五时期文化发展纲要风景名胜区管理暂行条例实施办法新疆维吾尔自治区旅游管理条例新疆维吾尔自治区人民政府文件新政发号关于进步加强文物工作意见兵团旅游业十五发展规划石河子市文化事业发展十五规划纲要中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区基础设施建设项目可行性研究报告编制委托书项目概况拟建地区石河子军垦文化旅游区坐落在农八师石河子市及下属团场。石河子市位于新疆北部天山北麓中段，准噶尔盆地南缘，东临玛纳斯县，南靠天山，西接克拉玛依市奎屯市，北毗古尔班通古特沙漠，东距首府乌鲁木齐市公里，西距奎屯市公里。游客信息服务中心位于石河子市中心号小区兵团军垦博物馆附馆位于石河子市号小区石河子周总理纪念馆位于农八师石总场，距石河子市公里石河子农业高新技术园区位于石河子市以北公里处，与周总理纪念馆毗邻石河子军垦创业连位于兵团农八师团，距石河子市公里石河子将军山军垦园林位于石河子市南郊，距石河子市公里石河子团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区位于农八师团场，距石河子市公里。主要建设条件客源条件石河子军垦文化旅游区旅游资源特色突出，具较高知名度和吸引力，据有关部门统计年游客量达到万人次，随着石河子游客数量增长，由高速增长方案预测年可达万人。施工条件该地区具有相应资质建安园林施工企业工程设计和监理单位能够为项目建设提供技术保障，当地政府主管部门也将对项目建设全过程进行动态监管。项目所需材料设备等均可在疆内及乌鲁木齐石河子市场上采购，并能够保证供应。交通条件石河子市交通四通八达，与外界联系便捷，公路有乌奎高速公路和乌市至伊宁干线公路。近年来，不断改造升级为高等级公路北疆铁路横跨欧亚大陆，在石河子设有三级站。石河子市区内，交通方便，程控电话可通全国各地，交通通讯条件十分优越。资金条件项目固定资产投入中拟申请国家投资，由新疆西部新丝路旅游集团有限责任公司自筹，给项目建设提供了有力资金保障。问题与建议编制切实可行实施方案和规划，要争取做到景区改建后充分发挥其服务管理作用，取得良好社会效益经济效益及生态效益，促进景区整体服务水平提高。景区旅游开发管理处要高度重视并落实人才培养引进合理使用和实行优胜劣汰制度。要强化人才培养和竞争上岗，造就支朝气蓬勃奋发向上高素质管理队伍，保持人力资源开发可持续性。采取灵活多样投资经营方式，多渠道筹集景区建设资金，积极引导私人或集体投资于景区开发建设工作。本项目实施前景广阔，具有很强生命力，并能更好为人民服务，应尽快落实建设资金，加快项目建设步伐，早日投入使用。第二章项目建设背景必要性及可行性项目建设背景近日，国务院提出扩大内需促进经济增长十项措施，其中在加快医疗卫生教育文化等社会事业发展措施中提出家实施西部大开发战略今天，石河子已成为新疆西部大开发桥头堡向西开放前沿阵地和繁荣新疆经济展示兵团风貌重要窗口。石河子有着主义教育。而且景区开发会提高当地就业和收入，引发民族宗教矛盾可能性极小。据以上分析可以看出，本项目社会风险极小。社会评价石河子地处天山北坡经济带中心位置，具有实现经济起飞所必备条件交通能源自然资源人力资源，独无二军垦文化丰富地貌环境等旅游资源更为旅游业发展提供了良好平台，以石河子军垦文化旅游区开发建设为契机，带动以军垦文化为特色红色旅游发展，从而实现盘活石河子地区旅游资源，实现全行业快速发展，以旅游业发展提升石河子对外知名度认同感，提高石河子地区整体经济水平，实现经济腾飞旅游业是个综合性产业，据专家评测，它经济带动率为，即旅游收入元，可带动其他产业元收入。该项目开发建设，不仅促进旅游业和相关服务业发展，而且可有效带动石河子全垦区经济发展，促使旅游业成为新经济增长点，并成为垦区二次创业改造升级支撑点。西部大开发确定五个重点方向都是与旅游业发展紧密相关，又互为促进。旅游业具有特殊低重心启动经济先导性和高度关联辐射带动功能，这对于旅游资源丰富，但经济基础薄弱，城乡经济二元结构突出西部经济启动，进而循产业链间接全面地带动相关行业滚动发展，最终促进西部经济繁荣，具有突破口意义。大力发展旅游业，有利于提高西部人民经济收入和社会福利水平，有利于改变地方时政输血经济模式，也有利于增强西部与国内外发达地区联系与协作，招商引资旅游业发展必然带来客流人才流资金流商品流信息流快速增长，使域外流入购买力扩大。也必然会带动餐饮业旅馆业，商业服务业发展，促进交通运输和通讯设施改善而这些正是改善投资环境吸引外部资金必须做好前期工作。第十七章风险分析项目主要风险因素识别及风险程度分析风险因素主要分为以下几种市场风险项目建成后是要为游客服务，而国内外社会经济环境景区宣传程度，旅游路线设计合理程度及服务水平是否达标等等都会影响进入景区旅游游客数量，所以存在定市场风险。但从我国及石河子社会经济发展现状看来，社会经济发展态势良好，旅游路线布置合理，本项目市场风险较小。投资方面风险项目建设中所需设施价格定位，性价比都经过研究对比，风险较小。防范措施针对风险因素风险程度分别制定以下措施坚持以市场为导向，迎合现代人旅游需求，着力挖掘景区文化底蕴，设计与疆内及石河子其他旅游资源相配合旅游路线，加强景区及路线宣传，降低市场风险。项目实施阶段做好前期投资决策，尤其是施工阶段做好质量进度投资安全，确保项目工程如期竣工，防止工期拖延造成工程价格上涨。完善项目管理体系，定期对景区设施及服务质量进行检查和监督，加强对服务和管理人员培训和安全教育，做好消防预防工作，减少避免设备安全事故，消除人身火灾等重大或灾难性安全事故发生。第十八章结论和建议项目建设总体描述必要性农八师石河子市发展军垦文化旅游具有得天独厚优势，是军垦文化纪念性设施众多，具有良好市场基础和潜力。可行性石河子市