。至东经。。之间 白帽是个边贸大镇，集镇已初具规模，十字街丁字街规划整齐， 街道两旁新楼林立，馆店栉比，顾客熙攘，景象繁荣，已经成为霍山 岳西英山三县边境农副土特产等商品的贸易聚散地，集镇的辐射效 应越来越强。 白帽镇地理环境虽然比较优越，但还有近四分之的居民组在深山 区生活，居住环境恶劣，地质灾害频发，经济基础薄弱，这些农户大 多居住着明清时代的老屋，土木结构，小瓦屋面，地面潮湿，不避 风雨，抗灾能力极差，通讯卫生教育等基础设施更差。如何改善 这些居民的生产生活条件乃当务之急。 第三章项目建设理由及必要性 项目建设是扶贫工作的需要 岳西县是国家扶贫开发工作重点县，如何以最小的投入，取得最 大的扶贫效益，利用有限的扶贫资金，让更多农民脱贫致富，直是 县委县政府及乡镇党委政府不断探索的首要问题。加大基础设施 投入，改善人们的生产生活条件，是我县扶贫投入的主要方向。近 几年，通过以工代赈等扶贫资金的投入，大力实施通村工程 危房改造工程全县近的行政村都实施了村级公路硬化，打开 了深山区农民脱贫致富的大门。 然而，由于岳西地处大别山腹地，是个纯山区县，山高岭大， 人们居住分散。通村公路，方面受财力限制，公路等级低，晴通雨 不通。另方面，多数村民距离公路仍相对较远，享受便捷的交通仍 十分困难。同时，教育卫生通讯等基础设施更相对较差，深山区农民的生活条件仍十分落后。要改善这部分人的生产生活条件， 需要巨大的投入，且时间长，收效慢，扶贫成本高。其次，由于大部 分农户居住分散，占用耕地建房现象严重，户均建房面积都在平 方左右，加上晒场厕所及猪圈用地，户均超过平方米。 易地移民，是近年来在扶贫开发工作中，探索出来的条新路子。 通过多方筹集资金，在生产生活条件较好的路边集镇建立移民小 区，让有能力的从山上搬下来，分享小城镇相对较好的医疗教育 交通通讯等人居环境，提高他们的生活质量，从而实现永久脱贫。 同时，使留在山上还没有能力搬下山来的人，由于人数减少，相对人 均占有的资源就增加了，扩大了他们的生存空间，也能达到相对的脱 贫，为将来的下山打好基础。 在集镇建移民小区，可以充分利用原有的交通通讯教育卫 生等资源，大大减少投入，降低扶贫成本，提高扶贫效益。 统规划建设用地，可以有效地整合土地资源，节约耕地，保护 生态，实现经济效益社会效益和环境效益的统。 项目建设是小城镇建设的需要 加快新农村建设，实施城镇化战略，是推动农村经济和社会发展 的重大举措。通过易地移民工程，可以带动白帽镇的小城镇建设，扩 大集镇规模，完善集镇功能，提高人口的城镇化比率，对搞活地方经 济也有着深远的意义。 项目建设是改善人居环境的需要 将易地移民和灾后民房重建工程结合起来，利用集镇便捷的交通， 使用现代建筑材料，人们可以建造符合现代人居住要求的新居，实现安居乐业。 将易地移民工程和农村改水改厕结合起来，把移民区建立在中心 集镇，可体规划编制完成，已经安庆市人民政府审 批，新的县城总体规划对白帽镇的区域定位规模职能进行了合理 的界定，为白帽镇指出了新的发展思路和战略重点。作为西部经济区 服务型城镇应有计划有步骤进行移民搬迁，治理环境，治理水土流 失，提高森林覆盖率，努力发展粮油生产和多种经营，加强基础设施 建设，发展小城镇或中心村，利用丰富的旅游资源大力发展旅游业。 白帽集镇区是撤区并乡前的原白帽乡所在地，集镇发展规模起 步较早，基础设施比较完备。项目点自古以来就是我省岳西霍山和 湖北英山三县的边界商贸中心和农副产品集散地，镇区人流物流活 跃，具有极大的吸引力。近年来，随着有关政策的放宽以及镇区规模的 扩张，到镇区定居的人口快速增加。目前人口城镇化比率已超过， 高于全县平均水平，在集镇区建设移民条街是完全可行的。 白帽镇二三产业发展迅速，目前，镇区拥有各类企业家， 从业人员达余人，总产值超过万元，主要有冶金粉末仿 瓷渔具制鞋制衣石板材，服装，工艺品加工等。初步形成了 商贸十字街丁字街，现有商业营业门面近多个，年商品交易总额达亿多元，良好的经济基础，创造了丰富的就业渠道，特别是交通 条件的改善，将会带来更多的就业机会，移民的生存空间是十分广阔 的。 白帽镇区电力供应充足，完全能保证居民生产生活及项目 实施用电。 项目区现有自流式和无塔供水小型水厂各座，水源采自白 帽长河，水质优良，能够保证项目区供水。 项目建设材料主要是砂石水泥钢材等，白帽镇砂石资源丰富， 水泥钢材本地均有销售商，运输方便，本地劳动力丰富，完全能过满足 用工需要。 实施城镇化战备是我县十五时期的项基本方针，加快 新农村建设，提高人口城镇化比率，是实现脱贫致富奔小康的个重 要途径。白帽镇党委政府始终把新农村建设工作摆在重要议事日程。 加快集镇与中心村庄的建设，已成为政府和群众的致共识，建设环 境宽松。 第五章项目建设规模工期和原则 项目建设的规模及工期 白帽镇易地搬迁工程计划分两期实施，期工程计划建设白帽前 河畈和白帽中学前街商贸移民区，从全镇个村移民户人。 年完成项目申报工作，年完成公建工程，确定移民对象，做 好移民住房建设准备工作，年完成移民住房建设工作。 二期工程计划建设江河商贸，农副产品加工区，从全镇个村移民 户人。年完成公建工程及期工程扫尾工作，确定移民对象，做好移民住房建设准备工作，年完成移民住房建设工作， 年完成易地移民搬迁其他配套工程建设。 实施原则 政府组织群众自愿原则。 易地扶贫搬迁工程涉及经济社会土地等政策，政府将组织相 关职能部门制定相应的优惠政策和措施，发挥政策和专项资金的激励 引导作用，调动搬迁户的积极性，充分尊重群众意愿，确保项目顺利 实施。 先易后难循序渐进的原则。 积极做好项目实施的前期准备工作，政府将按照规划循序渐进， 区分轻重缓急，确定项目建设的时序，成熟个，开工个，稳步推 进。 因地制宜注重实效的原则。 白帽易地扶贫移民搬迁工程涉及人数多来源广泛，政府将因地 制宜，注重实效，按照发展经济规划引路集约用地群众主体 典型示范突出特色的思路，动员群众自愿整村自然村搬迁， 集中安臵。 移民搬迁五个优先原则 本镇深山区生产生活条件恶劣的贫困人口优先 本镇地质灾害高危户优先 本镇生产生活条件较差的整体搬迁村落优先 ④本镇灾后民房重建户优先。 本镇劳动密集型业主优先。第六章项目地址选择及建设用地解决办法 项目地址选择 期工程规划在白帽前河畈至白帽中学之间，南点白帽至土桥小 路余八相公馆，北至白帽中学外院墙。 二期工程规划在江河村柳树河口花岩居民组，起点江河老 村部，终点江河河。 建设用地解决办法 统规划建设用地，可以有效地整合土地资源。对下山来的 移民用地计划，通过土地臵换的方法在集镇区取得，实行统用地， 统安排。 深山区群众住房大多为平房，占地面积大，每户平均超过平 方米，也没有经过规划，很多存在户多宅的情况，造成土地资源极 大的浪费。项目实施后，对搬迁到镇区群众的住房进行整体规划，商 住楼的建设户个店面套住房，且楼层不低于三层，每户平均 占用地面积平方米按此计算，两期户移民平均用地为平 方米，就可以节约用地平方米，通过退宅还田或退宅还林的耕 地，大力发展便于管理的多经林，大大提高了土地利用率。 第七章建设规划和建设内容 指导思想 白帽镇易地扶贫搬迁工程项目的规划指导思想是政府引导，群 众参与，政策协调，讲求实效。鼓励群众自力更生，艰苦奋斗，长远 目录 第章总论 第二章项目区概况 第三章项目建设理由及必要性 第四章项目建设的可行性 第五章项目建设规模工期和原则 第六章项目地址选择及建设用地解决办法 第七章建设规模和建设内容 第八章规划设计 第九章投资概算和资金来源 第十章后续发展途径 第十章项目组织实施及配套政策措施 第十二章综合评价 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 第章总论 项目概况 项目主要内容与规模期工程年新建白帽镇前 河畈易地移民工程安臵点，从白帽镇所辖个村，移民户人 二期工程年新建白帽江河易地移民工程安臵点，移民 户人。 期工程项目总投资万元，其中申请国家易地移民搬迁项目资 金万元，相关部门项目资金万元，地方配套资金万元，移民 自筹建房资金万元。 二期工程项目总投资万元，其中申请国家易地移民搬迁项目 资金万元，相关部门项目资金万元，地方配套资金万元，移 民自筹建房资金万元。 项目背景 党的十七届三中全会提出坚持走中国特色城镇化道路形成城 镇化和新农村建设互促共进机制把农村建设成为广大农民的美好 家园，必须切实改善农民生产生活条件，科学制定乡镇村庄建设规划。 自年起，安徽省农村贫困地区已被国家发改委纳入易地扶贫搬迁 试点实施范围。省发改委已将我县列入全省个首批易地扶贫搬迁试点 县之。 易地扶贫搬迁，亦称生态移民，是国家在新时期探索实施的项重 要扶贫举措，通过对生活在不适宜人类生存地区的贫困人口实施搬迁，达到消除贫困和改善生态的双重目标。目前，我镇尚未脱贫的人 大多生活在自然条件极其恶劣人类难以生存的深山区，只有通过易 地搬迁，改善迁入地的生产条件，创造发展环境，才能从根本上解决 这些人口的脱贫与发展问题。另方面，通过易地搬迁，可以缓解迁 出地的人口压