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差距巨大，需求和供给脱节，供给方式单。
社区服务人才短缺素质偏低，结构亟待优化。
社区服务体制机制不顺畅，缺乏统规划，投入不足各自为政重复建设问题较为突出，资源整合不够，社会参与机制亟待完善。
十二五时期是社区服务体系建设关键时期，实现全面建设小康社会目标离不开社区服务，满足城乡居民过上美好生活新期待离不开社区服务，维护社会和谐稳定离不开社区服务。
随着工业化信息化城镇化市场化国际化进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，对社区服务体系建设提出了新要求。
适应城镇化和老龄化加快发展，有效满足社区居民个性化多元化服务需求，需要加快社区服务体系建设适应社会转型企业转制和政府职能转变，有效承接大量社会管理和公共服务职能，需要加快社区服务体系建设适应改革不断深化和经济快速发展，有效回应居民利益诉求，化解基层社会矛盾，需要加快社区服务体系建设。
二指导思想基本原则和发展目标指导思想以党十七大和十七届三中四中五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面梳理总结十五期间社区建设尤其是社区服务体系建设成功经验和做法，系统分析当前我国社区服务体系建设面临新形势和新要求，从统筹城乡社区建设出发，以社区综合服务设施建设为抓手，促进政府公共服务居民志愿互助服务商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建立面向全体社区居民，主体多元设施配套功能完善队伍健全机制合理城乡社区服务体系，不断满足城乡居民日益增长社区服务需求。
二基本原则。
以人为本，服务居民。
始终把实现好维护好发展好社区居民根本利益作为工作出发点和落脚点，把居民服务需求作为第信号，把居民满意程度作为检验工作成效第标准，真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民造福居民民心工程。
统筹城乡，整体推进。
统筹城乡社区服务体系规划服务设施建设服务资源配置服务队伍建设服务产品供给，逐步建立城乡统社区公共服务制度，促进城乡社区基本公共服务均等化。
整体推进城乡社区服务资源共享组织共建队伍共管力度，逐步形成以城带乡以乡促城优势互补共同提高局面。
政府引领，社会参与。
发挥政府在规划制定政策引导资金投入监督管理等方面主导作用，确保社区服务公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。
大力培育和发展各类公益性服务性互助性社会组织，鼓励和支持社会组织企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设中作用。
资源整合，共建共享。
充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关资金项目和资源，最大限度地降低社会成本人才向社区流动。
充实壮大社区居村民委员会干部队伍。
依章依法选齐配强验收中发现问题及时进行整改，向项目业主完整及时地移交有关工程资料档案。
项目工程实施管理具体目标及措施要求。
管理目标。
管理目标主要包括质量目标安全目标工期目标和费用目标。
质量目标满足设计图纸与建筑工程施工质量验收统标准，力争次性验收合格。
安全目标严格按照建设部颁发建筑施工安全检查标准进行管理组织工程施工，严防切大小安全事故发生。
工期目标采用分区平行流水交作业，网络优化组合，确保在有效工作日内交付使用。
费用目标将工程投资控制在预定计划范围内。
施工准备。
施工准备主要包括施工现场准备和施工技术准备。
施工现场准备在合同签订后，组织人员施工机械进入现场，进行项目部现场建设，布置好临时工棚作为设备材料堆放场地，接入外部电源及布置临时供电线路，接入施工临时水源，布置供水线路，对施工现场地质地形进行调查核实，疏通进场运输道路，进行混凝土搅拌站料场场地处理及施工设备安装。
施工技术准备组织项目部有关专业技术人员熟悉施工图纸，会同工程管理各方认真进行图纸会审，发现设计遗漏或不合理之处，以义字形式向项目业主监理工程师和设计人员报告并提出合理修改建议。
做好测量放线工作，设置高程和轴线控制点，编制工程质量控制计划，完善分部分项工程施工作业计划，做好图纸及施工技术交底，做好钢筋预埋件及模板设计加工，分析工程施工难点，编制好相关详细节点控制网络计划，做好材料复检及砼砂浆试配等各项工作。
质量保证措施。
主要质量保证措施如下建立健全工程质量保证体系，由项目经理牵头，建立以总技术负责人质检员施工员材料员等组成质量管理小组，负责管理工程施工质量，形成检查督促机制。
要求工程技术人员熟练掌握工程技术操作规程，熟悉工程质量标准控制措施。
工程质量控制应遵循预防为主原则，坚持对工程质量进行事前控制，将工程质量隐患消灭在萌芽状态，工程质量评定坚持数据控制。
工程质量检验严格按照建筑工程施工质量验收统标准进行检验验收。
落实施工前技术交底制度，即交待图纸施工方法和操作规程验收标准安全知识及其它注意事项。
落实施工工序自检制度，施工严格按图纸规定技术要求组织施工，做好隐蔽工程原始施工记录，每道工序完工后，要及时自检，报监理或相关单位复测，确保工程质量。
落实交接班制度，交接班双方在交接记录上签字，接方班组对达不到验收标准要求上道工序不予接收，并要求交方班组返工，在达到标准要求后，方可进行下道工序施工。
落实施工监理检查制度，各工序自检合格后，及时提请监理项目业主等有关人员进行检查验收签证，确保工程达到验收合格标准要求。
加强对施工人员质量意识教育，日常工作中定期对工程技术人员和操作人员进行质量意识教育和工作技能培训，建立良好质
（立项阶段）高升镇边北村社区服务站项目投资立项评估报告（提交材料）
