织固有特征使它在创造社会资本时更占优势。

非营利组织不以营利为目特性可以提高居民道德素质，促进居民互助形成，增加社会资本。

另方面，非营利组织民办自治特点恰恰使它很自由地对居民开展活动，提高社区公共服务效率和有效性。

.非营利组织参与社区公共服务优势首先，非营利组织非营利性特点有利于更广泛筹集资金和有效使用资金。

很明显，非营利组织可以弥补政府资金少，效率低缺点。

其次，非营利组织不以盈利为目，这代表它拥有强烈正义感，使非营利组织成为兼有公平与效率具有强烈使命感组织。

第三，非营利组织灵活性自发性和基层代表特点使其对居民需求更敏感，更容易获得有关社区服务准确信息，更好地为居民提供各种服务。

第四，非营利组织自愿性特点有助于提高居民参与社区建设和社会公共服务积极性。

非营利组织为多实体参与提供了个平台，克服了人际关系疏远和过分强调物质利益缺点。

.非营利组织参与社区公共服务内容与方式目前，非营利组委托代理为解决独居老人们缺乏照顾问题，上海市政府要求所有街道办事处建立老年日托中心。

仙霞街道老年日托中心成立于年，这个日托中心主要是为独居老人提供个休息吃饭娱乐锻炼舒适场所。

它是由仙霞街道办事处投资，装修房子，提供硬件设施，包括计算机书桌躺椅健身器材。

街道办事处授权逸仙敬老院自行运营，政府不干预它业务，只是在需要时给予定指导。

.自我管理除了上述正式非营利组织，在社区中还有许多非正式文化体育团队，对老年人精神建设发挥着不可替代作用。

在这个小区里有多个文化运动团体，包括舞蹈队合唱团体操队时装表演队鼓手团队上海歌剧班图书俱乐部乒乓球队捕鱼队摄影工作室等。

这些团队成员大多是老年人。

这些团队活跃在社区各个角落，不仅锻炼老年人身体健康，而且大大丰富了他们精神生活。

这些团队特点是自我管理，自我服务。

仙霞街道办事处要求这些团队在居委会登记，并提供专业指导和资金投入以支持这些团队健康发展。

.社区公共服务中政府与非营利组织之间关系根据管理理论来看，管理主体不只是政府管理机制应是政府企业非营利组织交互合作通过协商合作客观统方法来管理公共事务治理权力结构是多元平等，而不是单和不平等。

社区公共服务体系建设也是个多机构共同管理公共事务过程。

所以，区分社区公共服务提供者和生产者是必要。

奥斯特罗姆将管理公共事务视为同提供和生产普通货物是样。

“生产是个物理过程，它产品或服务是真实存在，而提供过程是消费者获取产品过程。

”政府有责任提供公共服务，并不意味着政府必须直接生产公共服务。

尽管政府应该负责公共服务供给，生产任务也可以分配给非营利组织来完成。

也就是说，“供给”关键是投资，“生产”关键是以技术手段生产物质产品。

因此，政府和非营利组在社区公共服务系统里角色分别是提供者和生产者。

总之，政府和非营利组织之间关系是系统地同时共存功能上优势互补以及必然互利。

也就是说，双方形成合作竞争和亲密伙伴关系。

必须指出是，要想实现政府与非营利组织之间伙伴关系有三个重要前提。

首先，非营利组织必须保持独立。

非营利组织独立是指有个明确组织目和任务，资金来源多元化，良好公众基础和优秀管理能力。

其次，必须有个法律体系来确保平等合作。

非营利组织与政府之间平等合作不能仅依靠政府自律，因为没有健全法律制度不可能保证它们之间合作平等。

最后，政府和非营利组织职能边界应划分清楚。

政府不能逃避责任也不能越位。

方面，政府承担提供公共服务责任，但并不意味着政府必须尽可能多地承担所有事情。

政府不用既做“方向盘”又做“桨”，也不用既做法官又做运动员。

在另方面，政府引入了非营利组织参与公共服务提供，并不意味着政府不再干预。

对于非营利组织政府购买服务，我们应该严格区分“政府职能外包”和“特定任务外包”。

政府职能或其基本职责不能外包，只有特定任务可以转给非营利组织来完成。

.总结社区公共服务是指为满足社会公众需求，由政府非营利组织志愿者和其他社会组织提供社会公共服务。

区分社区公共服务提供者和生产者有利于确定政府和非盈利组织在社区公共服务中角色和职能。

在参与社区公共服务多个主体中政府起主导作用。

在中国建立社区公共服务体系，调动非营利组织积极性是非常重要。

政府和非营利组织应该形成功能互补权力共享和由机械连接多元互动治理网络关系。

了非常重要作用，政府是提供社区服务单主体。

改革后社区公共服务改革开放以来，社会主义市场经济体制在我国逐步建立并取得了合法地位，城市基层社会发生了巨大变化。

方面，由于体制外组织出现，大量“单位人”变成了“非单位人”，传统居委会不能够满足这部分人公共服务需求。

另方面，事业单位社会福利费用加重了单位负担，降低了单位竞争力，导致大量企业破产，单位制逐渐解体。

单位系统影响并没有完全消除而街道居民委员会制度不能满足居民对社会生活服务需求，正是在这样背景下，世纪年代中期，中国城市社区建设被提上议事日程，开始了社区公共服务改革与发展。

自民政部在年首次提出“社区服务”，它共经历了三个小阶段。

第阶段创建阶段在这阶段，民政部第次提出社会服务工作要求，明确了社区服务内容和任务，总结交流促进社区服务经验。

第二阶段初始发展阶段在这阶段，发布了个重要文件“关于加快社区服务意见中文字对非营利组织参与社区公共服务研究职能途径和关系作者邱梦华上海工程技术大学社会科学学院公共管理系地址中华人民共和国上海市邮编摘要自世纪年代以来，我国社区公共服务在民政部推动下发展起来，现阶段正由行政给付模式向多元供给模式转变。

非营利性组织不以盈利为目及志愿者参与特点决定了其比之政府和市场更占优势。

通过优化社会资源配置，发展社区社会资本，满足居民日益增长多样化需求，非营利性组织在提供社区公共服务时发挥重要作用。

非营利组织参与提供社会公共服务方式包括“政府采购服务”“委托代理”“基金补贴”和“自我管理”。

为构建服务型政府，推进政府公共服务职能以社区为基础，政府和非营利组织应该形成功能互补权力共享和由机械连接多元互动治理网络关系。

关键词社区公共服务非营利性组织职能途径关系.简介自上世纪年代以来，非营利组织在全球范围内迅速增长，被视为世纪影响最深刻组织创新和社会变革。

因此，美国学者莱斯特萨拉蒙说“我们正处在场联合全球性变革之中”。

就发达国家和地区而言，非营利组织是社区公共服务重要主体，对促进社区公共服务发展起着重要作用。

当前我国社区公共服务供给与需求严重失衡。

改善社区公共服务，提供丰富社区公共服务产品是构建社会主义和谐社会重要内容。

近年来，非营利组织在中国发展迅速，积极投入社区公共服务之中，提供多样化，多层次社区公共服务。

年，国务院颁布了“关于加强和改进社区服务工作意见”，并建议培养旨在提供社区服务非营利组织。

在上海，由非营利组织提供政府购买服务已成为越来越普遍趋势。

本文将研究非营利组织参与社区公共服务功能和途径，以及非营利组织与政府之间关系。

．社区公共服务含义及发展历程.社区公共服务含义目前学术界对社区服务定义有广义和狭义两种。

广义社区服务包括福利服务和准商业服务，而狭义社区服务仅指福利服务。

广义和狭义区别是社区服务单福利型和福利与盈利混合型差异体现，同时也反映了理论与实践之间差异。

许多学者认为，有必要对社区服务含义进行协调和重新界定，杨团是其中最权威学者。

杨团将社区公共服务定义为“政府提供社会公共服务同时社区自身提供社区服务，以此来满足社区居民需求。

”笔者赞同杨团学者观点，并认为社区公共服务本质上是种满足社区居民共同需要公共物品。

.社区公共服务发展历程自年以来，我国社区公共服务在民政部推动下发展迅速，现阶段正由行政给付模式向多元供给模式转变。

但在世纪年代之前，社区服务实际上就已经存在着。

建国以来，社区服务发展经历了两个主要阶段，有很明显不同特色。

改革前社区公共服务建国后，在城市实施社会管理系统是以单位为主街道居民委员会制度作为补充。

在这种制度下，社区居民被分成两类，在国有企业或集体企业工作“单位人”没有正式工作“非单位人”，包括老人残疾人和其他社会闲散人员。

前者由单位管理，后者则由居民委员会负责。

相应地，社会公共服务也分为两个部分。

部分由单位根据“单位人”行政级别向其提供，包括教育就业住房医疗保健福利娱乐安全和其他社会服务。

另部分由街道办事处和居民委员会提供。

街道办事处和居民委员会依据行政资源管理社区事务，为社会边缘群体提供生活救济或互助机会。

这些服务仅是辅助和补充，在社会公共服务体系中地位微不足道。

很明显，单位在我国改革之前城市社区服务中起到了非常重要作用，政府是提供社区服务单主体。

改革后社区公共服务改革开放以来，社会主义市场经济体制在我国逐步建立并取得了合法地位，城市基层社会发生了巨大变化。

方面，由于体制外组织出现