放实 体积极主动研发和采用低碳技术，降低碳减排成本，促进我国产业结构调 整，舍弃高消耗高污染粗放型的增长方式，走低碳和可持续发展道路。 碳排放交易市场和规则的建立，将成为完成我国节能减排任务的有效手段。 同时，通过碳排放交易，还将为森林还原提供新的资金来源，开辟工业反 哺农业的新道路。 二现有工作基础 国内外相关技术知识产权和技术标准的现状与发展趋势分析 碳排放交易发展现状 年联合国气候变化框架公约签署通过，为全球应对气候变化 国际合作策略发展提供了法律框架年有多个国家签署的京都 议定书正式生效，为各签约发达国家制定了具有约束性的减排目标的同 时，创造性地设计了灵活的排放权交易市场机制，帮助签约国家实现其承 诺目标，碳市场进入快速发展时期。依据类型来划分，目前国际碳排放市 场的结构可分为以项目为基础的市场和以配额为基础的市场。在碳市场构 架下，全球形成了以欧盟美国澳大利亚等为主的国际性碳排放交易市 场体系，建立了多元的交易平台。 我国碳市场交易产品以项目交易为主，已经成为全球项目交 交易所上海环 境能源交易所和天津排放权交易所。目前这三大环境交易所的业务多集中 在二氧化硫化学需氧量等污染物的排污权交易。尽管北京环境交易所已 经建立温室气体减排量的信息服务平台，但尚未开展实质性的碳排放权交 易。目前，北京环境交易所是以会员制为基础的从事环境权益交易的机构， 其交易模式都是依靠会员。该交易所的核心目的和出发点是提供个专业 化的市场化平台，使各类从事环境权益的买家卖家和中介机构等各方在 个公开公平和公正的市场平台上共同参与交易，实现降低交易成本， 提高交易效率。由于交易所自身不直接参与市场业务，因此会员对交易所 的重要性不言而喻，并且由于环境权益交易对会员本身的要求也比较高， 会员需要熟悉从项目开发项目设计项目跟踪和挂牌以及成交等的系 列交易流程，需要专业背景和业务知识。天津排放权交易所除了由天津产 权交易中心参与外，引进了中石油和芝加哥气候交易所，三者的持股 比例分别是，分别以资金和无形资产等形式入股。天津 排放权交易所主要借鉴了建立的模式和有关运行机制。的交易机制 不受政府主导，由企业和企业甚至是个人和个人之间的交易。在类 似于资本交易的平台上，交易的是经过核证机构核证的减排量。与框 架下包括政府业主和中间机构的复杂利益链相比，的碳交易是相对简 单的民间活动。 由于我国目前的碳排放交易市场还不完善，企业实现碳排放的交易基 本是靠国家地方环境管理部门或是政府来牵头实现，其中行政干预的力 度较大，没有真正体现出市场的力量和作用。在这种情况下达成的交易， 也是缺乏效率的，企业可选择的交易对象范围窄，实现交易时的价格非透 明化，可比较性差，所以具有较高的交易成本。 除了北京天津和上海外，浙江湖北等省也正在酝酿并实施把排污 权交易引入产权交易市场，在深港金融特区筹备中，建立碳交易所也 是其建设内容之。虽然各地都在加快推动交易平台的建设，但这并不是 轻而易举的事情。从已经建立的环境交易所的运行来看，目前主要存在以 下问题 碳交易市场相对混乱，主体分散，议价能力弱。目前我国的碳交易 市场主要是现货市场，交易大多是分散的，其价格是由买卖双方私下达成 的。在我国现行的碳交易中，国内业主所能收集到的价格信息不仅十分零 散，而且其准确程度也比较低，且受到启动实施时间的制约而国外投 资者则在专业性机构的支撑下运作，占据了询价决策的主动性，加上碳 基金等专业机构的介入，因此我国碳交易项目投资收益差价多落入了国外 投资者囊中。 目前，虽然我国地方政府和有关金融机构对碳排放贸易领域都表现 出有积极的参与兴趣，但建立完善碳交易市场仍然存在些问题。首先， 政府导向的作用不明显，碳交易市场发展方向不明和信号不清晰。第二， 市场的力量和作用体现不足，可选择的碳交易对象范围窄，实现碳交易时 的价格非透明化，可比较性差，碳交易成本较高，缺乏效率。第三企业信 息不透明，碳排放基础数据来源不明。这些问题直接影响了整个市场的活 跃度，妨碍碳交易市场的建立。 目前，我国大部分以碳交易名义设立的环境权益类交易所，仍处于 碳交易模式的探索阶段，业务方向的选择上存在定的盲目性，主营业务 往往是与碳排放权交易关联度不高的边缘项目，还有些是涉及低碳的 技术转让，甚至是与碳交易并无直接关系的投融资业务。 项目实施已具备的基础 包括已发布的相关规划及政策措施近年来国家科技计划对本项 目相关任务的支持情况及已取得的成果情况产学研等研发力量组织情况， 应用示范及产业化基础条件等。 国家相关科技计划研究及政策措施制定 我国对气候公约和议定书谈判高度重视，从多种渠道大力支持相关研 究工作，取得了很好的成效同时，走可持续发展道路积极应对气候变 化早已成为共识，减缓温室气体和适应气候变化，及碳排放交易制度的相 关研究已经深入开展。为了立足国情发展绿色经济低碳经济加大绿色 投资倡导绿色消费促进绿色增长，规范温室气体自愿减排交易活动， 国家制定了中国温室气体自愿减排交易活动管理办法暂行。 在气候变化谈判支撑研究方面，从上世纪九十年代以来，科技部先后 组织了气候公约谈判对策研究气候公约及京都议定书谈 判对策研究在可持续发展框架下应对全球气候变化问题的理论方法 与谈判对策研究等科技攻关课题，建立和培养了支专业研究队伍。针 对哥本哈根会议以来的复杂形势，年科技部组织了国家重点基础研究 发展计划计划应对气候变化科技专项项目，加大了在气候谈判方面的 学科建设力度，扩展了研究队伍。在国内应对气候变化研究方面，我国八 项目需求分析 项目与国家中长期科学和技术发展规划纲要年重 点领域及其优先主题任务部署，以及十二五重点科技任务类专项规划 部际合作省部会商技术创新工程等确定的重点任务，以及与国家重大 工程建设或重大装备开发等相关重点任务需求的结合程度。 是落实国家中长期科学和技术发展规划纲要年 确定的重点领域及其优先主题的需要。 本课题依托气候变化国际谈判与国内减排关键支撑技术研究与应用 项目，开展独占技术和共性技术的研究开发。本项目是国家中长期科学 和技术发展规划纲要年中明确重点领域能源资源 环境信息产业与现代服务业优先主题内容。 碳排放交易市场和规则的建立，将成为完成我国节能减排任务的有效 手段。利用市场机制，建立有效的碳排放交易市场和规则，把碳排放权进 行流通和交易，能有效地解决国家中长期科学和技术发展规划纲要 年节能减排相关问题，并将推动碳排放实体积极主动研发 和采用低碳技术，降低碳减排成本，促进我国产业结构调整，舍弃高消耗 高污染粗放型的增长方式，走低碳和可持续发展道路。 我国国民经济和社会发展十二五规划纲要提出要逐步建立 碳排放交易市场。重庆市政府将低碳企业和低碳产品标准化工作作为项 重要战略任务纳入国民经济和社会发展十二五规划，在 规划中明确指出探索建立碳排放交易市场。利用市场机制，建立有效的 碳排放交易市场和规则，把碳排放权进行流通和交易，能有效地解决我国 节能减排相关问题。碳排放交易市场和规则的建立，将成为完成我国节能 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 减排任务的有效手段。 国家十二五科学和技术发展规划提出应对气候变化重大 战略与政策研究任务，围绕气候变化领域热点问题深入开展应对措施研究， 为国家应对气候变化提供支撑，同时提出建立温室气体排放的监测统计 和核查技术体系的任务。本项目就是要具体落实国家科技规划的要求，为 完成国家科技规划任务提供综合共性技术。 十二五国家应对气候变化科技发展专项规划提出的重点科 技任务包括应对气候变化的战略研究碳源和碳汇的检测统计与评估体 系研究。本项目重点进行碳排放交易体系建设，将建设碳排放交易平台， 并进行示范交易，是具体落实和完成这些科技任务要求而设臵的。 建立有效的碳排放交易市场和规则，将是完成我国节能减排任务 的有效手段。目前，环境问题在全球各个地方被普遍关注。在工业化过程 中，因为二氧化碳的大量排放，温室效应造成全球变暖，由此导致的极端 气温水灾旱灾等异常气象己发展到不容忽视的地步，已经成为制约世 界各国经济活动开展的重要因素。关注全球变暖的相关问题，研究其解决 对策，采取相关措施减少碳排放，对今后全球经济的稳定增长可以说是极 为重要。我国作为发展中大国，在节能减排方面的任务尤为艰巨。年 月，国务院颁布了应对气候变化国家方案，年又发表了中国应 对气候变化的政策与白皮书。年月日，国务院总理温家宝宣布 到年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降， 作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国家 统计监测和考核办法。如何做到既保持经济又好又快发展，又降低能源 消耗和碳排放，成为我国急需解决的问题。 项目预期成果对经济社会发展或行业技术进步的支撑作用。 预期成果对行业技术进步的作用 本项目依托气候变化国际谈判与国内减排关键支撑技术研究与应 用项目，开展独占技术和共性技术的研究开发，提出典型企业碳排放交 易配额分配方案和交易模式，建设重庆市碳排放交易平台，实现重庆市碳 排放交易示范，研发出碳排放交易模拟平台套，提出我国碳排放交易相 关政策建议报告篇。 在本项目实施过程中，依托重庆市科学技术研究院技术评估与转移 服务平台重庆联合产权交易所，联合中国世纪议程管理中心中国科 学院科技政策与管理科学研究所重庆大学重庆交通大学等相关单位， 实行产学研结合，共同进行本领域的技术开发工作，使我国碳排放交 易科研和管理水平达到并保持世界先进水平。 利用本项目所搭建的平台，加强创新能力建设和人才队伍建设，打 造支拥有碳排放交易平台专业技术的科技和管理团队，其中锻塑名 技术骨干。 综合国内外碳排放交易经验，提