在全社会大力提倡团结互助 扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱融洽和谐的人际环境。为顺 应社会各界发展福利事业的要求，推动我国福利事业的全面发展， 开创福利事业发展的新局面。这充分说明国家对民政工作的高度重 视。 为贯彻落实上述精神，并积极努力实现党中央对库区移民作出 移民安稳致富的重要指示。结合三峡工程后续工作总体规划与 县民政事业第十二个五年计划，兴建县养老救助救灾综合 服务中心，将加强民政基础设施建设，全面改善养老服务社会 救助救灾应急等服务环境。项目的建设是提升为民服务功能与手 段，促进社会主义和谐社会建设和经济社会的发展重要手段。项目 的建设对维护新库区和谐稳定，促进社会经济健康快速的发展有不可估量的作用。 项目建设的依据 随着国家对三峡库区水土保持生态屏障保护地址灾害治理 等相关方面的高度重视，相继出台实施和落实了关于加强三峡库 区生态治理的相关政策，筹建县养老救助救灾综合服务中心的条 件已经具备。其政策依据主要在以下人口普查公布的结果，到 年底我国老年人口总数近亿，岁及以上人口占我国总人口的 ，全国开始进入老龄化社会。截止年底，全县老年人口 人，占全县总人口的，城区老人口多人，占县 城总人口的，超出全国比例近个百分点。须完善 县已进入老年社会行列，较同等县市提前达年，形成老年人口 呈急剧增长态势，加之由地理经济人文等综合的影响和限制， 家庭式养老模式已严重不适应社会的总体发展。因此，科学规划， 有效管理，积极应对和缓解社会养老问题，已是摆在政府面前的 个重要课题。 项目建设是加强库区生态屏障区基础公益性建设的需要 在县现有人口结构中，核心家庭三口之家的比重很大，四二的供养关系很是突出，老年人供养矛盾非常突出。社 会养老机构的出现将为许多家庭解决了这难题，同时许多老人愿 意到福利机构养老，福利机构已成为解决社会养老缓解家庭压力 的重要途径。随着经济社会发展城市化进程发展不断加快，老 年人呈逐年增长趋势，养老态势将更加严峻。通过人口分析显示 在大量三峡工程生态屏障区搬迁减载人口进入县城后，随着大量三 峡工程生态屏障区搬迁减载人口进入县城后，县容量近期规划将 提高为万人，中长期规划将突破万人，人口数量的增长使养老 问题日益严峻，有养老服务需求的老年人将达到多人。如何解 决好老年人的生活需求，使老人们安享晚年，为移民家庭免除后顾 之忧，已经成为移民家庭是否能够实现搬得出稳得住能致富 这目标的关键因素。目前，县城没有专门为社会老人提供养老 服务的社会福利设施，暂时没有形成以社会福利机构为骨干社 区福利服务为依托居家供养为基础的社会福利体系的社会养老 体系。现有的公共养老基础设施严重缺乏，公共服务功能不全，不 能满足社会需求，势必会影响移民群众的安稳致富。因此，发展公 共养老服务设施建设，是有效解决解决移民问题，促进移民安稳致 富的有力保障与内在要求。 项目建设是生态屏障区移民搬迁民生保障的需要 县只有家福利机构，并且基础设施落后，虽然年进 行了改造，随着国家福利政策的不断完善，保障人口的不断增多， 现有的福利机构规模已经不能满足县内老年人的供养需求，不能为 有养老服务需求的社会老人提供全面完善的养老服务。他们的吃 住医等许多问题得不到有效解决，与县委县政府以人为本 最大限度地提高人的幸福指数是不相适应的。由于生态屏障区人口 减载大量移民进入县城，加之县城乡人口老龄化程度不断高，因 此，不解决好该老龄群体的养老问题，势必会给移民家庭和县城的 社会和谐与稳定带来隐忧。社会福利养老机构老年公寓建成后， 就可以为家庭老年提供康复治疗服务，在为家庭和社会减轻压力的同时，也使得老年人的各项权益得到充分的保障，彰显县委县 政府以人为本，为民服务的工作宗旨。因此，项目建设有利于 促进社会稳定和社会文明，是以人为本构建和谐库区的内在要求。 项目建设是落实国家政策，实现三峡库区社会平衡发展的需 要 三峡库区经济欠发达，人平收入低，根据全国人大年会议 精神和年来中央对三峡库区建设系列指示精神完成了移 民搬迁任务，三峡工程基本完成后，切实解决好库区后续建设各种 问题，加快库区经济发展，对于保障三峡枢纽工程安全运行，促进 水电基地建设，库区移民步入小康生活，具有十分重要的意义。 三峡后续规划总体规划中所作出关于移民安臵社会保障的大方 向，并在县民政事业十二五规划中得到重要指示，大力 发展民政事业，完善城乡社会救助体系，是落实国家政策，维护人 民利益，促进社会和谐的良好体现。县养老服务中心建成后可以 从很大程度上解决县县城内多老年人的养老问题，为许多 家庭解决后顾之忧，对移民家庭步入小康生活有很强的推动作用。 项目建设落实了国家政策，实现了库区稳定发展。 流浪人员救助中心建设的必要性 县与宜昌巴东交界，长江从县城南边穿过，向西通往四川 重庆，向东通往宜昌武汉省道宜巴公路在县内个乡镇经过， 县内各乡镇及百分之八十的村有县乡级公路，交通便利。县城所 在地茅坪镇流动人口量大，特别是近几年来，流动人口逐年呈上升 趋势，本县外出及外地来我县的务工经商人员有增无减。另外，由 于县城地处坝上库首，特殊的区位环境将使县城成为三峡物 流集散地黄金水道的周转站，流动人口的增多也使流浪乞讨人员 及需临时救助的人员增多，每年救助量都在人次以上。 项目建设是实现民生保障与社会和谐的基础 贯彻落实科学发展观，加快建设与经济社会发展水平相适应的 社会保障体系，促进和谐社会建设，保障流浪人员这弱势群体的 第章总论 项目概况 项目名称建设性质和建设地点 项目名称县养老救助救灾综合服务中心 建设性质新建 建设地点县茅坪镇金缸城村四组崔家老屋带 单位概况 项目建设单位县民政局 法人代表宋正荣 联系地址县民政局 邮政编码 区域概况 地理位臵 县位于湖北省西北部，地处川鄂咽喉长江西陵峡两岸，东与 夷陵区的三斗坪太平溪交界，南同长阳的榔坪贺家坪接壤，西 邻巴东县的信陵平阳坝茶店子，北接兴山县的峡口高桥。地 跨东径，北纬 之间，县境内东西长，南北宽，国土面积。 长江自西向东，横贯我县中部，流长千米，于茅坪河口出境，是 承东启西的川鄂要道。陆路交通便捷，三峡翻坝高速与三峡专用公 路直接与沪蓉沪渝高速公路相通。 地形地貌 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,为大巴山武陵山和八面山坳合地带，大部分山脉在海拔千 米以上。境内地形起伏，四面高，中间低江北北高南低，江南南 高北低，呈盆地形。区内地貌类型主要有结晶岩组成的侵蚀构造类 型，侏罗系砂页岩组成的侵蚀构造类型，古中生界灰岩组成的侵 蚀构造类型，侵蚀堆积类型，全县米黄海高程以上的高山 地区占，米的半高山地区占，米以下的低山地 区占，形成独特的长江三峡山地山貌。 气象 县地处中纬度，属亚热带大陆性季风气候，受地形和海拔高 差的影响，气候垂直变化明显，初夏多雨，伏秋多旱，冬多雨少， 高山基本无炎夏气候。据三峡坝区资料，拟建区属亚热带季风气候， 年平均温度在，最高气温，最低气温，雨量充 沛，在降雨分布上具有区域与时段的相对集中，强度不均，常形成 局部性暴雨中心，多年平均降雨量，最大年降雨量， 最小年降雨量，暴雨多集中于月，相对湿度，冬 季以西北风为主，夏季以东南风为主，最大风速米秒。 水文 县内河流水系发育，地表水资源比较丰富。长江自西向东横贯 全境，境内流长，流域面积，流量丰沛，多年平均流 量，水位变幅巨大，达。县境溪流网布，条常流 溪流汇入茅坪河九畹溪龙马溪香溪河童庄河归州河青 干河及泄滩河等条支流，呈交错排列，构成树枝状水文网，总流 长，流域面积，占全县总面积的，县内最 大的支流为香溪河，其次为青干河归州河九畹溪。 社会经济概况 县辖个乡镇，总人口万人，地处湖北省西部偏僻山 区，属国家级贫困县。长期以来，受大自然地理条件险恶人多地少经济基础薄弱的制约，社会经济发展缓慢，社会公共服务事 业发展滞后。县内人口老龄化情况突出，现老龄人口比例已达到 ，超出全国老龄人口的比例近个百分点，社会养老压力 大同时县城所在地茅坪镇由于地处三峡坝上库首，是三峡地区承 上启下的重要咽喉和人口周转地，日常须救助的人员也在不断增多 另外由于地理位臵的特殊性地质构造的复杂性气候变化的多 样性，风雹干旱洪涝滑坡泥石流低温冷冻等自然灾害频 发，而且还是全国闻名的地质地震灾害高发区易发区多发区， 给我县人民群众的生产生活构成了极大的威胁。 随着社会经济的快速发展，以及三峡后续工作的启动，大量库 区移民进入县城，在不断增长的人口以及广大人民群众对民政工作 要求不断提高的大趋势影响下，使县民政基础设施承载能力和功 能满足上面临极大的挑战。 编制依据 三峡工程后续工作规划大纲 湖北省老龄工作发展规划 县第十二个五年规划 武陵山片区扶贫攻坚县扶贫发展规划 县民政事业发展十二五规划 关于印发年工程项目建设标准和建设项目评价方法与 参数编制项目计划的通知建标函号 国家有关项目建设的法律法规 建设单位提供的有关资料 研究范围 根据三峡后续工作总体规划报告对项目可行性研究报告编 制的有关要求，并在县民政局对养老救助救灾综合服务中心提供 相关资料的基础上，结合项目的实际情况对项目提出的背景项目 的必要性项目选址及建设条件建筑规模与建设方案环保与节能劳动安全卫生与消防抗震设防项目实施进度投资估算与 资金筹措工程招标项目管理社会效益研究结论及建议，为 项目的决策提供依据。 主要经济技术指标 序号项目单位指标备注 建设规模 建筑用地面积平方米 建筑占地面积平方米 总建筑面积平方米 容积率 绿化率 二项目建筑面积 养老服务设施区平方米 流浪人员救助设施区平方米 救灾物资储备中心平方米