设计规范规定和标准中华人民共和国草原法中华人民共和国草原防火条例中华人民共和国环境保护法中华人民共和国机械行业标准刺丝网围栏草原围栏建设技术规程农业部和新疆天然草原围栏建设标准等乌鲁木齐县年统计年鉴乌鲁木齐县农牧局年末牲畜统计表乌鲁木齐县县志乌鲁木齐县草地资源调查报告各乡镇上报牧民定居点和县农牧局汇总牧民定居点建设要点等资料数据乌鲁木齐县自然地理气候条件土地资源水资源生态环境草地资源人力资源产业基础条件和人文民俗社会经济发展需要等国务院号文件精神和中国共产党第十七次代表大会会议精神，自治区党委号文件精神，乌鲁木齐县第十届三次党委扩大会议精神，结合乌鲁木齐县区域特点草原畜牧业发展现状和牧民定居发展现状等关于印发自治区人大副主任乌昌党委书记市委书记栗智同志和市委副书记代市长吉尔拉衣沙木丁同志来我县调研时重要讲话通知乌鲁木齐县党办发号中共乌鲁木齐县委书记蔡启明全面贯彻党十七大精神深入落实科学发展观抓住新疆大发展历史性机遇举全县之力把旅游业规划建设成为全县龙头和主导产业为实现全县经济社会超常规跨越式大发展目标而努力奋斗。

第二章项目建设背景及必要性可行性项目建设背景乌鲁木齐，古准噶尔蒙古语，意为优美牧场，她是祖国大西北块宝地，是镶嵌在天山脚下颗璀璨明珠。

山环水绕，土膏沃衍，资源丰富，是风光绮丽耕凿弦涌之乡，歌舞游冶之地。

古代作为丝绸之路新北道上个重镇，为发展中华民族与国外贸易往来和文化交流做出过重要贡献。

如今，乌鲁木齐作为新疆首府，全疆政治经济文化科技中心和交通通迅枢纽，又成为全国向西开放窗口和我国第二座亚欧大陆桥西端桥头堡，中外客商争相投资和观光旅游。

草原是大自然赋予人类宝贵绿色生态资源。

乌鲁木齐县做为新疆首府重要生态和环境保护功能区，拥有天然草场万亩，是生态环境重要组成部分。

由于滥挖乱垦超载过牧等因素，使草地牧草产量和质量下降，植被覆盖度降低，植被系统功能严重退化。

草原生态环境也随之日趋恶化，据调查，目前，乌鲁木齐县严重退化沙化草场面积占可利用草场总面积。

草地生态环境恶化又给广大人民群众生产生活带来严重影响，对全县造成极大负面作用。

加强生态环境建设，实乃形势所迫，刻不容缓。

随着国家经济发展战略重点向大西北转移，乌鲁木齐作为中国西部国际大通道中心城市辐射功能和战略地位更加突出，同时对城市生态环境也提出了更高要求。

国务院号文件明确提出将加大对新疆实施退耕退牧还草，进行生态置换工程等环境保护工作政策倾斜力度，大力开发天池吐鲁番等，至乌拉泊附近连成片，东西长约公里。

本地带降雨稀少，大气干燥，剥蚀和风蚀明显，生物作用积累微弱，荒和工期等要严格把关，不得随意降低建设标准，对各阶段工程施工，要及时组织查验。

对完工项目要及时组织单位验收，建立健全工程各类技术档案，确保工程建设各个环节处理有证有据，达到国家规定建设标准。

项目资金管理根据基本建设生态管理规定财建号和农业部基本建设财务管理办法农财发号有关规定，项目建设资金要严格按照农业部批复建设内容及年度投资计划执行，实行资金专户储存专户管理，工程建设资金全面实施预算管理，专款专用，单独核算。

严禁对项目建设资金以任何形式截流挤占挪用。

县级资金专户实行报账制。

项目实施单位根据投资计划和工程进度，按已完成工程量填写报账申请书，经项目负责人和工程监理人员签字后，并经有关部门质量检查，连同所有财务原始凭证，报项目办公室审核后到资金专户报账。

同时要尽切努力，保证各阶段配套资金足额到位。

做好项目资金月季年度审计工作，及时上报工程进度统计报表和财务执行情况等资料。

运行管理项目区在进行建设之后，后期如何科学合理利用和保护，使项目区草地在今后不致再发生退化，维持草地生态系统平衡，是个非常重要问题，结合项目区草场恢复和畜牧业发展需要，拟定如下管理办法。

落实好项目实施区草原家庭承包制，草原行政主管部门要与牧户签订禁牧休牧合同书，明确农牧户权利责任与义务。

加强项目管理，确保工程质量。

对项目区进行实地测量，利用地理定位方法对每个项目点登记四至经纬，纳入数据库，实施卫星遥感监控，确保项目落到实处。

通过公开招标方式，确定项目建设所使用材料生产企业，加大监控，决不允许假冒伪劣建设材料混入工程。

并制定工程监测和评价指标，使工程效果得到科学量化评价。

做好草原载畜量核定和监督工作。

坚决实行以草定畜，建立草畜平衡制度，防止超载过牧。

项目主管有关部门要使建设任务落实到草场地块，立档建卡，使建设补助资金等政策落到实处。

各级草原技术推广单位要及时总结建设经验，完善改进治理模式，提高科技含量，逐步扩大建设规模。

项目建成后，要以项目为契机，在广大农牧民中深入持久宣传环境保护法草原法土地管理法水土保持法农业法等相关法律法规，增强广大人民群众生态环保意识，使草地生态环境建设治理走向良性发展轨道。

第十八章结论与建议可行性研究结论项目建设符合国家产业政策和投资方向，是乌鲁木齐县草地生态环境建设重要组成部分，本项目从治理退化荒漠草地入手，引种入牧合理增加人工草地，可有效避免畜牧业发展牲畜增加草畜矛盾尖锐对草场破坏加剧恶性循环。

改善乌鲁木齐市草地生态恶化状态，项目实施对于治理草地三化，维护乌鲁木齐市草地生态系统平衡将起到积极作用。

项目建设通过将天然草地牲畜转移到人工草地饲养，将大大降低天然草场放牧强度，为生态环境逐步步入良性循环提供良好外部环境，对于乌鲁木齐市全面实施生态环境保护和建设工作具